【正文】 比如減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對(duì)政府的威望有何影響？ ? 也可探究教育政策對(duì)社會(huì)的影響：增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)？遏制教育亂收費(fèi)對(duì)民眾輿情的影響？ ? 教育政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量 誰(shuí)是政策分析人員，他們關(guān)心什么？ ? 他們關(guān)心各類社會(huì)問(wèn)題及這些問(wèn)題與公共政策之間的關(guān)系； ? 他們關(guān)心各類公共政策的具體內(nèi)容 ? 他們關(guān)心決策者或政策制定者做了些什么和沒(méi)做什么，即他們一項(xiàng)公共政策的輸入及其過(guò)程感興趣 ? 他們關(guān)心公共政策所形成的影響，即他們對(duì)一項(xiàng)公共政策的輸出與結(jié)果感興趣 在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影 ? 大學(xué)。 該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握教育政策分析或政策科學(xué)的基本概念 、 理論和方法以及分析技術(shù) ， 并學(xué)會(huì)將這些概念 、理論 、 方法和技術(shù)用于現(xiàn)實(shí)教育政策問(wèn)題的分析 ， 提高教育政策的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力 。所以有學(xué)者才倡導(dǎo)“作研究型決策者和政策研究者”。 ? 自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。 ? 教育政策評(píng)價(jià)介于兩者之間，關(guān)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究屬于教育政策研究，而評(píng)價(jià)方法、手段更接近教育政策分析。 教育政策價(jià)值分析－教育政策分析的核心 ? 教育政策價(jià)值分析是對(duì)教育政策依托的價(jià)值觀念進(jìn)行分析，即分析教育政策所表現(xiàn)出的外在價(jià)值（工具價(jià)值，包括政策價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值）和內(nèi)在價(jià)值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關(guān)系等） 教育政策分析 教育政策內(nèi)容分析 教育政策過(guò)程分析 教育政策價(jià)值分析 教育政策宏觀內(nèi)容分析 教育政策微觀內(nèi)容分析 教育政策形成過(guò)程分析 教育政策執(zhí)行過(guò)程分析 教育政策結(jié)果分析 ：政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析 問(wèn)題確定 方案制定 方案選擇 目標(biāo)確立 目標(biāo)具體化 目標(biāo)貫徹執(zhí)行 教育政策外在價(jià)值分析：政治、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值 教育政策內(nèi)在價(jià)值分析：主體屬性、客體屬性、主客體關(guān)系 教育政策分析的學(xué)科歸屬 ? 教育政策分析屬于教育政策學(xué)的重要范疇，而教育政策學(xué)則屬于公共政策學(xué)的分支，公共政策學(xué)的母體則是政治科學(xué)。 政策研究溯源 ? 當(dāng)人類社會(huì)開(kāi)始自覺(jué)反思知識(shí)與行動(dòng)之間的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識(shí) 的時(shí)候，政策研究就已經(jīng)發(fā)端了。 拉斯維爾關(guān)于政策科學(xué)的特征 ? 政策科學(xué)是關(guān)于 民主 主義的學(xué)問(wèn) ? 政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理性 實(shí)證主義 ? 政策科學(xué)是對(duì)于 時(shí)間和空間 都十分敏感的科學(xué) ? 政策科學(xué)具有 跨學(xué)科 的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)是必須與 政府官員 共同研究的學(xué)問(wèn) ? 政策科學(xué)要以 社會(huì)發(fā)展 為研究對(duì)象 德洛爾政策科學(xué)理論的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識(shí)和把握 社會(huì)發(fā)展 方向 ? 政策科學(xué)關(guān)注 宏觀 的公共政策制定系統(tǒng) ? 