【正文】 比如減免農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)對政府的威望有何影響？ ? 也可探究教育政策對社會的影響：增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績？遏制教育亂收費(fèi)對民眾輿情的影響？ ? 教育政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量 誰是政策分析人員，他們關(guān)心什么？ ? 他們關(guān)心各類社會問題及這些問題與公共政策之間的關(guān)系； ? 他們關(guān)心各類公共政策的具體內(nèi)容 ? 他們關(guān)心決策者或政策制定者做了些什么和沒做什么，即他們一項(xiàng)公共政策的輸入及其過程感興趣 ? 他們關(guān)心公共政策所形成的影響，即他們對一項(xiàng)公共政策的輸出與結(jié)果感興趣 在哪里能夠發(fā)現(xiàn)政策分析人員的身影 ? 大學(xué)。 該課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握教育政策分析或政策科學(xué)的基本概念 、 理論和方法以及分析技術(shù) ， 并學(xué)會將這些概念 、理論 、 方法和技術(shù)用于現(xiàn)實(shí)教育政策問題的分析 ， 提高教育政策的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力 。所以有學(xué)者才倡導(dǎo)“作研究型決策者和政策研究者”。 ? 自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。 ? 教育政策評價介于兩者之間，關(guān)于評價標(biāo)準(zhǔn)的研究屬于教育政策研究，而評價方法、手段更接近教育政策分析。 教育政策價值分析－教育政策分析的核心 ? 教育政策價值分析是對教育政策依托的價值觀念進(jìn)行分析，即分析教育政策所表現(xiàn)出的外在價值（工具價值，包括政策價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值）和內(nèi)在價值（教育政策主體屬性、客體屬性和主客體之間的關(guān)系等） 教育政策分析 教育政策內(nèi)容分析 教育政策過程分析 教育政策價值分析 教育政策宏觀內(nèi)容分析 教育政策微觀內(nèi)容分析 教育政策形成過程分析 教育政策執(zhí)行過程分析 教育政策結(jié)果分析 ：政治、經(jīng)濟(jì)、社會效益分析 問題確定 方案制定 方案選擇 目標(biāo)確立 目標(biāo)具體化 目標(biāo)貫徹執(zhí)行 教育政策外在價值分析：政治、經(jīng)濟(jì)、文化價值 教育政策內(nèi)在價值分析：主體屬性、客體屬性、主客體關(guān)系 教育政策分析的學(xué)科歸屬 ? 教育政策分析屬于教育政策學(xué)的重要范疇，而教育政策學(xué)則屬于公共政策學(xué)的分支，公共政策學(xué)的母體則是政治科學(xué)。 政策研究溯源 ? 當(dāng)人類社會開始自覺反思知識與行動之間的關(guān)系，追求政策相關(guān)知識 的時候，政策研究就已經(jīng)發(fā)端了。 拉斯維爾關(guān)于政策科學(xué)的特征 ? 政策科學(xué)是關(guān)于 民主 主義的學(xué)問 ? 政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是理性 實(shí)證主義 ? 政策科學(xué)是對于 時間和空間 都十分敏感的科學(xué) ? 政策科學(xué)具有 跨學(xué)科 的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)是必須與 政府官員 共同研究的學(xué)問 ? 政策科學(xué)要以 社會發(fā)展 為研究對象 德洛爾政策科學(xué)理論的特點(diǎn) ? 政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識和把握 社會發(fā)展 方向 ? 政策科學(xué)關(guān)注 宏觀 的公共政策制定系統(tǒng) ? 政策科學(xué) 打破 了傳統(tǒng)的學(xué)科界限 ? 