【正文】 融合進(jìn)了公共管理的研究中，例如 它直接運(yùn)用了工商管理學(xué)的新成就，將績(jī)效管理、契約制和人力資源管理等方法和技術(shù)運(yùn)用到了公共部門管理的理論和實(shí)踐中，該學(xué)科的出現(xiàn)和發(fā)展是以“新公共管理 6 運(yùn)動(dòng)”的出現(xiàn)為契機(jī)，建立對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批判基礎(chǔ)之上的，因此，對(duì)公共管理的內(nèi)容和特點(diǎn)理解必須以 20 世紀(jì)末在西方各國(guó)興起的“新公共管理改革”運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)。 為什么說(shuō)政府和市場(chǎng)都是不完善的？ 如何實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)型？ 5 公共管理學(xué)講義 一、公共管理學(xué)與行政管理的區(qū)別 第一，公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域不 僅僅是作為“純粹的”公共部門的政府組織的管理及其規(guī)律問(wèn)題，而且還應(yīng)包括作為準(zhǔn)公共部門的第三部門的管理及其規(guī)律性問(wèn)題，而行政管理學(xué)的研究領(lǐng)域僅僅限于純粹的公共部門即政府組織的管理及其規(guī)律性問(wèn)題。 4 政府失敗論。 行政組織體制的基本類型。 戰(zhàn)略管理的 SWOT 分析。 政府再造的內(nèi)涵、模式及其啟示。 目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及其在公共部門的應(yīng)用。 第五章 公共管理的過(guò)程 公共政策與公共管理的關(guān)系。 領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的異同。 公共管理與傳統(tǒng)行政的區(qū)別與聯(lián)系。 第三章 公共管理的主體 公共組織與非公共組織的區(qū)別。 公共管理職能的歷史演變（依據(jù)公共管理職能的歷史演變，試論我國(guó)公共管理職能的變革方向和重點(diǎn)？） 市場(chǎng)機(jī)制的缺陷（市場(chǎng)失靈）。 公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)。 政府與市場(chǎng)的區(qū)別和聯(lián)系。 公共物品的提供與生產(chǎn)。 公共管理學(xué)（內(nèi)容補(bǔ)充） —— 陳振明 第一章 緒 論 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理。 第四章 政府間關(guān)系 政府間關(guān)系的內(nèi)涵。 第十章 第三部門管理 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)第三部門的發(fā)展。 公共管理學(xué)所關(guān)注的是公共部門如何高效率地利用現(xiàn)有公共資源為社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它在研究純粹的公共部門即政府組織時(shí)，也是把政府組織當(dāng)成一個(gè)為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)的， 研究的重點(diǎn)是如何把政府機(jī)構(gòu)自身管理好，以便更有效地為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；在公共管理學(xué)看來(lái)，包括政府組織在內(nèi)的所有公共部門都是管理的客體，至于政府機(jī)構(gòu)作為管理社會(huì)公共事務(wù)的主體地位，公共管理學(xué)則關(guān)心不多，而這一點(diǎn)正是行政管理學(xué)所十 分強(qiáng)調(diào)的，行政管理學(xué)把政府機(jī)構(gòu)既看成是管理的客體，又看成是管理的主體，當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的客體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要把政府機(jī)構(gòu)自身管理好；當(dāng)它把政府機(jī)構(gòu)看成是管理的主體時(shí)，它所強(qiáng)調(diào)的是要求政府把社會(huì)公共事務(wù)管理好，而在公共管理學(xué)的視野里，政府組織與工商企業(yè)一樣，只是性質(zhì)以及方式不同罷了。 一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是推動(dòng)西方改革的根本因素。 互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等信息技術(shù)的發(fā)展為新公共管理改革提供了催化劑，改變了傳統(tǒng)公共行政的那種封閉、層級(jí)控制和低效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式 ，打破了政府對(duì)公共信息的壟斷，使建立一種扁平、透明和靈活的管理模式成為可能。（我國(guó)普經(jīng)出現(xiàn)收費(fèi)站鉆牛角尖，導(dǎo)致使人喪失生命的例子） 三、改革措施、 西方國(guó)家在改革過(guò)程中采取的改革措施主要可以歸納為以下幾個(gè)方面： （一）政府管理職能的優(yōu)化和調(diào)整 民營(yíng)化改革。英國(guó)通過(guò)“霍納評(píng)審”運(yùn)動(dòng)來(lái)發(fā)現(xiàn)和削減過(guò)剩的人員和機(jī)構(gòu)。 （二）政府部門內(nèi)部的管理體制改革 包括組織機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革、管理方法和技術(shù)改革等方面，其目的是提高政府工 8 作效率和服務(wù)質(zhì)量，最為顯著的特征就是引進(jìn)私營(yíng)部門的先進(jìn)管理技術(shù)和方法，比如將私營(yíng)部門運(yùn)用成熟的績(jī)效管理、目標(biāo)管理等管理手段引進(jìn)政府部門。 用績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算替代原有的項(xiàng)目預(yù)算制度。 對(duì)改革總方向的評(píng)價(jià)。 公共物品理論。這類物品也能夠通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)排他性是可能的，使 用者只有付費(fèi)，提供者才愿意供應(yīng)物品，如各種娛樂(lè)設(shè)施和圖書(shū)館，然而，由于有些可收費(fèi)物品具有自然壟斷的特性（即生產(chǎn)成本隨著規(guī)模的擴(kuò)大而降低） ，使得這類物品只能通過(guò)集體行動(dòng)，也就是政府或公共部門來(lái)提供，以防止私營(yíng)部門利用其壟斷權(quán)謀取暴利， 如有線電視、電力等產(chǎn)業(yè)。 消費(fèi)者 主要是指直接獲得或接受服務(wù)的個(gè)體，他們可以是個(gè)人、特定區(qū)域的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織等。 （ 2） 行政機(jī)關(guān)工作的低效。 （狹義） 從目的出發(fā) ，將其理解為政府利用私營(yíng)部門（贏利和非贏利）來(lái)提供和完成公共政策，改進(jìn)公共方案的質(zhì)量。 民營(yíng)化措施。 政府在電信通訊、航空等領(lǐng)域放松管制 和市場(chǎng)進(jìn)入限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入，修改了外商投資目錄。有關(guān)這些事務(wù)的管理，必須由一個(gè)超越私人或私人組織之外的公共組織來(lái)進(jìn)行處理或加以管理。政府組織的財(cái)政來(lái)源于全 體公民的稅收，因而其財(cái)政實(shí)質(zhì)上是一種公共財(cái)政。 （ 5）政府組織 行為的價(jià)值取向是公共利益。非贏利組織相對(duì)于政府的優(yōu)勢(shì)在珩：更容易接近服務(wù)對(duì)象；理容易靈活地對(duì)服務(wù)者的需求做出反應(yīng)；更適合處理高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題。 公共組織與私營(yíng)部門的區(qū)別 （ 1）決策的強(qiáng)制性。另外一種則是片面夸大市場(chǎng)的作用，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制本身能夠解決各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府的干預(yù)只能使問(wèn)題惡化，因而反對(duì)政府干預(yù)，主張自由放任。 （ 3）限制而不是放棄政府干預(yù)，認(rèn)為政府和市場(chǎng)都是不完善的，兩者之間不是互相替代的關(guān)系而是互相補(bǔ)充的關(guān)系，政府主要是在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域起主導(dǎo)作用。 ④最后， 從交易的結(jié)果來(lái)看 ，政府運(yùn)行的結(jié)果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費(fèi)；可能是公共物品供求平衡，或者是供求不平衡。（如各種行業(yè)協(xié)會(huì)） （ 3）社會(huì)評(píng)價(jià)。 有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較 小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會(huì)直接介入這類集體物品的供給，而是通過(guò)非贏利性組織來(lái)提供一定的集體物品。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。 （ 4）非贏利組織加強(qiáng)和提高自身素質(zhì) （人員素質(zhì)、知識(shí)水平、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注） 。 （二）公共政策的制定 公共政策問(wèn)題的確定。 決策者通過(guò)采取某項(xiàng)行動(dòng)方案所要達(dá)到地期望效果，合理的目標(biāo)應(yīng)滿足的條件有： （ 1）目標(biāo)必須具體，有針對(duì)性； （ 2）目標(biāo)必須切實(shí)可行； （ 3）目標(biāo)必須系統(tǒng)化； （ 4）目標(biāo)必須靈活調(diào)整。 政策的合法化。 第三講 公共管理技術(shù) 所涉及到的章節(jié)：第六章 第七章（陳振明） 一、績(jī)效管理 績(jī)效的構(gòu)成： 公共管理的成本或目標(biāo)：公共部門的產(chǎn)出（公眾所實(shí)際獲得的公共物品或服務(wù)）或效益（公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)造成的影響）；公共管理的成本與收益的比較 。 （ 3）信息質(zhì)量。 目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制： 目標(biāo)不明確；難以 衡量 ；短期性；信任問(wèn)題。