【正文】 程的動態(tài)發(fā)展，教育政策是一種利益表達和價值分配 。 在過程方面 ,教育政策是一個動態(tài)連續(xù)的主動選擇的過程 。 ? 教育利益和教育利益關(guān)系是教育領(lǐng)域政治活動和教育政策的基礎(chǔ)與核心。 ? 教育政策過程是由包括環(huán)境在內(nèi)的諸多因素相互作用的前后相繼的復(fù)雜的圓圈 (PolicyCircle),它包括文本、文本的形成、文本的修正、實際的實施過程和結(jié)果等要素 ,是一個不斷發(fā)展的有機的非線性的過程。（以美國的“巴 士運動”為例） ? 教育政策活動的特殊性，這從前面柯伯斯的三點闡述中已經(jīng)明晰。受韋伯理性思想的影響，早期的政策分析者，包括拉斯韋爾在內(nèi)，都將政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)確立為理性實證主義，主張政策分析的中立性和技術(shù)性。在價值理性與工具理性之間要保持適度的張力。 內(nèi)在價值 外在價值 教育政策價值分類及價值錯位 顯性價值：教育政策文本形態(tài)所表現(xiàn)出的價值?！耙煌霟岣擅妗薄榜R丁的停車位”“溫氏親民政府”“州長與教授” 人本主義與科學(xué)主義、個人本位與社會本位、兒童中心與教師中心等矛盾的對立都說明了是以人為本，還是以物為本的問題，是以效能為基調(diào)，還是以效率為基調(diào)的問題。效能問題是近幾年教育管理研究的熱點，它在突出外在投入的前提下，更加注重內(nèi) 在品質(zhì)和能量的開發(fā)。多樣性本身就是可選擇性的要求，但在我國由于計劃經(jīng)濟的整體劃一性、同一性、單一性的桎梏，因此，教育政策的多樣性就更應(yīng)體現(xiàn)出來，注重因地制宜、因人制宜，因事制宜，在防止政策尋租的前提下，注重政策執(zhí)行中的“自由裁量權(quán)”的給予，注重政策的剛性前提下的靈活性。 ? 孫綿濤認(rèn)為 :教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策、教師政策這四大政策是一個國家教育改革與發(fā)展所必需的基本的教育政策。 國家級教育指標(biāo)體系、比如升學(xué)率、入學(xué)率、保持率、輟學(xué)率等、學(xué)校數(shù)量、各項學(xué)校建設(shè)指標(biāo)等、學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等 ? 教育體制政策要解決的是各級各類教育的發(fā)展問題。 ? 教育經(jīng)費政策要解決的是如何籌措教育經(jīng)費，如何分配教育經(jīng)費，以及如何使用教育經(jīng)費的問題。 教育政策分析模型 政策分析的理論模型 ? 模型：現(xiàn)實世界的部分的簡約化的代表。建立公共政策的基本理念和政策分析的基本框架。 ? （ 2）代表 ： 1957年，美國的西蒙出版 《 管理行為 》 ，指出了完全理性模式的局限性（不確定性、復(fù)雜性、大量的決策參與者），提出了有限理性（ bounded rationality）模型。 ? 有限分析。 （ 3）分析工具 ? 德洛爾的模型 ——往往綜合運用理性模式的科學(xué)描述、定量分析，超理性的方法如直覺判斷、經(jīng)驗判斷以及有限理性模式的可行性分析等。 ? （ 2）基本假設(shè)： ? ——社會區(qū)分為掌權(quán)的少數(shù)人和無權(quán)的多數(shù)人； ? ——處于統(tǒng)治地位的少數(shù)人并不代表多數(shù)被統(tǒng)治的人； ? ——從非精英階層進入精英階層是一個緩慢且持續(xù)的過程； ? ——精英階層具有高度一致性的維護社會系統(tǒng)的價值觀； ? ——公共政策反映了精英而不是大眾的價值，其變化是漸進的而不是革命性的； ? ——精英是活躍的，大眾往往是麻木的，精英對大眾的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于公眾對精英的影響。 ? （ 2）博弈模型（ game theory） ? 基本假設(shè)是：理性的經(jīng)濟人；政策是人們在復(fù)雜的相互依存情景下的理性選擇。其一，從馬克思主義的觀點來看，價值問題最終要歸結(jié)到物質(zhì)基礎(chǔ)之上。備選方案不是越多越好，也不是越排斥越不同就越好。 ? 政治可行性。 ? 尋求事實依據(jù)。 ? 也正是出于教育政策分析作為應(yīng)用學(xué)問特性的考慮，我們選擇了兩個教育問題進行了例證性的分析。 ? 明確政策范圍。 比如教育亂收費，就要思考什么是教育亂收費、是否有教育亂收費、為什么會有，三方價值觀是如何表述的。 政策分析的要素 ? 標(biāo)準(zhǔn)。 教育政策分析的步驟 完整的教育政策分析過程包括六個步驟： ? 問題情境分析基礎(chǔ)上的教育政策問題界定 ? 問題明晰基礎(chǔ)上的教育政策目標(biāo)確立 ? 根據(jù)政策目標(biāo)，搜尋備選方案，并對其設(shè)計與篩選 ? 對備選方案的前景和后果進行預(yù)測 ? 根據(jù)預(yù)測結(jié)果，評估備選方案的優(yōu)劣并作出抉擇 ? 