政策科學(xué) 打破 了傳統(tǒng)的學(xué)科界限 ? 政策科學(xué)是純理論與應(yīng)用研究之間的 橋梁 ? 政策科學(xué)的知識(shí)也包括 個(gè)人經(jīng)驗(yàn) 和社會(huì)常識(shí) ? 政策科學(xué)幫助決策者對(duì) 價(jià)值 觀進(jìn)行 選擇 ? 政策科學(xué)鼓勵(lì)與激發(fā) 組織的創(chuàng)造性 ? 政策科學(xué)的發(fā)展要依賴社會(huì)改革和政策 環(huán)境 的變化 ? 政策科學(xué)對(duì) 時(shí)間 很敏感，堅(jiān)持歷史的研究方法 ? 政策科學(xué)既重視理性知識(shí)，有重視 超理性 活動(dòng)的重要作用 ? 政策科學(xué)以 實(shí)證哲學(xué) 為基礎(chǔ) ? 政策科學(xué)的規(guī)范應(yīng)符合 科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn) 從政策科學(xué)到政策分析 ? 在拉斯維爾－德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學(xué)的一個(gè)組成部分。 ? 反全面的途徑則強(qiáng)調(diào)綜合理性模式的局限性和不可能性，主張多元主義和漸進(jìn)方法，它以多元主義為基本理論，以 脈絡(luò)背景和案例分析 作為方法論和以社會(huì)合理性（利益的整合）作為決策標(biāo)準(zhǔn)，反全面的觀點(diǎn)在后來(lái)的政策科學(xué)中占據(jù)支配地位。 ? 1984年瑞典著名教育家胡森邀請(qǐng)世界幾十名教育理論家和教育決策官員聚會(huì)斯德哥爾摩大學(xué)，召開(kāi)了一次題為“教育研究如何影響教育政 策”的研討會(huì)，使教育研究開(kāi)始向教育政策研究和教育政策分析轉(zhuǎn)化。國(guó)際學(xué)者偏向廣義的和動(dòng)態(tài)的理解，國(guó)內(nèi)學(xué)者偏重靜態(tài)的狹義的理解。 ? 教育政策要從一般政策中分離出來(lái) ,并成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域 ,已是一種必然趨勢(shì)和客觀事實(shí)。 列舉式界定教育政策內(nèi)涵 ? 列舉式確定教育政策內(nèi)涵是把教育政策看成是一個(gè)靜態(tài) /結(jié)果 ,是國(guó)家所制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。是黨的、政府的還是教育政治實(shí)體的？ ? 我國(guó)的教育政策經(jīng)歷了由單一主體向三位主體和多元主體轉(zhuǎn)化的軌跡，隨著課程改革權(quán)力的下放，以課程政策為標(biāo)志的多元主體正在形成。（一般學(xué)校內(nèi)的行政決定不在教育政策研究范疇之內(nèi)） 教育政策的本質(zhì) ? 政策科學(xué)的發(fā)展歷史充分說(shuō)明 ,人們關(guān)于政策本質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)往往決定政策分析和政策解釋活動(dòng)的模式 ,影響政策分析的形式與結(jié)果。 在特殊性質(zhì)方面 ,教育政策在活動(dòng)過(guò)程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。國(guó)家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對(duì)不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。在這個(gè)過(guò)程中充滿了價(jià)值沖突，必然導(dǎo)致推崇批評(píng)性政策分析 (CriticalPolicyAnalysis),政策辯論(Policyadvocacy)與政策分析在這個(gè)過(guò)程中具有重要意義。另外，教育活動(dòng)系統(tǒng)是個(gè)“人－人”系統(tǒng)，教育政策活動(dòng)的人學(xué)本質(zhì)，即對(duì)主 體及主體價(jià)值的尊重，對(duì)主體選擇性和能動(dòng)性維護(hù)就更鮮明。 ? “批評(píng)性教育政策分析”的概念，認(rèn)為教育政策分析不可避免地要引入價(jià)值因素。 教育政策價(jià)值的分類及錯(cuò)位 ? 政治的價(jià)值。 隱性價(jià)值：教育政策文本背后所體現(xiàn)出的利益整合的價(jià)值形態(tài)。 教育的內(nèi)發(fā)與外鑠 ? 教育平等。 ? 近幾年教育政策在這個(gè)價(jià)值上有個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，就是由“效率優(yōu)先” （ 98 211等）轉(zhuǎn)向了“更加注重社會(huì)公平”（義務(wù)教育、西部和農(nóng)村教育），同時(shí)也突出了創(chuàng)新型國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)和扶持職業(yè)教育 發(fā)展的政策傾向。 