【正文】 策的走向取決于在價值沖突與整合過程中如何樹立占主導地位的價值標準即優(yōu)勢價值觀，可以說確定公共政策的優(yōu)勢價值標準是當前公共事務決策中的一個核心問題，比如我國由城市取向向農(nóng)村取向的轉(zhuǎn)向， 由效率優(yōu)先向更加注重社會公平的轉(zhuǎn)換等 ? 價值涉入不是無條件的，價值判斷不能取代事實判斷，所以才主張政策評估、政策評價、政策辯論，價值涉入必須要有合法性根據(jù)，而合法性是工具理性的表現(xiàn)。追求人的發(fā)展，促進人的全面、自由、和諧發(fā)展，使受教育者形成真善美的理想人格是教育政策人的價值體現(xiàn)，教育政策要體現(xiàn)人本精神－－終極價值 ? 我們長期以來形成的是重外在價值，特別是外在工具價值，輕內(nèi)在價值，特別是內(nèi)在終極價值，這樣的教育政策價值錯位。 ? 以人為本。效益優(yōu)化不等于效率最大化，效益是個包含效率在內(nèi)的整合性概念，效率在一定程度上講的是投入與產(chǎn)出之比，而效益除了這層含義外，還有很難計量的社會、政治、精神含義。 ? 多樣性。 ? 美國學者佛蘭德 .，教育經(jīng)費政策、課程政策、學生政策、教師政策、教育管理政策是一個國家教育改革與發(fā)展的基本的教育政策。 ? 教育質(zhì)量政策所要解決的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標準問題。在教育經(jīng)費分配的對象結(jié)構(gòu)上，要處理好各級各類教育經(jīng)費分配之間的關(guān)系。 就對教師的嚴格要求來說，教師政策就是要對教師的 進 （包括編制、資格、聘用）， 用 （包括進修、考核）， 出 （包括退離休、轉(zhuǎn)任等）作出規(guī)定。它一般不作為具體的分析工具使用，而是幫助人們認識公共政策問題和政策結(jié)果，在政策理論研究和政策活動之間建立中介聯(lián)系。完全理性的政策活動只是一種假定的模式，不是真實世界中真正的政策活動方式。能否達到趨同（妥協(xié)）是政策成敗的關(guān)鍵。 ? （ 2）基本假設： ① 最佳的決策是一個認同理性（指合理性而不是完全理性）和超理性（ extrarational）的過程 ；②提高理性和超理性因素的努力對于復雜的政策問題十分重要；③超理性的努力可以通過多種途徑和方法實現(xiàn)；④現(xiàn)代政策活動同時會面臨穩(wěn)定與變革兩種政策要求。齊格勒（ Harmon Zeigler）于1975年在 《 民主政治的諷刺 》 中提出。包括三類沖突情景中的模型 —— 對抗下的競爭（強制對方采取有利于己方的政策 ）、博弈（運用博弈方法尋求對己方 利多弊少 的政策）與協(xié)商（與對手磋商、妥協(xié)和這種，尋求互惠的政策）。 ? 對于這個觀點至少有兩點需要交代。目標的明確性有助于方案的選擇，但一般決策者目標表達都非常含糊，所以政策分析者要理清政策目標并與決策者達成一致； ? 備選方案。是政策分析中簡化了圖式。 比如教育亂收費，何時產(chǎn)生的，影響面有多大，具體個案表現(xiàn)是怎樣的。 教育政策問題界定的方法 ? 邊界分析。 ? 顯示潛在的損益。 ? 勾勒問題邊界。根據(jù)標準可以衡量備選方案的目標達成度，一般決策標準有效能、效率、適當性、公平性、回應性和合適性，政策分析常常采用“成本－收益分析”“成本－效能分析”作為選擇的標準。問題是教育政策分析的邏輯起點，是政策分析、研究和處理的對象。 ? 演繹思維自然可以在邏輯上保證推論的合理，但邏輯與事實畢竟不是一回事，僅僅依憑邏輯演繹而對教育政策行動進行批評和指導，極有可能導致教育政策實踐的失誤。 ? （ 2）基本假設： 政治活動是一個系統(tǒng)，一個由可以識別又相互聯(lián)系的機構(gòu)及其活動構(gòu)成的體系；政治系統(tǒng)的政治決定對社會形成權(quán)威性的約束力，公共政策是其中一種形式；政治系統(tǒng)的政治決定源自于環(huán)境的要求和支持；公共政策是政治系統(tǒng)對環(huán)境要求與支持的反映，是對社會價值的權(quán)威性的分配，是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出。 ? （ 3）分析工具 ? ——團體互動理論 ? ——利益相關(guān)者分析與利益分析 團體 B 團體 A O’ O 政策變化新的平衡 平衡 方案 2 方案 1 新的影響 團體決策模型 備選政策方案 精英決策模型 ? （ 1）代表： 托馬斯 綜合決策模型 —— 對批評理性主義模型聲音的回應 ? （ 1）代表： 兩個人物。 