【正文】 二是產(chǎn)品科技含量低。 目前，我縣大部分龍頭企業(yè)還處在發(fā)展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產(chǎn)邊購置先進(jìn)設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)改造，還要不斷投入資金加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地的建設(shè)以能夠?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，尤 其是原料收購期具有明顯的季節(jié)性和資金的大量使用性，而產(chǎn)品銷售收入的回收又呈現(xiàn)分散性和長期性的特點，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切、更集中、更短缺。二是企業(yè)內(nèi)部運行機(jī)制不健全。目前，全縣茶葉基地面積達(dá) 萬畝，其中可采摘面積 萬畝，良種面積 萬畝；集中開發(fā)的中藥材基地 3 萬多畝，農(nóng)戶零散種植的中藥材有 萬多畝，藥材總面積達(dá)到 6 萬多畝；板栗 2 萬畝；生豬、牛、羊、家禽年出欄量已分別達(dá)到 萬頭、 萬頭、 萬只、 560萬羽；發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚 萬口，其中美國斑點叉尾鮰網(wǎng)箱 9000口，是全省最大的叉尾鮰養(yǎng)殖基地，發(fā)展庫汊圍欄養(yǎng)魚 萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量 9300 多噸，年產(chǎn)值達(dá) 6000 多萬元；全縣森林總蓄積量 1571 萬立方米，年生產(chǎn)商品材 。其中 ,湖南碣灘有機(jī)茶開發(fā)有限公司還獲得了歐盟“ IMO”和美國“ NOP”有機(jī)認(rèn)證，其基地通過了日本 JONA 和歐盟 IMO 有機(jī)茶認(rèn)證，產(chǎn)品已出口到了日本、美國、歐盟等國外市場，具備了一定的國際品牌聲譽(yù)。 一 、基本現(xiàn)狀 沅陵縣位于湖南省西北部，武陵山脈與雪峰山脈交匯處， 居沅水中游，東與桃源、安化縣為鄰，南接溆浦、辰溪縣，西連古丈、瀘溪縣，北與張家界市交界，素有“湘西門戶”、“南天鎖鑰”之稱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的龍頭企業(yè)本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有共存共榮的利益關(guān)系。從這個意義上 說，“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。 2021 年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入 億元，其中， 6 家木材加工龍頭企業(yè)木材加工量 萬立米，產(chǎn)值 8410 萬元； 5 加茶葉加工企業(yè)茶葉加工量 773 噸，產(chǎn)值 9731 萬元； 3 家糧食加工企業(yè)加工糧食 萬噸， 產(chǎn)值 8722 萬元； 4 家畜牧水產(chǎn)品加工企業(yè)加工量 3500噸，產(chǎn)值 9835 萬元； 2 家中藥材加工企業(yè)加工量 2520 噸，產(chǎn)值3891 萬元，初步形成了茶葉、木材、糧食（大米、苦蕎面）、畜牧水產(chǎn)品（臘肉、曬蘭肉、麻辣魚、麻辣牛肉干）、中藥材等五大產(chǎn)業(yè)格局。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有省著名商標(biāo) 3 個，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地 4 個，完成農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 8個，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 2 個，綠色食品 1 個，無公害產(chǎn)品 5 個。主要表現(xiàn)在一是企業(yè)龍型功能不完善。 多數(shù)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶還 沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)戶之間是一種簡單松散的買賣關(guān)系。一是思想觀念落伍。家族式企業(yè)一般是指家族成員擁有全部或大部分企業(yè)所有權(quán)的企業(yè)，據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，家族經(jīng)營的企業(yè)占到多數(shù)。 近幾年來，雖然縣財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入在逐年增長，但由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，涉農(nóng)部門 各自為陣，項目隨機(jī)實施， 導(dǎo)致了政策扶持、政策導(dǎo)向作用不強(qiáng)，出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，既要充分挖掘內(nèi)部條件，也要積極創(chuàng)造外部環(huán)境。 加快企業(yè)改制步伐，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵支持有條件的龍頭企業(yè)逐步設(shè)置科研與技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品開發(fā)的專門機(jī)構(gòu)，實行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，使之成為銜接社會科研成果和企業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的橋梁。 加快企業(yè)外向開拓，積極發(fā)展外向型龍頭企業(yè)。一是要調(diào)整充實全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo) 小組的管轄內(nèi)，按產(chǎn)業(yè)不同分別設(shè)置由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專門工作班子，如茶葉、板栗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材、小水果等幾大產(chǎn)業(yè)化班子；二是對已初步形成輻射拉動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，各明確一名 縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，以加大對企業(yè)的引導(dǎo)、扶持力度；三是根據(jù)省市統(tǒng)一要求，結(jié)合我縣實際，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)局，強(qiáng)化全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)我縣目前的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)狀況， 60%以上勞力的外出沿海地區(qū)打工，在家的留守勞力多為老人 或婦女，受年齡、性別、文化的限制，多數(shù)已無精力從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基地開發(fā)，因此，單純依靠分散農(nóng)戶的開發(fā)已很難實施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，必須探索以下三種大戶開發(fā)模式：一是鼓勵個體大戶開發(fā)。