【正文】 社會(huì)保障制度。 社會(huì)保障法 社會(huì)保障分配 —— 社會(huì)保障分配是指政府或社會(huì)按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和安排征繳和使用社會(huì)保障基金，以完成社會(huì)保障制度所設(shè)定的目標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)。劃定一國或一地的貧困線是進(jìn)行有效社會(huì)救助的前提。但有在有些情況下，受益人也可以自行選擇分期領(lǐng)取本金或遺屬恤金。 一般認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)包括（養(yǎng)老）、（殘疾）、（遺屬）、（疾?。ⅲㄊI(yè)）、（工傷）、（生育）七大塊保險(xiǎn)內(nèi)容。 我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)救濟(jì)制度，存在著（救濟(jì)范圍窄）、（救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低）、（救濟(jì)工作隨意性大）等問題 我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從（ 80）年代中期開始試點(diǎn)摸索。 社會(huì)救助的對象是那些因各種原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員，具有（最低保障）性質(zhì)。 社會(huì)保障分配貫穿于社會(huì)保障的全過程，其規(guī)劃實(shí)施的第一步是組織（社會(huì)保障收入），其最終舉措是組織（社會(huì)保障支出）。 近年來，我國城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所進(jìn)行的“統(tǒng)帳結(jié)合”的改革，正是借鑒了新加坡實(shí)行（中央公積金制度）的成功經(jīng)驗(yàn)。 傳統(tǒng)社會(huì)保障時(shí)期 可分為（萌芽階段）、（慈善階段）、（濟(jì)貧階段）三個(gè)階段。 1993年 11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行（社會(huì)統(tǒng)籌）和（個(gè)人帳戶）相結(jié)合”的原則。填空 “社會(huì)保障”一詞首先使用于 1935 年美國“新政”中的（《社會(huì)保障法》）。 1993年 6月 1日，我國（上海市）率先建立了城市居民的最低生活保障線制度。 從（ 1984）年起，我國開始在全民所有制企業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行以（退休）費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。 美國的社會(huì)保障項(xiàng)目多達(dá)（ 300）多種，有（七）大類。 社會(huì)保障基金的建立方式主要有（現(xiàn)收現(xiàn)付式）、（完全積累式）、（部分積累式）三種。 生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)模而言，是（小）險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是（短）險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是（重）險(xiǎn)。 我國現(xiàn)行的社會(huì)優(yōu)撫安置保障制度是伴隨著（人民軍隊(duì)）的建立和發(fā)展而逐步建立和完善起來的。 一般認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于德國，以（ 1889）年德國首相俾斯麥頒布（《養(yǎng)老、殘疾、死亡保險(xiǎn)法》）為標(biāo)志。 福利國家型 :是以福利經(jīng)濟(jì)為理論依據(jù)，以公民權(quán)利為核心，以福利普遍性和保障全面性為原則，以國家為直接責(zé)任主體，以國家為全體國民 提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)的一種社會(huì)保障模式。 普遍保障制度 —— 普遍保障制度又稱“按人頭”補(bǔ)助制度，即對公民或居民，不論其收入、工作或財(cái)產(chǎn)如何，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金補(bǔ)助。 社會(huì)保障管理體制：是指國家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和管理機(jī)制的總和。 社會(huì)救助體系 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) —— 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國家依法強(qiáng)制實(shí)施的、面向全體勞動(dòng)者的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，根據(jù)這項(xiàng)制度，勞動(dòng)者達(dá)到一定的條件如年齡、身體狀況、工齡或參保期限等，即可從有關(guān)國家保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，從而使自己年老時(shí)的基本生活得到保障。 無責(zé)任賠償制：也稱無過失補(bǔ)償或補(bǔ)償不究過失或嚴(yán)格責(zé)任、絕對責(zé)任原則，即工傷事故發(fā)生后，不論事故的責(zé)任在雇主或者第三者或職工本人，均應(yīng)對受害者進(jìn)行補(bǔ)償。 單項(xiàng)選擇 （ ）是社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)源地。 軍人保障是一種（ C、綜合性 ）的保障措施。 我國自 1952 年對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工實(shí)施的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)是（ B、公費(fèi)醫(yī)療 ）我國下列法律中對社會(huì)保險(xiǎn)有明確規(guī)定的是（ C、《中華人民共和國勞動(dòng)法》 ） 下列不需要雇員繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)是 (D工傷保險(xiǎn) )。 