政策活動具有廣泛的參與主體，是一個相互制衡的過程。所以理性就是用評價行為后果的某個價值體系，去選擇令人滿意的備選行動方案。政策分析的核心是設計和建立清晰、可靠、準確并易于操作的模型，以通過模型提供有關(guān)政策方案、政策規(guī)劃以及政策執(zhí)行結(jié)果的知識和信息。 為此，要處理好對教師的嚴格要求與對教師優(yōu)厚待遇之間的關(guān)系。 籌措教育經(jīng)費而言，教育經(jīng)費政策所要處理的問題是，如何處理好政府主渠道與其它渠道之間的關(guān)系，在政府主渠道中，如何處理好中央政府出錢辦教育和地方政府出錢辦教育之間的關(guān)系。 教育質(zhì)量政策屬于教育目標政策的范疇；教育體制政策屬于教育途徑政策的范疇；而教育經(jīng)費政策和教師政策則屬于教育條件政策的范疇。 ? 建立認定教育政策問題的預警系統(tǒng) 擴大教育政策議題的來源，能夠使不同的政策信息反映上來； 教育政策議題進入議程要有時效性，注重教育政策的輿情分析、強化教育政策制定的敏感性。沒有選擇的教育不是教育，充其量是種訓練。教育機會平等有四重理解：（科爾曼、顧明遠）：起點均等、過程均等、結(jié)果均等和教育補償。 ? 合理基礎上的合法性確認 發(fā)達國家政府一般不參與教育政策制定的全過程，一般都是通過委托－代理的方式通過社會名流、專家學者、基金會等進行政策前期的調(diào)查、分析與評估，然后通過法律授權(quán)，把已選政策方案合法化。－附加價值 ? 教育的價值。 （好壞、輕重、急緩、社會公正等）如果一項教育政策不能體現(xiàn)譔社會大多數(shù)人所公認的價值標準，譔項政策無法得到普遍的認同，就不能得到有效的實施并取得預期的效果。這種利益分配體現(xiàn)為三個階段 ,即發(fā)展機會的分配、發(fā)展條件的分配和發(fā)展水平、資格的認定。 ? 從理想的意義上說 ,教育政策過程中的選擇是個人選擇與集體選擇的辨證統(tǒng)一 。 ? 首先，教育政策是個動態(tài)的過程。也就是說 ,公共政策的功能或目的就是進行全社會范圍內(nèi)的價值（利益）分配。在這樣的政策過程中 ,作為政策制定者的政府則一定程度上處于被動地位。 ? 教育政策的性質(zhì)和方式是指教育政策要解決什么問題，一般而言，教育政策是要解決一定歷史時期教育目的，培養(yǎng)目標和相應的教育問題而確定的。 國內(nèi)對教育政策的幾種代表性定義 ? (1)教育政策是負有教育的法律或行政責任的組織及團體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標和任務而規(guī)定的行動準則； ? (2)教育政策是一個政黨或國家為實現(xiàn)一定時期的教育任務而制定的行為準則； ? (3)教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程 ,是政黨政府等政治實體在一定歷史時期 ,為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則； ? (4)教育政策是國家和政黨為實現(xiàn)教育目標而制定的行政準則； ? (5)教育政策是有關(guān)教育的政治措施 ,是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)。 ? 二是大多數(shù)公民對教育系統(tǒng)都有一定的接觸 ,都相信自己對教育系統(tǒng)有特殊的了解“對公立學校的管理有一種親自參與的欲望。” ? 鄭新立也認為：文教政策是政治實體為了對文教領域進行調(diào)控而制定的政策，包括文化政策、教育政策、出版政策、政治思想教育方針等” ? 這種觀點在國外也不乏其人 ,如美國教育政策問題專家彼得森就是很有影響的一位。動態(tài)的教育政策包括決策、執(zhí)行與評估；靜態(tài)的教育政策是政策文本本身及一套行動準則。 教育政策學與教育政策分析 ? 教育政策學作為政策科學家族中的一員，已經(jīng)成為教育研究中的重要方向。 ? 政策科學研究其基本邏輯是從靜態(tài)研究走向動態(tài)研究，從形式研究走向過程研究。 政策科學運動 ? 1951年，斯坦福大學出版了由拉納和拉斯韋爾主編的 《 政策科學：范圍和方法的最近發(fā)展 》 一書，由此在美國掀起了曠日持久的“政策科學運動”，拉斯韋爾被稱為“現(xiàn)代政策科學之父”，此后他著述了大量政策科學著作，如 《 政策科學未來 》 （ 1963） 《 政策科學展望 》 （ 1971） 《 決策過程 》 等，使其成為政策科學發(fā)展史上的里程碑。