政策科學(xué)是純理論與應(yīng)用研究之間的 橋梁 ? 政策科學(xué)的知識也包括 個人經(jīng)驗(yàn) 和社會常識 ? 政策科學(xué)幫助決策者對 價值 觀進(jìn)行 選擇 ? 政策科學(xué)鼓勵與激發(fā) 組織的創(chuàng)造性 ? 政策科學(xué)的發(fā)展要依賴社會改革和政策 環(huán)境 的變化 ? 政策科學(xué)對 時間 很敏感，堅(jiān)持歷史的研究方法 ? 政策科學(xué)既重視理性知識，有重視 超理性 活動的重要作用 ? 政策科學(xué)以 實(shí)證哲學(xué) 為基礎(chǔ) ? 政策科學(xué)的規(guī)范應(yīng)符合 科學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn) 從政策科學(xué)到政策分析 ? 在拉斯維爾－德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)中，政策分析只是政策科學(xué)的一個組成部分。 ? 反全面的途徑則強(qiáng)調(diào)綜合理性模式的局限性和不可能性，主張多元主義和漸進(jìn)方法，它以多元主義為基本理論，以 脈絡(luò)背景和案例分析 作為方法論和以社會合理性（利益的整合）作為決策標(biāo)準(zhǔn)，反全面的觀點(diǎn)在后來的政策科學(xué)中占據(jù)支配地位。 ? 1984年瑞典著名教育家胡森邀請世界幾十名教育理論家和教育決策官員聚會斯德哥爾摩大學(xué)，召開了一次題為“教育研究如何影響教育政 策”的研討會，使教育研究開始向教育政策研究和教育政策分析轉(zhuǎn)化。國際學(xué)者偏向廣義的和動態(tài)的理解，國內(nèi)學(xué)者偏重靜態(tài)的狹義的理解。 ? 教育政策要從一般政策中分離出來 ,并成為一個相對獨(dú)立的研究領(lǐng)域 ,已是一種必然趨勢和客觀事實(shí)。 列舉式界定教育政策內(nèi)涵 ? 列舉式確定教育政策內(nèi)涵是把教育政策看成是一個靜態(tài) /結(jié)果 ,是國家所制定和頒發(fā)的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細(xì)則、紀(jì)要等等各種文件的總稱。是黨的、政府的還是教育政治實(shí)體的？ ? 我國的教育政策經(jīng)歷了由單一主體向三位主體和多元主體轉(zhuǎn)化的軌跡，隨著課程改革權(quán)力的下放，以課程政策為標(biāo)志的多元主體正在形成。（一般學(xué)校內(nèi)的行政決定不在教育政策研究范疇之內(nèi)） 教育政策的本質(zhì) ? 政策科學(xué)的發(fā)展歷史充分說明 ,人們關(guān)于政策本質(zhì)的理解和認(rèn)識往往決定政策分析和政策解釋活動的模式 ,影響政策分析的形式與結(jié)果。 在特殊性質(zhì)方面 ,教育政策在活動過程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。國家制定和實(shí)施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。在這個過程中充滿了價值沖突，必然導(dǎo)致推崇批評性政策分析 (CriticalPolicyAnalysis),政策辯論(Policyadvocacy)與政策分析在這個過程中具有重要意義。另外，教育活動系統(tǒng)是個“人－人”系統(tǒng)，教育政策活動的人學(xué)本質(zhì)，即對主 體及主體價值的尊重，對主體選擇性和能動性維護(hù)就更鮮明。 ? “批評性教育政策分析”的概念，認(rèn)為教育政策分析不可避免地要引入價值因素。 教育政策價值的分類及錯位 ? 政治的價值。 隱性價值：教育政策文本背后所體現(xiàn)出的利益整合的價值形態(tài)。 教育的內(nèi)發(fā)與外鑠 ? 教育平等。 ? 近幾年教育政策在這個價值上有個重大的轉(zhuǎn)變，就是由“效率優(yōu)先” （ 98 211等）轉(zhuǎn)向了“更加注重社會公平”（義務(wù)教育、西部和農(nóng)村教育），同時也突出了創(chuàng)新型國家重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)和扶持職業(yè)教育 發(fā)展的政策傾向。 