例如山東兗州市的鎮(zhèn)政府對(duì)管理干部的方式進(jìn)行了大 19 膽改革，政績(jī)考核不僅與干部的收入掛鉤，還與提拔使用相聯(lián)系，并實(shí)行管正職、不管副職；管外部、不管內(nèi)部；管服務(wù)、不管事務(wù)；管規(guī)劃、不管計(jì)劃等管理方式，極大地激發(fā)了 積極性。而目標(biāo)管理的實(shí)施既包括自上而下的目標(biāo)設(shè)定和分解的 過(guò)程，也包括一個(gè)自下而上的員工參與自己目標(biāo)的設(shè)置過(guò)程。 最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫(xiě)作 –獨(dú)家原創(chuàng) 20 / 69 上文已完。一是我有較強(qiáng)的寫(xiě)作能力，我先后在中國(guó)人口報(bào)、徐州日?qǐng)?bào)等媒體上發(fā)表千字以上文章5 篇，這有助于我區(qū)家 庭發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)、做法的總結(jié)、提煉、推廣；二是我對(duì)組織大型活動(dòng)有豐富經(jīng)驗(yàn)，我連續(xù)三年參與了區(qū) “ 家庭人口文化節(jié) ” 的策劃與實(shí)施工作。希望大家給予支持 ! 一、我個(gè)人認(rèn)為我的主要優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)： 具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。我是一名擁有多年工最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫(xiě)作 –獨(dú)家原創(chuàng) 23 / 69 作經(jīng)驗(yàn)的計(jì)生人，受黨組織培養(yǎng)和教育多年，培養(yǎng)了我 “ 服從命令聽(tīng)從指揮 ” 、 “ 能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn) ” 的良好品質(zhì)， 2022 年到云龍區(qū)人口計(jì)生局工作以來(lái)，我主要從事發(fā)展規(guī)劃與信息工作，對(duì)科室工作任務(wù)重點(diǎn)、流程比較了解，也積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，能做到干一行、愛(ài)一行、鉆一行，執(zhí)行力較強(qiáng)。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，我會(huì)善于發(fā)現(xiàn)新情況，推出新舉措，培植新亮點(diǎn)，為科室爭(zhēng)榮譽(yù)。牢記本委工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，處處以本委的工作規(guī)則規(guī)范自己，樹(shù)立良好的形象。所以理想信念堅(jiān)定，依然是好干部的第一位標(biāo)準(zhǔn)。 三、愛(ài)崗敬業(yè)、履盡職責(zé) 空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。 2022 感動(dòng)中國(guó)十大人物楊善洲同志從事革命工作近 40 年，曾擔(dān)任保山地委領(lǐng)導(dǎo)，兩袖清風(fēng)，清廉履職，只為了兌現(xiàn)自己當(dāng)初 “ 為當(dāng)?shù)厝罕娮鲆稽c(diǎn)實(shí)事不要任何報(bào)酬 ” 的承諾。去年的今天，我和所有小伙伴一樣，糾結(jié)于考研、工作。 我們是剛從學(xué)校出來(lái)的年輕人，一方面缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，另一方面對(duì)陌生的基層環(huán)境無(wú)所適從，但我們卻有著屬于 90 后特有的活力與激情。 第四、善于合作、樂(lè)于奉獻(xiàn) 。 我們應(yīng)從以下三個(gè)方面嚴(yán)格要求自己： 第一、勤于學(xué)習(xí)、填補(bǔ)空白 最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫(xiě)作 –獨(dú)家原創(chuàng) 28 / 69 進(jìn)入一個(gè)新的工作領(lǐng)域，不熟悉，不了解，不內(nèi)行的東西必然很多，我們應(yīng)把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，腳踏實(shí)地，安心學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作。我們常常因?yàn)樽叩锰h(yuǎn)和時(shí)光老去，就忘記當(dāng)初為什么出發(fā)。我們要嚴(yán)格要求自己，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，不以權(quán)代法，做學(xué)法、守法、用法的模范。干部勤于政事，既要勤于 “ 察政 ” 、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要勤于 “ 謀政 ” 、善于思考問(wèn)題，更要勤于 “ 施政 ” 、善于處理問(wèn)題。所以最 新精 品 資料推薦 提 供全程指導(dǎo)服務(wù) 2022 全新精品資料 全新公文范文 全程指導(dǎo)寫(xiě)作 –獨(dú)家原創(chuàng) 25 / 69 在以后的工作當(dāng)中必須堅(jiān)持 “ 革命理想高于天 ” ，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者，志愿為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的 “ 中國(guó)夢(mèng) ” 而奮斗。 