建議我縣出臺幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大戶獎勵辦法，每年安排一定的獎勵資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整獎勵條件和獎金標(biāo)準(zhǔn)，長期穩(wěn)定實施大戶獎勵。認(rèn)真總結(jié) 和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用。三是“公司 +中介組織 +基地 +農(nóng)戶”。 要建立健全科技服務(wù)體系，配齊配強(qiáng)基層農(nóng)技人員，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍， 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷服務(wù)隊等多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，通過 扶持科技服務(wù)組織，為農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)提供良種供應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)、疫病防治等系列化全程服務(wù)。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制，其實質(zhì)和核心是建立一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 以市場為導(dǎo)向采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶，生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度，而且使農(nóng)民產(chǎn)前計劃有指導(dǎo)，產(chǎn)中服務(wù)有保障，產(chǎn)后銷售有渠道。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，豐富了為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)容，提高了服務(wù)的水平，在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，是對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的充實、完善和發(fā)展。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村最基本的經(jīng)營制度，是各項農(nóng)村政策的基石。目前， 初加工農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少。另外，農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)狀、農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)格局中的地位等方面，也都與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，本人認(rèn)為以下措施與對策： （ 一）壯大規(guī)模 ，增強(qiáng)帶動能力。要引導(dǎo)各類資本向龍頭企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)龍頭企業(yè)，建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會投入為主體的多元化投入機(jī)制。 努力提高運行水平，突出開展經(jīng)營活動，在向經(jīng)濟(jì)實體型上過渡一批。他們熱衷于討論“公司 +農(nóng)戶”、“合作組織 +農(nóng)戶”等等設(shè)計。問題是農(nóng)民處于雙重的市場壟斷之下。 一、當(dāng)前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的一種新機(jī)制，其實質(zhì)和核心是建立一體化生產(chǎn)經(jīng)營體系，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化、管理企業(yè)化。是指企業(yè)根據(jù)自己對農(nóng)產(chǎn)品的需要，通過與農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，以契約關(guān)系為紐帶進(jìn)入市場，參與競爭。這種方式有的企業(yè)與農(nóng)戶簽訂按保護(hù)價收購的合同，有的并不簽訂合同，只是收購時依據(jù)保護(hù)價。 參股聯(lián)結(jié)方式。這種方式簡單易行，企業(yè)可以根據(jù)加工需要和市場行情，向經(jīng)紀(jì)人提出數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等要求，由經(jīng)紀(jì)人在熟悉的農(nóng)戶、村莊或市場上收購農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)付給經(jīng)紀(jì)人一定的報酬和交易費用。主要有 4 種形式：（ 1）企業(yè)牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶興辦合作組織，由合作組織再組織、指導(dǎo)農(nóng)戶為企業(yè)生產(chǎn)原料；（ 2）農(nóng)戶自愿組建合作組織，企業(yè)以團(tuán)體成員身份加入合作組織，再由合作組織與企業(yè)聯(lián)合銷售農(nóng)產(chǎn)品；（ 3）合作組織、企業(yè)互相以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等要素參股，共同出資組成具有獨立法人的經(jīng)營實體，互有股份，互相參與經(jīng)營管理和監(jiān)督；（ 4）由合作組織出資興辦龍頭企業(yè)，使企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶形成一個目標(biāo)、利益一致的有機(jī)整體。而農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)能力薄弱，大多數(shù)沒有完成資本的原始積累，還處于維持低級簡單再生產(chǎn)階段，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低水平徘徊，生產(chǎn)成本較高，蓋房、醫(yī)療、子 女上學(xué)費用逐年增加，沒有就業(yè)、低保、養(yǎng)老等保障，一遇災(zāi)害或婚喪嫁娶和重大疾病就即刻返貧。