一般公共政策分析的經(jīng)典著作就是威廉 . 《 公共政策分析導論 》 ，我國的屬張金馬的 《 公共政策分析 》 和陳振明的 《 政策科學 》 幾本書。 一般包括教育體制體制政策、教育財政政策、教師政策、教育質(zhì)量政策四個基本的內(nèi)容。 關(guān)于教育政策分析 ? 教育政策研究包括對教育政策的研究、為教育政策的研究和教育政策評價。對政策與問題領域及政策過程感興趣的大學教師； ? 獨立研究機構(gòu)和思想庫。 參考書目 ? 袁振國 《 教育政策學 》 （新世紀版）江蘇教育出版社 2021年 ? 孫綿濤 《 教育政策論 》 華中師范大學出版社 2021年版 ? 陳振明 《 政策科學 》 中國人民大學出版社 1998年版 ? 袁振國 《 中國教育政策評論 》 2021－ 2021五本 教育科學出版社 2021－ 2021年版 教育政策分析常用的網(wǎng)站 ? 中國教育部 ? CERNET） ? ? 中國教育報 ? UNESCO） ? IBE，日內(nèi)瓦） WORLD BANK） ? 285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419, ? OECD） ? UNDP） Education Policy Analysis Archives ? 制度分析與公共政策網(wǎng)站 Website in Institutional Analysis and Public Policy ? 本次面授的主要內(nèi)容 ? 序論 一、教育政策分析概述 二、政策科學與政策分析概述 ? 第一章 教育政策的本質(zhì)研究 ? 第二章 教育政策的價值研究 ? 第三章 教育政策的體系研究 ? 第四章 教育政策分析模式 ? 第五章 教育政策分析方法 ? 第六章 教育政策案例分析 一、教育行動振興計劃分析 二、課程政策出臺與問題分析 三、高等教育擴張政策分析 四、教師政策分析 五、義務教育均衡發(fā)展政策分析 序論 一 教育政策分析概述 ? 如今，每個國家都是通過各種政策對教育進行管理的（這也是將教育政策分析放在教育管理中討論的原因）。 ? 事實上，當前很多的教育研究都屬于教育政策分析。 ? 政黨政策部門。 ? 為教育政策的研究就是西方所說的教育政策分析，包括 教育政策的內(nèi)容分析 、 教育政策的過程分析 、 教育政策的價值分析 。 ? 教育政策的形成過程包括問題的確定、解決問題方案的制定與方案的選擇； ? 教育政策執(zhí)行過程包括目標的選擇、目標的具體化及目標的貫徹執(zhí)行三個方面； ? 教育政策的結(jié)果分析是對教育政策的政治、經(jīng)濟、社會效益進行分析。 ? 從拉斯韋爾和德洛爾等人對一個跨學科的、綜合性的全新的政策科學界定到另一些學者將其作為一門應用性社會科學學科政策分析的強調(diào)來年看，這個研究領域正經(jīng)歷著從理論到應用的“范式”轉(zhuǎn)換。 ? 到了 20世紀 70年代末期，他們所倡導的政策科學或社會科學政策方向已經(jīng)在美國體制化了，（比如伊戰(zhàn)問題）每個社會科學學科都建立了特殊的，與政策研究相關(guān)的組織，還出版了大量的政策研究的雜志，到了二十世紀后半期，政策科學和政策分析作為一個知識型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。純粹的全面理性模式將系統(tǒng)分析作為基本理論，以 統(tǒng)計經(jīng)驗主義 作為方法論和以價值（效率）的最大化作為決策標準，關(guān)注定量精確性和以系統(tǒng)的經(jīng) 驗理論，強調(diào)拉斯韋爾政策科學中的“科學主義”因素。很多世界知名大學都有“教育政策研究”課程與學系和研究生教育方 向。 國內(nèi)外學者的理解。這些年來 ,我國教育政策研究一直在這一水平上徘徊不前而難以深入下去 ,就是一例。教育領域中的權(quán)力不像層級節(jié)制的軍隊組織、政府部門那樣相對集中 ,這一狀況無疑加大了教育政策的難度和復雜性。 ? 教育政策的主體就是誰的教育政策，由誰制訂教育政策的問題。 ? 所以，綜合各家觀點，我們認為： 教育政策是具有政策決策力教育政治實體在相應的政策環(huán)境下，為實現(xiàn)教育目的、培養(yǎng)目標或教育問題，協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定的行動依據(jù)和準則，教育政策不僅表現(xiàn)為文本的存在，還表現(xiàn)為過