【正文】 能得到有效地克服。 人口三大高峰的壓力即人口總量高峰、勞動(dòng)就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰相繼來(lái) 臨 。 公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重點(diǎn) ,是疾病預(yù)防控制和農(nóng)村地區(qū) 。 遼寧省通信管理局 一、科學(xué)的發(fā)展觀 （三） 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策取向 注重農(nóng)村發(fā)展和解決農(nóng)民問(wèn)題 ,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。 ?統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求的實(shí)質(zhì) ,是更好地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng) , 順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興 。 第三 ， 上世紀(jì)九十年代中后期以來(lái) , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了根本的變化。 科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念 ,它的基本內(nèi)涵 :一是全面發(fā)展 ,二是協(xié)調(diào)發(fā)展 ,三是可持續(xù)發(fā)展。 遼寧省通信管理局 一、科學(xué)的發(fā)展觀 (一 )科學(xué)發(fā)展觀的提出背景 我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的提出 科學(xué)發(fā)展觀的提出 ,有三方面原因 : 第一 ,20xx年初 ,我國(guó)發(fā)生了突如其來(lái)的 非典疫情 。 ?統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì) , 是實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展 。 以人為本 ,就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位 ,把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo) ,一切為了人 ,一切服務(wù)于人 。 遼寧省通信管理局 一、科學(xué)的發(fā)展觀 （三） 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的政策取向 注重解決社會(huì)問(wèn)題 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ) , 中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ,但必須注重解決日益突出的社會(huì)問(wèn)題 。進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的需要 ， 也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素。 對(duì)國(guó)外資源、對(duì)外貿(mào)易、政府投資的過(guò)度依賴。恩格斯說(shuō)： “ 不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。 三是環(huán)境瓶頸。 第三，充分發(fā)揮法律的作用。一方面 ， 國(guó)家優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè) ， 推動(dòng)信息化建設(shè) ， 可以有效地改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ， 提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì) ， 這本身就是走新型工業(yè)化道路、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 中國(guó)已成為電信大國(guó)，但大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)： 電信區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡 表 1： 20xx年底中、美、日、德電話普及率對(duì)照表 單位 中國(guó) 美國(guó) 日本 德國(guó) 固定電話 部 /百人 36 35 29 移動(dòng)電話 部 /百人 36 35 29 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 中國(guó)已成為電信大國(guó)，但大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí) ： 電信區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡 表 2： 20xx年底中國(guó)東、中、西部電話普及率對(duì)照表 單位 東部 中部 西部 固定電話 部 /百人 移動(dòng)電話 部 /百人 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 中國(guó)已成為電信大國(guó)，但大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)： 不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾制約發(fā)展后勁 表 3： 20xx年底中國(guó)、美國(guó)及 ATT公司相關(guān)指標(biāo)對(duì)照表 中國(guó) 美國(guó) ATT 業(yè)務(wù)收入 560億美元 3360億美元 890億美元 每用戶平均消費(fèi) 105美元 850美元 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 中國(guó)已成為電信大國(guó)，但大而不強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)： 不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性矛盾制約發(fā)展后勁 從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?， 我國(guó)電信業(yè)卻與國(guó)外相差甚遠(yuǎn) 。自 20xx 年以來(lái) , 農(nóng)村固定電話用戶數(shù)占固定電話用戶總數(shù)的比重持續(xù)下降 ， 普遍服務(wù)遇到嚴(yán)峻考驗(yàn) ， 城鄉(xiāng)之間的通信發(fā)展差距在新技術(shù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加明顯 , 數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大。 我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)鏈還處于松散結(jié)合階段 ， 尚未真正形成規(guī)范 、協(xié)調(diào) 、 緊密的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系 , 各環(huán)節(jié)之間還存在不匹配 、運(yùn)作不順暢 、 甚至互相掣肘現(xiàn)象 ， 相互之間的帶動(dòng)作用不強(qiáng) 信息開(kāi)發(fā)的深度和廣度不夠 , 業(yè)務(wù)應(yīng)用單一雷同 , 業(yè)務(wù)創(chuàng)新后勁不足 ， 影響了市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。 其次 ,是體現(xiàn)對(duì)國(guó)家總體戰(zhàn)略構(gòu)想的支撐 。 ? 提高 企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率 ， 加強(qiáng) 市場(chǎng)運(yùn)作能力 。 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 （ 二 ） 以科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)電信行業(yè)健康發(fā)展 打造具有生機(jī)與活力的電信產(chǎn)業(yè)鏈 。 三是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于促進(jìn)發(fā)展的有效作用 力 。但是，競(jìng)爭(zhēng)必須是以公平有效的競(jìng)爭(zhēng)為前提，如果電信市場(chǎng)引入的是零和博弈的惡性競(jìng)爭(zhēng)，那么其帶來(lái)的效應(yīng)是低效、無(wú)效的，不能有效激發(fā)活力，也無(wú)法提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，反而使整個(gè)市場(chǎng)處于混亂狀態(tài)，置整個(gè)產(chǎn)業(yè)于風(fēng)險(xiǎn)之中。 三是來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)換代的機(jī)遇，目前我國(guó)的電信環(huán)境特點(diǎn)正在推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)換代，已涌現(xiàn)出大量的支持電信可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)，為我國(guó)電信業(yè)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)提供了新的機(jī)會(huì)。 根源在于公平 、 有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成 。 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 （ 二 ） 以科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)電信行業(yè)健康發(fā)展 加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念 , 改進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管能力。 其次 , 通過(guò)重大項(xiàng)目的設(shè)置與實(shí)施 , 加強(qiáng)兩業(yè)在核心技術(shù)研究與重要業(yè)務(wù)試驗(yàn)方面的合作 , 健全產(chǎn)業(yè)鏈 。 ? 進(jìn)一步提高 創(chuàng)新能力 。 遼寧省通信管理局 三、 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè) 的 發(fā)展 （ 二 ） 以科學(xué)發(fā)展觀 統(tǒng)領(lǐng)電信行業(yè)健康發(fā)展 進(jìn)一步深化 運(yùn)營(yíng)體制 的 改革 ， 逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局 。 ● 缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管理念 ， 新的監(jiān)管體系沒(méi)有形 成 ， 影響監(jiān)管職能的發(fā)揮 。 美國(guó)政府除拿出 600 億美元作為推動(dòng)寬帶網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用的引導(dǎo)資金外 ， 布什總統(tǒng)還在 20xx年的財(cái)政預(yù)算中拿出 1280 億美元作為創(chuàng)新投入費(fèi)用 ， 主要用于信息技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)。 整體收入規(guī)模偏低 , 盈利能力不強(qiáng) 。信息產(chǎn)業(yè)雖然是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ， 產(chǎn)品、服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)含量很高 ， 但無(wú)論是制造業(yè)還是運(yùn)營(yíng)業(yè) ， 與各行各業(yè)一樣 ， 也都存在發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題 ， 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的任務(wù)十分艱巨。 第五，樹(shù)立政府新的政績(jī)觀、企業(yè)將保護(hù)環(huán)境和資源作 為