行政公文行文規(guī)則(完整版)
【正文】 部門的區(qū)別。我國社會組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類型： （一）政權(quán)機(jī)關(guān)，包括： 1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、 省市人民代表大會及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國人民代表大會授權(quán)的市級立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。第四節(jié) 行政公文行文規(guī)則 文章需要通過各式各樣的發(fā)表和傳播才能產(chǎn)生作用，而公文的發(fā)表和傳播則是按照一定規(guī)則來運(yùn)行和傳遞的。 2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。每一社會組織都有管理機(jī)構(gòu)即機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)中又有不同的職能部門。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請示都是面向上一級的機(jī)關(guān)或部門。 四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論 是相同級別還是不同級別，都要通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。 泛行，指公文可以同時(shí)上行、下行或平行，并向社會公布。 （二）從發(fā)文機(jī)關(guān)分 。 一、注重效用 《辦法》第 13 條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。例如，《憲法》第89 條規(guī)定了國務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等?！? 其它社會組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來表示。 部門行文還有以下規(guī)定。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。 《辦法》第 17 條又規(guī)定：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識，主辦單位更要和其它單位主動(dòng)協(xié)商。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況?！掇k法》第 21 條提出“需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)”。 。報(bào)刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會通行的不涉密公文，經(jīng)過上級的批準(zhǔn)。 （二）關(guān)于抄送 抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。 1．應(yīng)當(dāng)抄送的情況 （ 1）除主送機(jī)關(guān)外，需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)列為抄送機(jī)關(guān)； （ 2）向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級機(jī)關(guān)； （ 3）上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一個(gè)上級機(jī)關(guān)； （ 4）下級機(jī)關(guān)因特殊情況必須越級請示時(shí)，應(yīng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)； （ 5）上級機(jī)關(guān)越級向下級機(jī)關(guān)行文時(shí)，可以抄送受文機(jī)關(guān)的直接上級機(jī)關(guān)。 有關(guān)主送、抄送機(jī)關(guān)的規(guī)范 行文機(jī)關(guān)根據(jù)其隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍及公文的性質(zhì)、內(nèi)容
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