英國實(shí)行的社會(huì)救助制度采?。? D、貧困收入支持 ） 由于勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，出現(xiàn)某些行業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，而另一些 災(zāi)害救助的特點(diǎn)有緊急性和（ C廣泛性、多樣性和選擇性）。 集中管理模式的優(yōu)點(diǎn)有（ A有利于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督 C有利于機(jī)構(gòu)精兵簡政，降低管理成本 D有利于增強(qiáng)透明度，便于社會(huì)監(jiān)督）。 社會(huì)保障是以（ ）為責(zé)任主體，面向全體公民，可供分配的公共資源。 我國社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問題有（ A立法滯后 B責(zé)任模糊 C保障體系 不完善 D新制度的有效性有待提高）。（）應(yīng)當(dāng)包括殘疾人在康 復(fù)期間的福利。（）答：這種說法是錯(cuò)誤的。 企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過企業(yè)工資總額的 8%。（√） 社會(huì)保障基金可由基金管理機(jī)構(gòu)直接從事商業(yè)證券投資，這類投資可稱為間接的、被動(dòng)的、保守的卻又是必要的投資選擇。（ ）“保障失業(yè)者的基本生活”改為“增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力” 我國的最低生活保障制度以 1993 年頒布實(shí) 施的《城市居民最低生活保障條例》為基本標(biāo)志，它的實(shí)施對象主要是城鎮(zhèn)居民中低于最低生活保障線的貧困居民。（ ） “新加坡”改為“瑞典” 養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容就是向老年人提供經(jīng)濟(jì)幫助。正確的 應(yīng)當(dāng)是費(fèi)用難以控制。 政府介入社會(huì)保障的程度是衡量社會(huì)保障發(fā)達(dá)狀態(tài)與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。②保險(xiǎn)內(nèi)容的豐富性。 簡述工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù)的關(guān)系。⑵一些發(fā)達(dá)國家 用相對的方法來衡量貧困，最常用的是將貧困標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)地區(qū)人均收入水平保持一定比例。是一個(gè)由中央、地方、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)、個(gè)人等多層次的體系，各層次各司其職，相互配合，形成龐大的社會(huì)保障管理網(wǎng)。 簡述社會(huì)保障的方式？答：⑴社會(huì)保障對受保人提供的保護(hù)，通常有兩種方法：現(xiàn)金補(bǔ)助和提供服務(wù)。答：社會(huì)保障的總目標(biāo)是通過保障和改善國民生活、增進(jìn)國民福利來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，其分目標(biāo)有：第一，幫助國民擺脫生存危機(jī)。這種再分配關(guān)系集中體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)方面。答：社會(huì)保障發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)：與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和多樣化發(fā)展，是社會(huì)保障發(fā)展在各國發(fā)展實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)。⑵社會(huì)福利。按福利項(xiàng)目的具體內(nèi)容，可分為：教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個(gè)人生活福利、各種社會(huì)津貼等；按享受福利的對象，可分為：婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利；按福利的給付形式，可分為：貨幣形式和實(shí)物形式；服務(wù)形式有對貧困家庭子女的免費(fèi)義務(wù)教育、失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)、貧困家庭的免費(fèi)或低費(fèi)醫(yī)療救助，或是對特困家庭的無息貸款等；帶薪假形式，就是給予一定對象的假期福利，如對有突出貢獻(xiàn)者的療養(yǎng)或休養(yǎng)假，定期探視外地父母的探親假及交通費(fèi)報(bào)銷制度，照料未成年子女的特別假期，等等。社會(huì)救助的對象：一般而言，凡生活水平等于或低于法定貧困線的個(gè)人和家庭，都是接受社會(huì)救助的主體或社會(huì)救助的對象。③社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在當(dāng)今全球人口老齡化的趨勢下具有特別重要和現(xiàn)實(shí)的作用。生育社會(huì)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)對象和籌集基金規(guī)模而言，是“小”險(xiǎn)，從其保險(xiǎn)的支付期限來看，是“短”險(xiǎn)，但從其承擔(dān)的重大責(zé)任來看，則是“重”險(xiǎn)。 簡述我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足？答：我國傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)制度的不足主要是：一是覆蓋范圍窄。 簡述我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的不足？答：我國 傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在的不足是：⑴救濟(jì)范圍窄；⑵救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)低；⑶救濟(jì)工作隨意性大。