對政策實施所產(chǎn)生的效果進行評估 教育政策分析的基本因素 ? 問題。教育政策分析是一門強調(diào)應(yīng)用的學(xué)問。伊斯頓（ David Easton）于 1979年在 《 政治生活的系統(tǒng)分析 》 中提出。厄爾 ?瑟萊姆認(rèn)為公共政策就是某一特定時間里團體斗爭所達到的平衡，它體現(xiàn)了相互競爭的利益團體之間的均勢。 （ 3）分析工具 ? ——―連續(xù)有限的比較（ successive limited parison）”方法 ——斷續(xù)漸進主義策略（ the strategy of disjointed incrementalism） ? 特點： ? 達成 價值共識 ，比較具體政策方案，不具體區(qū)分價值與事實 ? 政策 改變以原有的政策 為基礎(chǔ)，不做綜合的全面變革 ? 把 復(fù)雜問題簡單化 ，不考慮所有的政策備選方案，只考慮與現(xiàn)行政策差異微小的政策方案 ? 對所選政策方案預(yù)期后果之間的 邊際進行比較 ? 不追求政策的理想狀態(tài)，以改進和解決政策問題為目的， 不斷嘗試和調(diào)整政策 漸進決策的過程 ? 強調(diào)政策的連續(xù)性（斷續(xù)性） ? 有利于避免嚴(yán)重的決策失誤 ? 適用于穩(wěn)定是社會 ? 突出了政策分析的應(yīng)用性、技術(shù)性，減少了政策活動對理論的依賴性 ? 具有保守主義的特征 1940 1950 1960 1970 1980 1990 漸進調(diào)適的政策 舊有政策的承諾 林德布洛姆對理性模式的批評 （與西蒙相近） ? 認(rèn)為理性模式會遇到困境（ 1963） ? ? 人類解決問題的能力是有限的 ? 決策所需要的信息是不充分的 ? 決策分析的成本高昂 ? 難以找到令人滿意的政策評估方法 ? 難以區(qū)分決策活動中的事實和價值 ? 決策所涉及的有關(guān)變量是開放性的 ? 政策分析者的分析步驟和策略程序難以確定 ? 政策問題具有多種多樣的而不是唯一的表現(xiàn)形式 ? ? ——特別是過分強調(diào)理性的（科學(xué)的）分析，政策活動依賴少數(shù)專家和技術(shù)人員，加強了政府的組織權(quán)力，減少了公民參與政策過程的機會，違背了民主政治的原則（ 1959）。 ? （ 2）基本假設(shè)： 社會互動。 ? （ 3）政策優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn) ： 投入 ——產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) ? 成本 ——收益標(biāo)準(zhǔn) 成本 C 價值 F d c b a 成本 ——價值曲線 （ abcd代表四個備選政策方案） F—C差最大 有限理性模型 ? （ 1）基本假設(shè)： 人的理性是有條件的相對的，人們不可避免地受到直覺、經(jīng)驗信息的準(zhǔn)確程度以及價值取向的影響。 ? 模型是政策分析的核心，是分析的基礎(chǔ)。 ? 教師政策所要解決的問題是如何建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量高的教師隊伍。 當(dāng)前教育體制政策已經(jīng)進入了制度變革和攻堅期，建立起現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)從理論探討向?qū)嵺`層面演進，如何理順政府與學(xué)校、學(xué)校與社會、學(xué)校與市場、學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系，如何在學(xué)校內(nèi)部建立起真正的法人制度，如何在學(xué)校內(nèi)理順校長與教師、教師與教師、教師與學(xué)生的關(guān)系都是時下熱點的問題 ? 教育經(jīng)費政策要解決的是如何籌措教育經(jīng)費，如何分配教育經(jīng)費，以及如何使用教育經(jīng)費的問題。 教育目標(biāo)政策是指教育培養(yǎng)人的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策；教育途徑政策是指實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策；教育條件政策是指保證教育途徑充分發(fā)揮育人功能的政策。 建立行業(yè)式的教育政策咨詢機構(gòu)，這種決策機構(gòu)要廣泛、相對獨立，具有合法性和代表性。 ? 可選擇性。 教育平等在很多情況下指代的是教育機會平等。 ? 政策問題的來源非常廣泛 政策議題的發(fā)起既有政府的委托者，也有利益集團自身，還有學(xué)術(shù)團體，還有社會改良者，甚至公民個人也會成為政策議題的發(fā)起者。教育政策通過利益的分配與調(diào)節(jié)，使社會形成一定的層次與秩序，來體現(xiàn)社會的效率與公平，促進社會文明的穩(wěn)定、進步及和諧。 （ 整個 20世紀(jì)就是科學(xué)主義與人文主義思潮交相輝映的百年） 教育政策分析價值涉入的理由 公共政策（教育政策）本質(zhì)上具有選擇性，選擇即意味著價值理性優(yōu)先于工具理性 。教育政策對受教育者進行的分配并不體現(xiàn)為金錢、 物質(zhì)、權(quán)力、地位等利益 ,而是表現(xiàn)為個人身心發(fā)展的機會、條件和資格認(rèn)定。不論是政策制定、政策實施還是政策評價都是決策主體主動選擇，利益主體主動參與的過程。 教育政策過程－動態(tài)連續(xù)的主動的選擇的過程 ? 教育政策是在過程中實現(xiàn)其價值的，完成其使命的。 教育政策的本體形態(tài)－教育利益分配 ? 政治系統(tǒng)分析理論創(chuàng)始人戴維 .伊斯頓認(rèn)為 :公共政策是對全社會的價值（利益）作權(quán)威的分配。因此在政策過程中 ,利益主體是完全被動的 ? 集團決策模型認(rèn)為公共政策是集團斗爭的產(chǎn)物 ,在現(xiàn)實的政治生活中 ,存在大量的政治利益集團之間的相互作用和斗爭 ,政府決策就是從不同集團的相互沖突中進行選擇 ,所謂公共政策 ,是指某一特定時間里 ,團體間的爭斗所達到的平衡 ,它體現(xiàn)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢的并相互競爭著的黨派或集團之間出現(xiàn)的均勢。 ? 教育政策過程強調(diào)的將教育政策不能只看作靜態(tài)的文本存在，更應(yīng)注重教育政策的動態(tài)運行，也就是政策制定、執(zhí)行與評估等問題，否則就會刻舟求劍。但其不足也是顯而易見的 ,主要表現(xiàn)為教育政策的內(nèi)涵深藏于方方面面的多種多樣的教育政策之中 ,令人難以把握。要了解教育政策的本質(zhì) ,沒有專門的研究將是非常困難的。比如葉瀾就認(rèn)為教育政策是“政府或政黨規(guī)定的有關(guān)教育的方針、政策 ,主要是某一歷史時期國家或政黨的總?cè)蝿?wù)、總方針、總政策在教育領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)。 角度一：從政策的狀態(tài)上，將教育政策分為動態(tài)的教育政策和靜態(tài)的教育政策。 政策科學(xué)發(fā)展之結(jié)論 ? 政策科學(xué)源遠(yuǎn)流長，在當(dāng)代政策科學(xué)出現(xiàn)以前，經(jīng)歷了漫長的孕育期； ? 歷史上的政策研究主要目的是為政策制定者提供政策相關(guān)知識和信息，以促使他們決策，政策科學(xué)本質(zhì)上具有實踐性； ? 政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)歷經(jīng)變化，逐漸向政策分析轉(zhuǎn)化； ? 政策科學(xué)與政策分析的變化是伴隨著社會政治、經(jīng)濟與文化的變遷而發(fā)生的。（效率主義 I/O） ? 西方的政策科學(xué)從誕生到發(fā)展的最大動力 并非來自社會科學(xué)家，而是來自運籌學(xué)家、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家，運籌學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)分析的方法及技術(shù)的發(fā)展實際上構(gòu)成了政策科學(xué)特別是政策分 析的方法論的基礎(chǔ)。 ? 而近代的經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及行政學(xué)的相應(yīng)獨立和職業(yè)化，其各自對相應(yīng)政策所產(chǎn)生的影響，使大量社會科學(xué)家進入了政府的決策領(lǐng)域，成為政策的決策者，同時政策職能被第三部門的分化，也促進了各類政策學(xué)會的產(chǎn)生，他們以團體的形式對政策制定進行影響，這 些都促進了二戰(zhàn)后政策科學(xué)的興起。 ? 教育政策分析屬于一種公共政策分析，要遵循一般的公共政策分析的原理與方法。 ? 宏觀教育政策內(nèi)容分析是指一個國家到底要制定哪些教育政策才能滿足一個國家教育改革與發(fā)展的需要。 政策分析一般包括健康、交通、教育、環(huán)境、社會政策、住房、經(jīng)濟政策、種族、市政，每個領(lǐng)域都會產(chǎn)生專業(yè)的研究團體。 ? 比如教育投入的重點是什么？教育改革的方向如何？政府如何放權(quán)，如何增強教育的活力？未來教育發(fā)展的方向是什么，路徑在哪里？等 ? 原因 – 我們可以探究教育政策的原因或決定因素 （ determinants） ? 我們可能探究政治制度、過程以及行為層面對教育政策的影響 ? 也可能探究經(jīng)濟、文化等對教育政策的影響，如市場化等 ? 政策是因變量，而各種決定因素是自變量 從教育政策分析學(xué)些什么？ ? 結(jié)果 – 我們可以探究教育政策的結(jié)果（ consequences）或影響（ impacts），通過政策評估 ? 教育政策對人民生活產(chǎn)生何種影響 ? 探究教育政策對政治制度的影響：