例如，作為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的果業(yè)，約有龍頭企業(yè)百余家，其中大多數(shù)是技術(shù)設(shè)備落后、產(chǎn)品檔次低、品種單一的小企業(yè)，以初加工多，精深加工少，多次增值的更少。二是基層干部和群眾對合作組織的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識不足，一方面不了解合作組織的性質(zhì)、原則、作用、地位，另一方面心存疑慮，怕再走過去農(nóng)業(yè)合作化強(qiáng)行“歸大堆”的老路，而等待觀望。但收果時許多果農(nóng)不向華圣賣果，而是高價賣給其他企業(yè)，使華圣集團(tuán)損失極大。 當(dāng)前，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性認(rèn)識明確，出臺了不少扶持政策，但全方位支持企業(yè)與農(nóng)戶建立良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的政策顯得不夠或不成熟。企業(yè)可以得到穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，農(nóng)戶則可以通過企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的銷售市場，做到合之兩利，一榮共榮。但它也是市場主體，其地位與企業(yè)一樣，是平等的競爭和合作伙伴，都享有各自的合法權(quán)益。因此，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是建立和完善企農(nóng)利益關(guān)系的重要前提。一要加快立法步伐，盡快明確合作組織的法律地位和法人資格，與其他市場經(jīng)濟(jì)主體具有平等的法律和經(jīng)濟(jì)地位，引導(dǎo)合作組織走向規(guī)范化、法制化。（ 2）要建立和完善與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在堅持土地集體所有制和使用方向不變的前提下，鼓勵使用權(quán)的流動和重組，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，與企業(yè)結(jié)成股份制、股份合作制企業(yè)。仍需當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)戶、企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷努力。（ 4）要對利益聯(lián)結(jié)機(jī)制好的企業(yè)和合作組織給予優(yōu)惠扶持。三要始終堅持“民辦、民管、民受益”原則，把服務(wù)作為合作組織的生命，以農(nóng)民為主體，加入自愿，退出自由，民主管理，收益進(jìn)行二次分配，讓農(nóng)民得到實惠。其次，要走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，依靠科技進(jìn)步把農(nóng)產(chǎn)品加工做精做細(xì)，以新、特、優(yōu)取勝，實施品牌戰(zhàn)略，不斷開拓市場空間。那些靠行政手段或市場壟斷與農(nóng)民建立的組織形式是不穩(wěn)定、不持久的，也是難以成功的。（ 2）企業(yè)可以實行利潤返還，即企業(yè)按照農(nóng)戶交售農(nóng)產(chǎn)品的比例將一定的利潤返還給農(nóng)戶，讓利于農(nóng)。另外，政府在確定重點龍頭企業(yè)時，注重規(guī)模、效益、產(chǎn)品競爭力等硬指標(biāo)，對是否與農(nóng)戶建有良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等軟指標(biāo)并沒有嚴(yán)格的要求。二是一些企業(yè)缺乏誠信，在利益發(fā)生矛盾時，只顧自身利益，不顧農(nóng)民利益。四是多數(shù)合作組織成立時間較短，業(yè)務(wù)規(guī)模 較小，管理水平比較低。 （三）農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織等中介組織發(fā)展緩慢，載體作用發(fā)揮不夠。當(dāng)市場發(fā)生波動時，特別是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入買方市場的情況下，農(nóng)戶由于缺乏談判能力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對困難，不得不依附于企業(yè)，甚至成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的被動接受者，使自己的利益不得不受到侵害。在（ 3）、（ 4）兩種形式中，由農(nóng)民民主選舉董事會進(jìn)行管理，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起著控股作用，參與管理、決策和監(jiān)督，確保農(nóng)民利益得到充分反映和體現(xiàn)。好處是農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)都有經(jīng)營自主權(quán)，可憑自己的意愿自由選擇交易對象，各自獲取利益。這種方式使企業(yè)演化成為股份合作制法人實體，入股農(nóng)戶成為企業(yè)的股東和企業(yè)的“第一車間”，相互擁有，共興共榮。缺點是保護(hù)價的履行與市場價格波動關(guān)聯(lián)度很大，當(dāng)市場價格低于保護(hù)價時，企業(yè)可能因經(jīng)濟(jì)原因而采取多種形式限收，或壓級壓價；當(dāng)市場價高于保護(hù)價時，企業(yè)只能按照市場價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，從而承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其基本特點是以合同訂單為法律依據(jù)，規(guī)定了企農(nóng)雙方的利益關(guān)系。 指從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 龍頭企業(yè)直接與農(nóng)戶進(jìn)行市場交易，發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，企農(nóng)之間不通過其他中介組織。這樣的結(jié)果，就是無法生成舒爾茨所稱的“正確的價格信號”，而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為空談。我認(rèn)為，在其本質(zhì)上，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，也是一個市場化的過程。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使社員的利益得到充分保護(hù)和體觀；堅持民主管理 、民主決策和民主監(jiān)督，體觀合作制的性質(zhì)；鼓勵企業(yè)化經(jīng)營，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦成