【正文】 蟲病疫區(qū)，對(duì)農(nóng)村居民的飲水安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。 建筑工程采用《湖南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（上、下冊(cè)）。這既利于國內(nèi)擴(kuò)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，具有廣泛的社會(huì)效益。 運(yùn)用移民和居民的勞動(dòng)力資源，對(duì)需砼硬化的公路的路基進(jìn)行達(dá) 標(biāo)建設(shè)和組級(jí)公路的基礎(chǔ)建設(shè)。 第三節(jié) 供電項(xiàng)目規(guī)劃 一、現(xiàn)狀、存在的問題及移民對(duì)解決途徑的意見 我市庫區(qū)和移民安置區(qū)的村全部都通了電，但有 25%的村沒有進(jìn)行整改和改造，特別落后的還有 5個(gè)移民安置村的電力網(wǎng)絡(luò) 需要近期改造才能滿足供電需求，移民強(qiáng)烈要求國家電網(wǎng)改造項(xiàng)目加大投入，于近期改造完這些落后地區(qū)的電力網(wǎng)絡(luò)。 投資預(yù)算： 村級(jí)公路全市移民安置區(qū)需投資 3000萬元。該項(xiàng)目實(shí)施后，可以使廣大移民飲用到潔凈的飲用水，不再用肩挑，節(jié)省了農(nóng)村勞動(dòng)力，使移民有更多的勞動(dòng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和村辦集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了移民區(qū)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 本次規(guī)劃中所需的塊石、礫石、 砂根據(jù)就近取材的原則，價(jià)格按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)平均價(jià)格取定。解決的原則是首先解決水源問題，其次是解決水質(zhì)問題，改善移民飲水條件。 土地開發(fā)與整理項(xiàng)目集中八景、古培、黃市、古侖、汨羅鎮(zhèn)等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)整理面積 1210 畝，投入資金 280 萬元，受益人口 4078人，其中移民 1270人，實(shí)施后，移民人均口糧田由 畝 /人增加至 /人。 二、單價(jià) 本次規(guī)劃工程項(xiàng)目中所 需的水泥、鋼材、木材均從汨羅市市區(qū)購買，材料原價(jià)按材料交易中心的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。 一、土地整理、中低產(chǎn)田改造及水利配套規(guī)劃 在移民村組的可開發(fā)土地資源充分利用，并盡可能調(diào)整鄰近村、組的土地資源后，為增加土地產(chǎn)出，考慮中低產(chǎn)田改造及水利配套規(guī)劃。 水利基礎(chǔ)薄弱，病險(xiǎn)水庫較多，渠系配套不全、老化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)防洪能力太低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，設(shè)備嚴(yán)重老化，農(nóng)田水利設(shè)施隱患不少，抵御自然災(zāi)害能力減弱，耕地面積減少，糧食生產(chǎn)能力下降。 第九，編制規(guī)劃報(bào)告，上報(bào)審批。調(diào)查清楚地方經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，分析移民存在的差距及原因。 （ 1）基本建成能滿足移民糧食自給的旱澇保收農(nóng)田，南方有條件的地區(qū)達(dá)到人平 ； （ 2）解決人畜飲水困難，基本實(shí)現(xiàn)移民群眾飲水安全； （ 3）移民行政村通公路，并基本解決移民村組內(nèi)的交通問題； （ 4）移民自然村通電，基本實(shí)現(xiàn)移民戶戶通電； （ 5）移民行政村有衛(wèi)生室；解決適齡兒童上學(xué)問題； （ 6）爭(zhēng)取每個(gè)移民戶有 1 個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并有一項(xiàng)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目； （ 7）基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視、通電話； （ 8）移民生存條件明顯好轉(zhuǎn)，庫區(qū)和移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。 堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。按照先生存、后發(fā)展的要求，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先解決移民生產(chǎn)生活中的突出問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)全面發(fā)展。 移民無一技之長。因此，移民勞動(dòng)力作為弱勢(shì)群體，總的就業(yè)狀況較差，移民家庭從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)這一塊獲得的收入太少。過去由于行政命令式移民搬遷，又沒有什么長遠(yuǎn)規(guī)劃，許多移民服從建設(shè)需要舍小家為大家，作出了巨大的犧牲。移民住房是當(dāng)時(shí)遷移時(shí)建造的土木結(jié)構(gòu)，已近 35 年左右的時(shí)間，大多潮濕 、陰暗、破爛不堪，53%已成危房。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)共有各級(jí)公路，其中高速公路 ， 107國道 ， 2條省道 公里， 18 條縣鄉(xiāng)公路 公里，村組公路 1648條， 公里。三峽移民按照三峽移民建設(shè)委員會(huì)文件要求進(jìn)行安置和扶持。截止 2020 年 6月 30 日，移民人口為 10078 人，移民分別安置于古培、汨羅鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)、黃柏鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、李家塅鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、川山坪鎮(zhèn)、磊石鄉(xiāng)、屈子祠鎮(zhèn)、玉池鄉(xiāng)、高家坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。移民分別遷入我市的八景、古侖、三江、智峰、長樂、大荊、火天、天井 、黃市、紅花、新塘、白塘、屈子祠、桃林、范家園、弼時(shí)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和平江縣，也有少數(shù)人遷入廣東、長沙、湘潭、岳陽等地。庫區(qū)有山林面積 31000畝，其中，屬汨羅市的有 25000畝，屬平江縣的有 6000畝。 水庫建成運(yùn)行以來，歷史最高水位 ，未超過設(shè)計(jì)洪水水位，不存在超蓄問題。 灌溉涵管位于大壩右部，為砼圓管結(jié)構(gòu)，內(nèi)徑 ，進(jìn)口底板高程 ，管長 93m。水庫控制集雨面積為，正常蓄水位 ，相應(yīng)正常庫容 897萬 m3，校核洪水位 ，相應(yīng)總庫容 1168萬 m3。溢流堰為折線型實(shí)用堰，堰頂高程 ，堰頂寬度 ，堰下游為陡坡段，長 ，底寬 6m，消能方式為挑流消能。 （二）向家洞水庫 向家洞水庫位于汨羅江一級(jí)支流羅江上游叉流上，大壩壩址座落在汨羅市智峰鄉(xiāng)橋頭村境內(nèi)，距汨羅市城區(qū) 50km。是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等綜合效益的中型水利工程。水庫水面面積，管理保護(hù)面積 。出口處為一壩后式電站。是一座以灌溉為主，結(jié)合防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等綜合效益的中型水利工程。電站裝機(jī)容量 250kw，年發(fā)電量平均為 32萬 kwh。 水庫大壩為均質(zhì)土壩，最大壩高 ，壩頂高程 ，壩頂寬 ，壩頂軸線長 570m。 水庫運(yùn)行 30年來，多次出現(xiàn)溢洪，歷史最高 水位為 ，未超過設(shè)計(jì)洪水水位，至今未出現(xiàn)超蓄問題，也未產(chǎn)生因超蓄而導(dǎo)致的淹沒影響。 （二）經(jīng)濟(jì)效益 3座中型水庫工程的建設(shè)，保證和改善了灌溉面積 ，年增產(chǎn)能力達(dá) 2384萬 kg，新增發(fā)電裝機(jī)容量 1645kw，年發(fā)電量152萬 kwh，年均經(jīng)濟(jì)收入增加約 2400萬元。 汨羅水庫上游有古培鎮(zhèn) 8 個(gè)村及黃柏鎮(zhèn)林場(chǎng)，總面積 23100畝，其中，耕地面積 6140畝，山林面積 9702畝。 庫區(qū)和樞紐共淹沒、挖壓水田 ，旱土 。全市共安置移民 25816人。 全市林地面積達(dá) 萬公頃，森林覆蓋率達(dá) 46%，木材蓄積量 400 萬立方米。 到 2020 年，全市 GDP 達(dá) 億元，增長%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 %、 %、 %；財(cái)政收入年均增長 %，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長 15%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長 12%，城鎮(zhèn)居民可支配性收 入和農(nóng)民人平純收入均增長 8%，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 2020個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 人；力爭(zhēng)單位 GDP 能耗 5 年下降 20%；人口、計(jì)劃生育和環(huán)保指標(biāo)控制在國家要求計(jì)劃之內(nèi)。其中玉池、智峰、八景的庫區(qū)移民全部生活在海拔 650m以上的高寒山區(qū)，田地少，交通不便，生產(chǎn)資源少，部分移民農(nóng)民人平純收入 890元， 50%移民仍在溫飽線上徘徊， 45%的移民房屋仍是安置時(shí)做的土木 結(jié)構(gòu)房屋，人平僅 18平方米， 80%的移民組未通公路， 42%的移民戶沒有現(xiàn)代電器，35%的移民戶未通電話， 64%的移民戶未安裝電視接收設(shè)備，人平 45%，主要的反映在以下幾方面： 家庭一貧如洗，基本無現(xiàn)代文明氣息，移民中有近 41%的家庭無電視機(jī)， 52%的農(nóng)戶無單車、摩托車， 65%農(nóng)戶的未通電話，冰箱、洗衣機(jī)、 VCD、空調(diào)等設(shè)施更是鳳毛麟角， 47%的 農(nóng)戶沒有一樣高檔家具和較好的家庭用品， 57%以上無手機(jī)、擴(kuò)機(jī)等通訊工具， 67%的農(nóng)戶無現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具，依然靠天水種田、牛耕地、人栽秧、肩挑谷， 仍是面朝黑土，背朝天，日出而作，日落而息的半原始耕作和生活方式，有許多移民幾年甚至十幾年難制一件流行衣服，有的一年四季看不到一張報(bào)紙，外面世界很精彩，他們都宛于世外桃園般的生生相息，成為了現(xiàn)代文明的遺忘角度 。 道路不便，交通落后。 水淹糧補(bǔ)助的減標(biāo)政策和小水電優(yōu)惠政策的取消，直接影響到移民的溫飽生活，嚴(yán)重制約著移民的整體發(fā)展，特別是糧食直補(bǔ)，被淹的農(nóng)田未能享受，移民直接減收。水 庫堤壩系當(dāng)時(shí)人工肩挑手推的土石混壩工程，存在許多隱患，雖歷經(jīng)多次修繕，但仍沒有從根本上解決問題，需投入巨資予以解決。 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論、 “三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)國務(wù)院 17 號(hào)文件精神，按照開發(fā)性移民方針的要求，在解決水庫移民溫飽問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)要求，整合各方力量，加大投入力度。在國家的幫扶下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。生產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育采取興辦龍頭企業(yè)和分戶分項(xiàng)以獎(jiǎng)代投的方式扶持。組建規(guī)劃工作班子，布置規(guī)劃任務(wù)，進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。 第六，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度資金計(jì)劃。 以發(fā)展農(nóng)業(yè)避災(zāi)為重點(diǎn)，大力抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使耕地 基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大改善，全市有效灌溉面積為 357萬公頃。 水源供給嚴(yán)重不足，水資源供需矛盾日益突出。其次規(guī)劃有條件開墾耕地的土地開發(fā)項(xiàng)目。 建筑工程采用《湖南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（上、下冊(cè)）。 移民土地開發(fā)與整理規(guī)劃靜態(tài)總投資為 280萬元。 我市農(nóng)村飲水困難項(xiàng)目于 2020 年開始規(guī)劃實(shí)施，至今共建集中供水工程 5處，絕大多數(shù)農(nóng)民采取打井的辦法，解決了飲水問題，但目前全市尚有 23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的安全飲水困難，其中移民有 8800 人，部分移民飲用的水為地表水，未經(jīng)任何處理，飲水安全得不到保障。 設(shè)備安裝定額執(zhí)行《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》。 同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，又將收到下列兩個(gè) 方面的經(jīng)濟(jì)效益：一是提高移民抗病能力。 運(yùn)用社會(huì)捐資加大對(duì)公路建設(shè)的投入，確保 5 年時(shí)間村級(jí)公路全面砼硬化，組級(jí)公路能夠通達(dá)率達(dá) 70%，有一批組修通水泥路。 二、解決問題的基本思路 運(yùn)用國家電力改造國債投入渠道，對(duì) 。 投資單價(jià)依據(jù)村級(jí)公路國家投資（ ）水泥混凝土路 10萬元 /km。二是節(jié)省農(nóng)村勞動(dòng)力。 （二）單價(jià) 本次規(guī)劃工程項(xiàng)目中所需的水泥、鋼材、木材均從汨羅市市區(qū)購買，材料原價(jià)按材料交易中心的市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。 二、飲水安全解決目標(biāo)及原則 飲水安全規(guī)劃的目標(biāo)，解決人畜飲水 困難，基本實(shí)現(xiàn)移民飲水安全。 中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的實(shí)施，改造面積 1370畝，投入資金 310萬元，受益人口為 5397 人，其中移民 1257 人，增加糧食產(chǎn)量205500kg，增加收入 ，移民人均收入增加 53元。 基礎(chǔ)價(jià)格按照當(dāng)前有關(guān)政策、規(guī)定及市場(chǎng)價(jià)格水平進(jìn)行編制。 第二節(jié) 基本口糧田規(guī)劃 移民生產(chǎn) 資源開發(fā)、調(diào)整規(guī)劃主要是針對(duì)安置區(qū)移民擁有的生產(chǎn)資源狀況，進(jìn)行土地資源調(diào)整、土地整理、中低產(chǎn)田改造、水利設(shè)施配套，對(duì)以上幾個(gè)方面進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。 全市水土流失面積 ，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，加劇了河湖泥沙淤積，血吸蟲病有所回升。 耕地和糧食生產(chǎn)存在的問題 我市市域面積較小，耕地總量隨著非農(nóng)建設(shè)用地增加而逐年減少，質(zhì)量也在逐步下降。 第八，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。調(diào)查以村、組為單位進(jìn)行，調(diào)查清楚庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀、資源狀況、存在的問題，以抽樣的方式征求移民及其村基層組織對(duì)存在問題解決意見。 （二）規(guī)劃目標(biāo) 近期目標(biāo)：通過加大投入，使庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本達(dá)到當(dāng)?shù)?“十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)水平。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 二、規(guī)劃的基本原則 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。 移民安置區(qū)雖有部分選擇在當(dāng)時(shí)比較好的地方安置，但安置人數(shù)多，又采取分散插花安置形式，移民住居位置交通不暢，后來分田到戶分到的責(zé)任田也有許多是深腳田、冷浸田、水利死角，移民生產(chǎn)條件差。 表 汨羅市 2020年移民擁有各類土地面積 縣 鄉(xiāng) (鎮(zhèn) ) 村 水田 (畝 ) 旱地 (畝 ) 園地 (畝 ) 經(jīng)濟(jì)林地 (畝 ) 用材林地 (畝 ) 宜林荒山 (畝 ) 水面 (畝 ) 其他 (畝 ) 汨羅 八景 5 2321 汨羅 智峰 6 汨羅 三江 10 汨羅 長樂 15 汨羅 古侖 8 汨羅 大荊 12 1140 570 汨羅 紅花 11 汨羅 沙溪 13 汨羅 新市 11 汨羅 古培 22 汨羅 汨羅 17 汨羅 城郊 12 汨羅 磊石 11 汨羅 高家坊 19 汨羅 城關(guān) 8 汨羅 桃林寺 17 汨羅 弼時(shí) 18 汨羅 李家段 16 汨羅 黃柏 16 汨羅 川山坪 17 汨羅 玉池 15 202 404 汨羅 黃市 10 汨羅 天井 9 汨羅 白水 20 汨羅 屈子祠 16