規(guī)劃編制一般問(wèn)題及北京市“十二五”規(guī)劃編制(完整版)
【正文】 具體可行的舉措，提高規(guī)劃的約束性和政策性，從能干的事情入手，確定有限目標(biāo)，避免大而空，把規(guī)劃做得實(shí)實(shí)在在，不僅好看，而且管用。 根據(jù)全國(guó) ? 十二五 ? 規(guī)劃編制前期工作電視電話(huà)會(huì)議有關(guān)精神和本市規(guī)劃編制工作安排，建議盡快召開(kāi)全市 ? 十二五 ? 規(guī)劃編制工作大會(huì)，部署啟動(dòng)全市 ? 十二五 ? 規(guī)劃編制工作。 六、北京市 ? 十二五 ? 規(guī)劃 思路簡(jiǎn)要介紹 ? 是理清新世紀(jì)下一個(gè)十年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和目標(biāo)的五年規(guī)劃 ? 是北京瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際城市的高端，加快建設(shè)世界城市的五年規(guī)劃 ? 是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè) ? 三個(gè)北京 ?的五年規(guī)劃 ? 是應(yīng)對(duì)發(fā)展的不確定性，把握發(fā)展機(jī)遇，營(yíng)造未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的五年規(guī)劃 對(duì) ? 十二五 ? 規(guī)劃的總體認(rèn)識(shí)： 總體介紹： 規(guī)劃思路分為兩大部分： 第一部分：新起點(diǎn)、新要求、新目標(biāo)。 同時(shí)，也在 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、 社會(huì)發(fā)展 、 城市建設(shè) 和 區(qū)域發(fā)展等方面確定了 49個(gè)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。 在充分征求各委辦和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)的基礎(chǔ)上，按照 突出新階段新需求新思路 、 突出解決重大問(wèn)題和強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié) 、 突出規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容 的原則，確定了 66個(gè) ? 十二五 ? 規(guī)劃前期研究課題。 第三階段是規(guī)劃審批發(fā)布階段（ 2021年上半年）。 （四）國(guó)家對(duì)各省市“十二五”規(guī)劃編制的要求。 ? 傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)； ? 社會(huì)建設(shè)面臨諸多新課題； ? 改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾； ? 對(duì)外開(kāi)放面臨新考驗(yàn)。有些規(guī)劃法律有明確規(guī)定，多數(shù)規(guī)劃沒(méi)有明確規(guī)定的審批機(jī)關(guān)，是按慣例決定 各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的規(guī)劃范圍、功能定位和編制審批主體 二、編制步驟和程序 第六、審議批準(zhǔn) 目前規(guī)劃決策中存在的主要問(wèn)題： ?各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的審批主體不明確 ?不同規(guī)劃的審批主體不對(duì)稱(chēng) ?有些規(guī)劃在決策時(shí)，因缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)部門(mén)間存在不同意見(jiàn)時(shí)，決策機(jī)關(guān)只能是“抹平”不同意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容大打折扣，失去應(yīng)有的功效 二、編制步驟和程序 第七、公開(kāi)發(fā)布 ?除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)公布?？梢园ㄕ?、附注、附件 二、編制步驟和程序 第四、規(guī)劃銜接 ?必要性 規(guī)劃銜接是保障各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)配合、形成合力的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 各部門(mén)從各自不同的出發(fā)點(diǎn)來(lái)編制規(guī)劃是無(wú)可厚非的，但從全局來(lái)看，有可能會(huì)帶來(lái)一些矛盾甚至沖突 二、編制步驟和程序 第四、規(guī)劃銜接 ?銜接內(nèi)容 各類(lèi)規(guī)劃都要與相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，但并不是 規(guī)劃中所有的內(nèi)容都要銜接 ? 重要的規(guī)劃指標(biāo) ? 空間結(jié)構(gòu) ? 政策手段之間的銜接。 總體規(guī)劃基本思路的作用 二、編制步驟和程序 第二、前期研究 存在的主要問(wèn)題： 學(xué)術(shù)性操作性的矛盾 ? 對(duì)規(guī)劃對(duì)象的分析不深入 ? 對(duì)規(guī)劃對(duì)象所處環(huán)境的分析不全面 。體系必須是上下左右相互銜接，形成整體 總體規(guī)劃 ? 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所有領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，根據(jù)黨中央或各級(jí)黨委的部署編制的統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)其他各類(lèi)規(guī)劃有依據(jù)和指導(dǎo)作用 主體功能區(qū)規(guī)劃 ? 以國(guó)土空間為對(duì)象編制的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是其他各類(lèi)規(guī)劃在空間開(kāi)發(fā)和布局方面的基本依據(jù) （ 三 ） 規(guī)劃的體系 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 ? 以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的某一特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化 區(qū)域規(guī)劃 ? 以特定區(qū)域空間為對(duì)象，是總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃在特定國(guó)土空間的延伸或細(xì)化 （ 三 ） 規(guī)劃的體系 市縣空間發(fā)展規(guī)劃 ? 以市縣轄區(qū)范圍國(guó)土空間及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為對(duì)象，是國(guó)家和省級(jí)總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等在市縣層面的具體落實(shí)，是市縣范圍內(nèi)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依據(jù) （目前尚不存在，只是一種改革方向） 城市規(guī)劃的體系 土地利用規(guī)劃的體系 （ 三 ） 規(guī)劃的體系 理想的規(guī)劃體系：總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 ? 總體規(guī)劃分析規(guī)劃背景，明確指導(dǎo)思想和原則，主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策方向、組織實(shí)施要求 ? 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確針對(duì)性強(qiáng)的具體方針、目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和措施，以及每個(gè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、布局、資金等 （ 三 ） 規(guī)劃的體系 二、規(guī)劃編制步驟和程序 ? 程序規(guī)范是內(nèi)容科學(xué)的基本保證 ? 法律的有效性取決于程序的規(guī)范性 ? 規(guī)劃的科學(xué)性取決于規(guī)劃編制程序的規(guī)范性 ? 如果以下步驟和程序都能認(rèn)真履行，規(guī)劃內(nèi)容的深度、水平就會(huì)得到起碼的保障 中期 評(píng)估 前期 研究
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