【正文】 （二）稽查人才庫人員的選擇標(biāo)準(zhǔn) 稽查人才庫人員有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即政治素質(zhì)過硬，愛崗敬業(yè)，廉潔律已；業(yè)務(wù)精湛，專業(yè)特長突出，特別是已獲得省級稽查 能手稱號的；業(yè)績突出，特別是有查處重大專案經(jīng)歷的。針對每一稽查能級，規(guī)定了具體的資格條件，滿足相應(yīng)的資格條件后經(jīng)考核，綜合成績在相應(yīng)分?jǐn)?shù)及以上的，評定為不同級別的稽查員， 未達(dá)到六級稽查員標(biāo)準(zhǔn)的，不予定級，并拉開不同能級之間在獎金系數(shù)上的距離。該局制定了稽查員能級制實施辦法和考核實施細(xì)則，將稽查員級別定為五等十三級，自高到低為：特等，高等一至四級，中等一至四級，初等一至三級和見習(xí)稽查員，進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)考核。 能級 在 實際 工作中的主導(dǎo)地位 能級評定與稅務(wù)稽查實踐相結(jié)合，突出 能級較高的稽查人員在 實際 辦案中的 主導(dǎo)地位。實行稽查人員能級制，是科學(xué)發(fā)展觀在稽查工作中的具體實踐，目的就是從機(jī)制上引導(dǎo)廣大稽查人員始終保持旺盛的工作積極性和進(jìn)取心，實現(xiàn)稽查工作與稽查人員的全面發(fā)展。在這種形勢下，不斷提高稽查人員素質(zhì)，完成時代賦予稽查工作的歷史使命，成為擺在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)面前的一個艱巨任務(wù)。實踐證明，一級稽查的推行，實現(xiàn)了稽查機(jī)構(gòu)由分散設(shè)置到相對集中設(shè)置的轉(zhuǎn)變，有利于集中稽查資源，加大對稅收違法行為的查處力度；有利于明確稽查局同稅收征收、管理部門之間的 職責(zé)劃分，充分發(fā)揮“以查促查、以查促管”的職能作用。對涉嫌犯罪的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理（處罰）外，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件 的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，及時移送公安機(jī)關(guān)處理。涉及處罰的，按照《稅收征管法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌偷、騙、抗稅等稅收違法行為需要立案的，及時移交稽查部門查處。 （二）省及省以下稽查局的職責(zé) ，擬定具體實施辦法； 、檢查、審理、執(zhí)行等工作； 、上級交辦、轉(zhuǎn)辦及 征收管理部門移交的有關(guān)稅收違法案件的查處工作，管理舉報獎金； 。 。 二、稽查局的職責(zé) （一）國家稅務(wù)總局稽查局的職責(zé) 國家稅務(wù)總局稽查局主要負(fù)責(zé)起草稅務(wù)稽查法律、行政法規(guī)草案、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；審批省級國家稅務(wù)局稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、省以下各級國家稅務(wù)局稽查局?jǐn)?shù)量、名稱、級別、職責(zé)；查處重大稅收違法案件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國稅務(wù)系統(tǒng)稽 查工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中涉稅刑事案件的法律適用和司法工作。 （三）省以下稽查局 省以下稅務(wù)局的稽查局是各級稅務(wù)局依法對外設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)，均是獨立的行政執(zhí)法主體。尤其是自 1997年國家稅務(wù)總局稽查局組建以來，稅務(wù)稽查各項規(guī) 章制度逐步建立，以專業(yè)化管理和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職責(zé)分工明確、管理科學(xué)的新型稅務(wù)稽查組織體系基本形成，稅務(wù)稽查的地位和作用大大提高，為促進(jìn) 各項稅收任務(wù)的完成發(fā)揮了 重要作用。 一、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置 （一） 稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置 我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分稅制財政體制相適應(yīng)，在中央設(shè)置國家稅務(wù)總局，省和省以下分設(shè)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)。省以下稅務(wù)局的稽查局名稱統(tǒng)一定為 XX省 (地、市、縣 )國家 稅務(wù)局稽查局或 XX 省 (地、市、縣 )地方稅務(wù)局稽查局， 由各級主管稅務(wù)局管理，上級稽查局對下級稽查局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法辦案的指揮協(xié)調(diào)。具體職責(zé)是： 、行政法規(guī)草案、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并組織實施對稅務(wù)稽查法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中的一般性問題進(jìn)行解釋。參與稅務(wù)治安的協(xié)調(diào)工作。 、檢察、法院協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作，負(fù)責(zé)涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)工作； 查工作； 。 已經(jīng)被稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)立案查處的，稅源管理部門不再進(jìn)行日常稅務(wù)檢查。 三、稅務(wù)稽查的職權(quán)與義務(wù) 稽查局作為按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，履行《稅收征管法》及其實施細(xì)則賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的以下職權(quán)和義務(wù)。一級稽查的推行，還實現(xiàn)了稽查執(zhí)法權(quán)由分級行使到統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)一稽查執(zhí)法尺度，促進(jìn)稽查公平公正執(zhí)法；有利于提高執(zhí)法層次，有效減少和排除地方行政干預(yù)和地方保護(hù)主義干擾。提高人員素質(zhì)，關(guān)鍵就是要在稽查隊伍中建立一種自我提高和完善的機(jī)制，而在稽查人員中實行能級制管理，正是形成激勵機(jī)制的有益嘗試。 （二）稽查人員能級制的基本要求 與公務(wù)員管理制度相輔相成，規(guī)范能級稱謂，統(tǒng)一設(shè)置能級和資格條件。在評定稽查能級的基礎(chǔ)上， 各級稽查局要建立主查、主審人員能級滾動管理考核機(jī)制。該局通過稽查能級制的推行， 提高了稽查工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稽查隊伍的精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，初步顯示了稽查能級制的科學(xué)性和實用性。四是以稽查人員的工作實績、業(yè)務(wù)筆試、德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，比較合理地考核、評定稽查能級。 國家稅務(wù)總局稽查人才庫人員在全國國、地稅稽查系統(tǒng)范圍內(nèi)由各地稽查系統(tǒng)逐級推薦、審核，最后經(jīng)省級稅務(wù)局匯總選報總局的方式進(jìn)行選擇。 2020年 5月至 12月，國家稅務(wù)總局在組織查處“利劍二號”專案過程中，從全國各地稽查人才庫抽調(diào)了 160多名政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稽查骨干，組成了高素質(zhì)的專案組，為“利劍二號”專案的成功突破發(fā)揮了重要作用，全國稅務(wù)稽查一盤棋、集中力量辦大案的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。培訓(xùn)的具體形式廣泛，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。 （三）可控性 稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險客觀存在，但這種風(fēng)險并不必然轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稽查人員被追究法律責(zé)任的現(xiàn)實。 （三）刑事法律責(zé)任追究 稽查人員的違法行為構(gòu)成犯罪的， 由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事法律責(zé)任。個人受賄數(shù)額在 5 萬元以上不滿 10萬元的 ,處 5 年以上有期徒刑 ,情節(jié)特別嚴(yán)重的處無期徒刑 。情節(jié)特別嚴(yán)重的 ,處 5 年以上 10年以下有期徒刑。只有這樣，才能適應(yīng)稅務(wù)稽查的不斷發(fā)展和變化， 提高稽查工作質(zhì)量， 減少和控制客觀性風(fēng)險。 切實履行“一崗兩責(zé)”，狠抓各項制度落實和監(jiān)督力度。防范和化解這種環(huán)境性風(fēng)險的主要措施是加強(qiáng)稅法宣傳，營造良好稽查工作環(huán)境。這一重大命題和要求 ，豐富和發(fā)展了黨的反腐 倡廉理論，深化了黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識，為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。 查處違紀(jì)違法案件是防范執(zhí)法風(fēng)險的重要措施之一。 本節(jié)所介紹的考核指標(biāo)，是 各地稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際，對稅務(wù)稽查工作質(zhì)量考核進(jìn)行的探索和嘗試， 各級稽查局可以根據(jù)稽查工作實際，在保證數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確的前提下參考和選用。 舉報結(jié)案率考核稅收違法檢舉案件是否按規(guī)定時限查結(jié)，計算公式為： 舉報結(jié)案率 =年度已結(jié)舉報案件數(shù)247。 9. 稽查文書合格率 稽查文書合格率主要考核實施崗位是否按規(guī)定編制工作底稿和稽查報告等實施環(huán)節(jié)的法律文書和內(nèi)部文書， 計算公式為： 稽查文書合格率 =合格的稽查文書247。 計算公式為： 復(fù)議維持率 =行政復(fù)議裁定維持的案件數(shù)247?；榻Y(jié)案總件數(shù) 100% 訴訟率 =被提起訴訟的案件數(shù)247。全年 稽查補稅應(yīng)加收滯納金戶數(shù) 100％； 補率 收入查補率是稅務(wù)稽查深度的客觀反映。 （三）金稅協(xié)查綜合管理 主要負(fù)責(zé)各種協(xié)查案件的審核、錄入、修改、發(fā)出及組織協(xié)查，督促、跟蹤協(xié)查案件的辦理，協(xié)查系統(tǒng)的運行管理，協(xié)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、報表和總結(jié)及協(xié)查資料的整理歸檔等工作。 劃分 ? 。通過本章的學(xué)習(xí)，有助于稽查人員了解稅務(wù)稽查隊伍建設(shè)的特點和要求，熟悉稅務(wù)稽查人力資源管理的內(nèi)容，提高稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險防范意識。 （五）公共職責(zé) 的履行 ，落實行風(fēng)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制分工，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)的各項制度規(guī)定，文明執(zhí)法。 計算公式為： 收入查補率 =全年稽查查補收入額247。本期稽查各環(huán)節(jié)發(fā)生保全戶次 100%； 實施合法率 強(qiáng)制執(zhí)行 實施 合法 率 主要考核 稅收強(qiáng)制措施的執(zhí)行程序是否合法 ， 計算公式為： 強(qiáng)制執(zhí)行 實施 合法 率 =本期強(qiáng)制執(zhí)行實施 合法 戶次247。全年法院裁定或判決的案件數(shù) 100%。應(yīng)查結(jié)案件戶數(shù)100％； （三）審理環(huán)節(jié) 案件移送率主要考核對達(dá)到涉稅犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，是否及時移送相關(guān)部門處理， 計算公式為： 案件移送率 =當(dāng)年實際移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)247。 （二）實 施環(huán)節(jié) 檢查行為合法率主要考核稽查實施程序是否合法，是否依法實行回避制度和為納稅人保密等， 計算公式為： 檢查行為合法率 =檢查過程中的合法行為事項247。稅務(wù)稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是稅收征管的 最后一道防線，完善稅務(wù)稽查工作質(zhì)量評價體系是增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對于促進(jìn)稽查工作科學(xué)化和規(guī)范化管理，全面提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而促進(jìn)稅收征管目標(biāo)的全面實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，具有重要作用。通過對典型案件的深入剖析和及時通報，使廣大稽查人員汲取教訓(xùn)，受到教育，達(dá)到以案示警，以案明紀(jì)，以案釋法，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治的雙重功效。要針對納稅人反映強(qiáng)烈的熱點問題，把損害納稅人利益的問題作為重點，建立和完善相關(guān)的工作制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過有效的稅收宣傳，尤其是對稅務(wù)稽查 成果的宣傳，主動爭取地方 政府對稅收工作的理解和支持，在全社會形成依法納稅的良好風(fēng)尚，有利于為依法稽查營造良好的外部環(huán)境，化解環(huán)境性風(fēng)險。要督促落實好首查責(zé)任制、過錯