中西教育政策價(jià)值的簡(jiǎn)單比較 ? 制定主體：?jiǎn)我慌c多元 ? 政策功能：導(dǎo)向、控制與協(xié)調(diào)、服務(wù) ? 政策價(jià)值觀：政治、國(guó)家的外在工具性 社會(huì)的總體價(jià)值觀 教育自身的價(jià)值觀 人的價(jià)值 ? 在政策過(guò)程上，重政策制定而弱化政策執(zhí)行與評(píng)估，不重視教育政策研究，也不重視教育政策分析，綱領(lǐng)性強(qiáng)于技術(shù)性、條文性重于操作性 我國(guó)教育政策的價(jià)值創(chuàng)新 ? 建立完善的教育政策體制 優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)。 為什么四種教育政策構(gòu)成國(guó)家基本教育政策體系 ? 教育質(zhì)量政策－解決目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題－－目標(biāo)政策 ? 教育體制政策－－途徑政策 ? 教育經(jīng)費(fèi)政策－－條件政策 ? 教師政策－－條件政策 上述四大教育政策組成了一個(gè)較為完整的政策邏輯結(jié)構(gòu)。 國(guó)家要制定政策規(guī)范去協(xié)調(diào)各級(jí)各類教育之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種教育管理之間的關(guān)系。 就如何籌措教育經(jīng)費(fèi)而言，教育經(jīng)費(fèi)政策所要處理的問(wèn)題是，如何處理好政府主渠道與其它渠道之間的關(guān)系，在政府主渠道中，如何處理好中央政府出錢(qián)辦教育和地方政府出錢(qián)辦教育之間的關(guān)系。 ? 政策分析中的模型問(wèn)題十分復(fù)雜。 政策分析的主要理論模型 ? 完全理性模型 ? 有限理性模型 ? 漸進(jìn)決策模型 ? 綜合決策模型 ? 團(tuán)體決策模型 ? 精英決策模型 ? 政治系統(tǒng)模型 ? 沖突情景模型 完全理性模型 ? （ 1）基本假設(shè) ： 人是理性的，政策及其結(jié)果可以達(dá)到最優(yōu)化，獲得最大社會(huì)效益。 ? （ 3）分析工具 ： 區(qū)分價(jià)值與事實(shí)（存在手段 —— 目的鏈） ? 可行性研究（經(jīng)濟(jì)的、政治的、管理的） ? 成本 —— 收益分析 有限理性模式的決策與分析過(guò)程 ? 通過(guò)問(wèn)題診斷確定政策問(wèn)題 ? 確定政策目標(biāo)（價(jià)值與事實(shí)、手段目的鏈） ? 列出備選政策方案 ? 制定評(píng)選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（可行性分析與成本、收益分析） ? 作出決策，選擇滿意（不一定是最佳）的方案 ? 根據(jù)所要解決的問(wèn)題修改、完善所選擇的方案 模型： 可能方案１ 可能方案２ 可能方案３ 現(xiàn)有條件下選擇 問(wèn)題與目標(biāo) 一個(gè)滿意的方案 手段目的鏈分析 漸進(jìn)決策模型 ? （ 1）代表： 美國(guó)政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 查爾斯 ? ，于1959年在其發(fā)表的 《 “漸進(jìn)調(diào)適 ” 的科學(xué) 》 中提出漸進(jìn)決策模型。 在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中，多樣參與主體和尋求制衡使政策過(guò)程只能是一個(gè)緩慢的過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞兊倪^(guò)程。 ? 艾茲尼的綜合掃描模型 ——沒(méi)有提出具體的可操作性的分析工具。 ? （ 3）分析工具 ? ——缺乏具體分析工具。 ? 博弈（ game）：理性的行動(dòng)者在相互依存的情境中進(jìn)行決策。其二，價(jià)值問(wèn)題所具有的主觀特點(diǎn)不應(yīng)該成為相對(duì)主義的借口。 ? 效果。包括政策資源限度（政治支持度和行政技術(shù)）、分配限度和制度的限度（要在一定制度框架內(nèi)進(jìn)行政策分析） 問(wèn)題界定 標(biāo)準(zhǔn)確立 備選方案搜尋 未來(lái)預(yù)測(cè) 方案比較 結(jié)果評(píng)估 政策分析過(guò)程的基本步驟 政策問(wèn)題界定的方法 政策問(wèn)題界定的過(guò)程 ? 思考問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)據(jù)與事實(shí)調(diào)研，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查并進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)性與量的分析等多種路徑來(lái)尋求事實(shí)依據(jù)。