答：失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)保障機(jī)制發(fā)展是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向。四是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 43 頁 如何理 解企業(yè)年金與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系？答：企業(yè)年金是企業(yè)舉辦的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，員工退休后可以獲得的養(yǎng)老收入。概括而言，主要表現(xiàn)在價(jià)值取向上過分強(qiáng)調(diào)效率、改革觀念上過分強(qiáng)調(diào)為國有企業(yè)改革配套、改革方式上存在著統(tǒng)放不分、制度安排中長期忽略農(nóng)村社會(huì)保障制度 建設(shè)等方面。企業(yè)通 過健康保險(xiǎn)計(jì)劃一方面可以提高員工福利，另一方面可以調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力。其醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來自稅收，政府通過預(yù)算分配方式，將稅收形成的醫(yī)療保險(xiǎn)基金有計(jì)劃地?fù)芙o有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)院，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對象看病時(shí)，基本上不需要支付費(fèi)用。國家醫(yī)療保險(xiǎn)是面向全民的免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn) 基金主要來自稅收，醫(yī)療保險(xiǎn)享受對象基本不需支付費(fèi)用。兩個(gè)核心是：醫(yī)藥衛(wèi)生改革的核心是引入競爭機(jī)制，醫(yī)院之間、醫(yī)生之間、醫(yī)院藥房和社會(huì)藥店之間都要；競爭，通過競爭改善服務(wù)，提高質(zhì)量，降低成本；醫(yī)療保險(xiǎn)改革的核心是建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，國家、單位、個(gè)人要體現(xiàn)不同責(zé)任，尤其是 個(gè)人要承擔(dān)部分責(zé)任。第三，合理選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制。最低生活保障制度具有長期性、固定性的特點(diǎn)，而特殊救助制度則具有即時(shí)性與相對不確定性。因此，主張實(shí)行收入均等化政策。 1945年，英國工黨執(zhí)政，以部分工業(yè)國有化、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和社會(huì)福利為綱領(lǐng)，并先后施行了社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)傷亡、家庭補(bǔ)助、社會(huì)保健四種社會(huì)福利法案。就是將基金管理和服務(wù)管理分開，基金收繳由稅務(wù)部門代辦理，存入財(cái)政專戶；服務(wù)業(yè)務(wù)由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的統(tǒng)一管理，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)基金的征收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的支出結(jié)算及離退休經(jīng)費(fèi)社會(huì)化管理和服務(wù)。這是建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由勞動(dòng)部門收取，不像稅收具有強(qiáng)制性，缺乏有效的制度。 論述我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的問題和改革。為克服種種弊端， 1984 年起，我國開始對傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行試探性改革。第三，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的具體問題，可以說，至今仍未找到最佳的統(tǒng)帳結(jié)合辦法。中國恰恰缺乏對社會(huì)保障的法制規(guī)范。特別是以滿足人們?nèi)找嫣岣叩木裎幕枨鬄槟繕?biāo)。⑵《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》設(shè)計(jì)上的 不足問題。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領(lǐng)取水平低等不足。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。 試比較英國、德國、新加坡的社會(huì)保障制度。其所包括的項(xiàng)目有 40 多種，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、福利津貼、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療保健等方面。美國的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。有部分農(nóng)民不愿從勞動(dòng)收入中提取養(yǎng)老金，主要是因?yàn)樽约菏杖氲汀?dān)心積累的錢到時(shí)不能兌現(xiàn)，還擔(dān)心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風(fēng)險(xiǎn)，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累基金的安全、有效問題。二是建立統(tǒng)一的社會(huì)福利事業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一是歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清，正在影響著對歷史責(zé)任的合理化解和新制度的統(tǒng)一；二是政府責(zé)任邊界不明晰；三是中央政府與地方政府的責(zé)任未能明確。另外，醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)有力征繳、落實(shí)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的屬地管理等方面問題都需要在深化改革中進(jìn)一步解決。為解決單位辦醫(yī)療、單位間醫(yī)療負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題， 80 年代末 90年代初開始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的辦法。衛(wèi)生資源畸形分布，大中城市及一些行業(yè)企業(yè)衛(wèi)生資源過剩，廣大農(nóng)村及落后地區(qū)衛(wèi)生資源短缺，群眾基本醫(yī)療需求無法滿足。第四，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老待遇偏高。答：目前城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大困境，就是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡難度加大。嚴(yán)禁從社會(huì)保險(xiǎn)基金提取人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理費(fèi)。是由一定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人用一定的規(guī)范去衡量與社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的行為，看它是否符合規(guī)范，包 括：一是行政主管部門的監(jiān)督。答：社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理包括：⑴服務(wù)管理。福利國家論主張： a、收入均等化，通過對不同收入階層的賦稅差別來實(shí)現(xiàn)再分配； b、社會(huì)福利化，即通過國家提出一整套津貼補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)和公共救濟(jì)制度，包括失業(yè)救濟(jì)、退休金、養(yǎng)老金、家庭補(bǔ)助、醫(yī)療保 險(xiǎn)、衛(wèi)生保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼以及文化、教育等社會(huì)服務(wù)或設(shè)施等，以期實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代自由民主”的國家，即高福利型的國家； c、充分就業(yè)化； d、國有化和計(jì)劃化、工程社會(huì)化； e、混合經(jīng)濟(jì)論。當(dāng)然，這些問題將會(huì)隨著中國和諧社會(huì)的構(gòu)建而逐步得到解決，中國的這道最后的社會(huì)安全網(wǎng)一定會(huì)牢固構(gòu)筑起來，形成完善有力的有中國特色的社會(huì)救助體系?？傊?，中國應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的國情來選擇適合于自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展道路。 結(jié)合實(shí)際比較社會(huì)福利與職業(yè)福利的區(qū)別。社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)是依靠社區(qū)的力量，按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助共濟(jì)的原則，在社區(qū)范圍內(nèi)多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集，方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。 為什么社會(huì)保障基金要與資本市場相結(jié)合？答：首先，健全的資本市場是確?；疬\(yùn)營安全的基礎(chǔ)性條件，是開展基金運(yùn)營需要具務(wù)的六大條件之一。這類國民大部屬于長期救助對象，國家和社會(huì)要向他們長期提供維持最低生活水平的資金和實(shí)物。 如何理解企業(yè)年金與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)別。 簡述新型的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革思路。 簡述我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的組成部分？答：我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在新中國成立后建立并發(fā)展起來的，由四大塊構(gòu)成：一是全民保健。第二部分是社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面。二是保險(xiǎn)方式落后。 簡述失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容？答：一項(xiàng)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度 ,至少包括以下幾方面 :①失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的對象。 簡述生育社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)？答：生育社會(huì)保障的特點(diǎn)有：一是生育社會(huì)保險(xiǎn)的對象較少，覆蓋面較窄。社會(huì)救助對象的標(biāo)準(zhǔn)：國際勞工組織認(rèn)為，在工業(yè)化國家，所謂享有最低生活水平救助的對象，是指那些收入相當(dāng)于制造業(yè)工人平均工資 30%的家庭和個(gè)人。答：社會(huì)福利按照享受對象可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利等。⑶社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障發(fā)展的國際教訓(xùn)：第一，國家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。這種再分配是中國社會(huì)保障分配的主要形式和主要渠