最后，衷心感謝委黨委對(duì)我的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和培養(yǎng)，感謝同事們對(duì)我的幫助、照顧和支持。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和紀(jì)律的各項(xiàng)規(guī)定，干干凈凈做事，清清白白做人，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)、群眾的監(jiān)督和批評(píng)。我會(huì)尊重領(lǐng)導(dǎo)，不越權(quán)、不越位，積極建言獻(xiàn)策，為科室的工作竭盡全力。 具有很強(qiáng)的協(xié)作意識(shí)。以上這些都是我在本職工作中任勞任怨、勤學(xué)肯干的一些積累和經(jīng)驗(yàn)，也是支撐我能站在這里的競(jìng)崗的信心與底氣。 今年是我從事人口計(jì)生工作的第七個(gè)年頭，想想當(dāng)年，初來(lái)乍到，面對(duì)各種業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)真是一頭霧水，聽(tīng)到專業(yè)名詞看到一些藥具還會(huì)臉紅，就這樣我成為了一名計(jì)生戰(zhàn)線的新兵，一干就是七年。它立足于下屬的自我控制和參與，以達(dá)成明確的預(yù)期目標(biāo)，而不是由上級(jí)單方面地指定下級(jí)的工作目標(biāo)，進(jìn)行過(guò)程控制和監(jiān)督。 我國(guó)現(xiàn)行的崗位目標(biāo)責(zé)任制主要以指令性計(jì)劃的方式，由上級(jí)把指標(biāo)和 任務(wù)派發(fā)、分解給下級(jí)組織，作為他們必須完成的目標(biāo)責(zé)任，而指標(biāo)任務(wù)的完成主要是通過(guò)組織部門對(duì)干部的年度考核、干部述職報(bào)告及工作報(bào)告等單向考核，具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又以項(xiàng)目、資金數(shù)量和各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度為重，這往往造成主管領(lǐng)導(dǎo)的短期行為，為完成指標(biāo)任務(wù)，在爭(zhēng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中奪標(biāo)， 追求表面政績(jī)，虛報(bào)成績(jī)、推集數(shù)字，使考評(píng)流于形式化的報(bào)告中，而對(duì)于誰(shuí)來(lái)衡量政績(jī)，衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這些關(guān)乎管理績(jī)效考核的關(guān)鍵問(wèn)題，卻缺乏可供定性的嚴(yán)格量化標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)指標(biāo)體系。 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 第一，運(yùn)用崗位目標(biāo)管理，對(duì)公務(wù)員實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核。 我國(guó)政府的政績(jī) 觀 。 績(jī)效管理的作用： （ 1）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處； （ 2）能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求； （ 3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向； （ 4）滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效。 （三）政策執(zhí)行 定義： 目標(biāo)的確定與適應(yīng)于取得這些 目標(biāo)的行動(dòng)之間的一種相互作用過(guò)程。 針對(duì)政策問(wèn)題，依據(jù)政策目標(biāo)，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可能性方案的過(guò)程。公共問(wèn)題， 指那些影響廣泛 ，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，才可能成為公共問(wèn)題，如收入不平等問(wèn)題、下崗再就業(yè)問(wèn)題、公共政策問(wèn)題、被列入政府議程的公共問(wèn)題，可以劃分為三種類型：社會(huì)普遍存在的重大問(wèn)題，如工人下崗、貧富差距拉大等；急需解決的問(wèn)題，如違規(guī)拆遷問(wèn)題、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、社會(huì)收容制度問(wèn)題等；復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，如環(huán)境污染治理。公共管理的推選就是公共政策的實(shí)踐過(guò)程。據(jù)調(diào)查表明， 當(dāng)前所占比例最大的是學(xué)術(shù)交流團(tuán)體，占總數(shù)的 48%，其次是業(yè)務(wù)團(tuán)體，占 28%，利益代表和公益型的分別占約 6%，非贏利組織 的功能結(jié)構(gòu)同社會(huì)總體發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，在發(fā)達(dá)