兩個(gè)實(shí)例分別代表了教育政策分析的兩種不同路向：一是從教育政策分析理論出發(fā)對(duì)具體的教育問(wèn)題展開(kāi)分析（對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)政策的分析即是依據(jù)理論從事實(shí)、價(jià)值、規(guī)范和可行性這四個(gè)教育政策分析范疇入手展開(kāi)的）； 。漸進(jìn)性地嘗試性地列舉問(wèn)題解決的不同要求。 要理清當(dāng)事人、政策分析者和被影響的受眾的價(jià)值觀是如何影響到問(wèn)題表述的。還有一些是相關(guān)聯(lián)的效果，即外在效果，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為外部效應(yīng)。這種理?yè)?jù)既可是實(shí)際的（非臆斷的）經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也可以是共識(shí)性的（非相對(duì)的）觀念。大多教育政策分析只是在估計(jì)和信念基礎(chǔ)上的意見(jiàn)和看法，而缺少操作化基礎(chǔ)上的實(shí)證素材和深入的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。 精英 大眾 官員與管理者 政策方向 單向度選擇 政策執(zhí)行 政治系統(tǒng)模型 ? （ 1）代表： 美國(guó)政治學(xué)家戴維 ? （ 2）基本假設(shè)： 政策是利益集團(tuán)之間的均衡。所以，政策制定的過(guò)程是一個(gè)對(duì)以往政策行為的不斷修正的過(guò)程，一項(xiàng)新的 政策是對(duì)舊有政策的漸進(jìn)的修正。林德布洛姆也是在批評(píng) “ 完全理性模式 ” 基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)新的政策分析的理論模型。 ? （ 2）形成與代表 ： 1887年伍德羅 ?威爾遜 《 關(guān)于行政之研究 》 ； 1900年古德諾的 《 政治與行政 》 出版； 1922年韋伯提出“官僚制科層理論”；二戰(zhàn)中運(yùn)籌學(xué)與系統(tǒng)分析的發(fā)展。 ? 抽象模型又可進(jìn)一步區(qū)分為定量模型與定性模型。 在教育經(jīng)費(fèi)分配的對(duì)象結(jié)構(gòu)上，要處理好各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)分配之間的關(guān)系。 從各種教育管理的關(guān)系來(lái)看，教育體制政策就是要協(xié)調(diào)中央辦學(xué)與地方辦學(xué)的關(guān)系，政府與教育行政部門(mén)的關(guān)系，教育行政部門(mén)與教育行政部門(mén)的關(guān)系（這主要是指政府教育行政部門(mén)與大型廠礦企業(yè)的教育行政部門(mén)的關(guān)系，政府部門(mén)中教育系統(tǒng)的教育行政部門(mén)與政府其它部門(mén)中的教育行政部門(mén)的關(guān)系），政府與學(xué)校的關(guān)系，以及學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系。 教育的總政策是對(duì)全國(guó)各方面的教育都起作用的政策；教育的具體政策是對(duì)國(guó)家某一層次和某一方面的教育起作用的政策。（如國(guó)家教育發(fā) 展研究中心）（ 2）建立分權(quán)式的決策模式，讓最接近實(shí)際的教育工作者參與決策；（ 3）建立項(xiàng)目組式的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)解決。在平等與效益之間我們可以畫(huà)出個(gè)象限“平等水平高、效益水平高”“平等水平高，效益水平低”“平等水平低、效益水平高”“平等水平低、效益水平低”，所以 教育政策處理教育資源配置關(guān)系的價(jià)值選擇的基本原則是追求效益與平等的相對(duì)統(tǒng)一， 在當(dāng)今中國(guó)，更加注重社會(huì)公平，讓全體勞動(dòng)人民共享改革開(kāi)放的果實(shí)，體現(xiàn) 教育為人民服務(wù)的根本宗旨是教育政策的首選價(jià)值之一。 同質(zhì)平等和差異平等代表了兩種不同的平等水平，同質(zhì)平等觀代表的是原始的平等，而代表著真正的平等，因?yàn)樗隙恳粋€(gè)人都有其自身獨(dú)特 的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)這種自我價(jià)值的。 我國(guó)教育政策價(jià)值分類及錯(cuò)位 ? 實(shí)然價(jià)值：教育政策事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了什么價(jià)值 ? 應(yīng)然價(jià)值：教育政策應(yīng)