中西教育政策價值的簡單比較 ? 制定主體：單一與多元 ? 政策功能：導(dǎo)向、控制與協(xié)調(diào)、服務(wù) ? 政策價值觀：政治、國家的外在工具性 社會的總體價值觀 教育自身的價值觀 人的價值 ? 在政策過程上，重政策制定而弱化政策執(zhí)行與評估，不重視教育政策研究，也不重視教育政策分析，綱領(lǐng)性強(qiáng)于技術(shù)性、條文性重于操作性 我國教育政策的價值創(chuàng)新 ? 建立完善的教育政策體制 優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)。 為什么四種教育政策構(gòu)成國家基本教育政策體系 ? 教育質(zhì)量政策－解決目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)問題－－目標(biāo)政策 ? 教育體制政策－－途徑政策 ? 教育經(jīng)費(fèi)政策－－條件政策 ? 教師政策－－條件政策 上述四大教育政策組成了一個較為完整的政策邏輯結(jié)構(gòu)。 國家要制定政策規(guī)范去協(xié)調(diào)各級各類教育之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種教育管理之間的關(guān)系。 就如何籌措教育經(jīng)費(fèi)而言，教育經(jīng)費(fèi)政策所要處理的問題是，如何處理好政府主渠道與其它渠道之間的關(guān)系，在政府主渠道中，如何處理好中央政府出錢辦教育和地方政府出錢辦教育之間的關(guān)系。 ? 政策分析中的模型問題十分復(fù)雜。 政策分析的主要理論模型 ? 完全理性模型 ? 有限理性模型 ? 漸進(jìn)決策模型 ? 綜合決策模型 ? 團(tuán)體決策模型 ? 精英決策模型 ? 政治系統(tǒng)模型 ? 沖突情景模型 完全理性模型 ? （ 1）基本假設(shè) ： 人是理性的，政策及其結(jié)果可以達(dá)到最優(yōu)化，獲得最大社會效益。 ? （ 3）分析工具 ： 區(qū)分價值與事實(shí)（存在手段 —— 目的鏈） ? 可行性研究（經(jīng)濟(jì)的、政治的、管理的） ? 成本 —— 收益分析 有限理性模式的決策與分析過程 ? 通過問題診斷確定政策問題 ? 確定政策目標(biāo)（價值與事實(shí)、手段目的鏈） ? 列出備選政策方案 ? 制定評選擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（可行性分析與成本、收益分析） ? 作出決策，選擇滿意（不一定是最佳）的方案 ? 根據(jù)所要解決的問題修改、完善所選擇的方案 模型： 可能方案１ 可能方案２ 可能方案３ 現(xiàn)有條件下選擇 問題與目標(biāo) 一個滿意的方案 手段目的鏈分析 漸進(jìn)決策模型 ? （ 1）代表： 美國政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 查爾斯 ? ，于1959年在其發(fā)表的 《 “漸進(jìn)調(diào)適 ” 的科學(xué) 》 中提出漸進(jìn)決策模型。 在一個穩(wěn)定的社會中，多樣參與主體和尋求制衡使政策過程只能是一個緩慢的過程，是一個漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞兊倪^程。 ? 艾茲尼的綜合掃描模型 ——沒有提出具體的可操作性的分析工具。 ? （ 3）分析工具 ? ——缺乏具體分析工具。 ? 博弈（ game）：理性的行動者在相互依存的情境中進(jìn)行決策。其二，價值問題所具有的主觀特點(diǎn)不應(yīng)該成為相對主義的借口。 ? 效果。包括政策資源限度（政治支持度和行政技術(shù)）、分配限度和制度的限度（要在一定制度框架內(nèi)進(jìn)行政策分析） 問題界定 標(biāo)準(zhǔn)確立 備選方案搜尋 未來預(yù)測 方案比較 結(jié)果評估 政策分析過程的基本步驟 政策問題界定的方法 政策問題界定的過程 ? 思考問題。對問題現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)據(jù)與事實(shí)調(diào)研，可以通過實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查并進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)性與量的分析等多種路徑來尋求事實(shí)依據(jù)。兩個實(shí)例分別代表了教育政策分析的兩種不同路向：一是從教育政策分析理論出發(fā)對具體的教育問題展開分析（對民辦學(xué)校收費(fèi)政策的分析即是依據(jù)理論從事實(shí)、價值、規(guī)范和可行性這四個教育政策分析范疇入手展開的）； 。漸進(jìn)性地嘗試性地列舉問題解決的不同要求。 要理清當(dāng)事人、政策分析者和被影響的受眾的價值觀是如何影響到問題表述的。還有一些是相關(guān)聯(lián)的效果，即外在效果，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為外部效應(yīng)。這種理據(jù)既可是實(shí)際的（非臆斷的）經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也可以是共識性的（非相對的）觀念。大多教育政策分析只是在估計和信念基礎(chǔ)上的意見和看法，而缺少操作化基礎(chǔ)上的實(shí)證素材和深入的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。 精英 大眾 官員與管理者 政策方向 單向度選擇 政策執(zhí)行 政治系統(tǒng)模型 ? （ 1）代表： 美國政治學(xué)家戴維 ? （ 2）基本假設(shè)： 政策是利益集團(tuán)之間的均衡。所以，政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷修正的過程，一項(xiàng)新的 政策是對舊有政策的漸進(jìn)的修正。林德布洛姆也是在批評 “ 完全理性模式 ” 基礎(chǔ)上，提出了一個新的政策分析的理論模型。 ? （ 2）形成與代表 ： 1887年伍德羅 ?威爾遜 《 關(guān)于行政之研究 》 ； 1900年古德諾的 《 政治與行政 》 出版； 1922年韋伯提出“官僚制科層理論”；二戰(zhàn)中運(yùn)籌學(xué)與系統(tǒng)分析的發(fā)展。 ? 抽象模型又可進(jìn)一步區(qū)分為定量模型與定性模型。 在教育經(jīng)費(fèi)分配的對象結(jié)構(gòu)上，要處理好各級各類教育經(jīng)費(fèi)分配之間的關(guān)系。 從各種教育管理的關(guān)系來看，教育體制政策就是要協(xié)調(diào)中央辦學(xué)與地方辦學(xué)的關(guān)系，政府與教育行政部門的關(guān)系，教育行政部門與教育行政部門的關(guān)系（這主要是指政府教育行政部門與大型廠礦企業(yè)的教育行政部門的關(guān)系，政府部門中教育系統(tǒng)的教育行政部門與政府其它部門中的教育行政部門的關(guān)系），政府與學(xué)校的關(guān)系，以及學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系。 教育的總政策是對全國各方面的教育都起作用的政策；教育的具體政策是對國家某一層次和某一方面的教育起作用的政策。（如國家教育發(fā) 展研究中心）（ 2）建立分權(quán)式的決策模式，讓最接近實(shí)際的教育工作者參與決策；（ 3）建立項(xiàng)目組式的臨時決策機(jī)構(gòu)，對于重點(diǎn)問題重點(diǎn)解決。在平等與效益之間我們可以畫出個象限“平等水平高、效益水平高”“平等水平高，效益水平低”“平等水平低、效益水平高”“平等水平低、效益水平低”，所以 教育政策處理教育資源配置關(guān)系的價值選擇的基本原則是追求效益與平等的相對統(tǒng)一， 在當(dāng)今中國，更加注重社會公平，讓全體勞動人民共享改革開放的果實(shí)，體現(xiàn) 教育為人民服務(wù)的根本宗旨是教育政策的首選價值之一。 同質(zhì)平等和差異平等代表了兩種不同的平等水平，同質(zhì)平等觀代表的是原始的平等，而代表著真正的平等，因?yàn)樗隙恳粋€人都有其自身獨(dú)特 的價值和實(shí)現(xiàn)這種自我價值的。 我國教育政策價值分類及錯位 ? 實(shí)然價值：教育政策事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了什么價值 ? 應(yīng)然價值：教育政策應(yīng)