行政立法與行政規(guī)范性(完整版)
【正文】 規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。 規(guī)章性立法：法定的國務院主管部門和地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動，但不得以條例為名稱。 授權(quán)立法：行政主體根據(jù)單行法律和法規(guī)或授權(quán)決議所授予的立法權(quán)而進行的立法。 ?其主體是行政機關(guān) 。 ③ 行政立法活動程序嚴格，具有立法的形式特征。分別為 “ 自主性立法 ”“ 補充性立法 ” 6/16/2021 （四）法規(guī)性立法和規(guī)章性立法 P131 標準：行政立法的最終結(jié)果 法規(guī)性立法：國務院依法制定和發(fā)布行政法規(guī)的活動。 特性： ① 立法先定性 ② 層級性 ③ 授權(quán)立法權(quán)限范圍的有限擴展。 第十六條 行政法規(guī)可以在法律設定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。 尚未制定法律 、 行政法規(guī)的 ， 前款規(guī)定的國務院部 、 委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為 ， 可以設定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰 。 地方性法規(guī)和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府規(guī)章 ， 不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民 、法人或者其他組織的資格 、 資質(zhì)的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可 。 第十一條 授權(quán)立法事項 ， 經(jīng)過實踐檢驗 ， 制定法律的條件成熟時 ， 由全國人民代表大會及其常務委員會及時制定法律 。 ：下位階與上位階相抵觸或不當，則將依法被撤銷或改變。 要求 “ 執(zhí)行性 ” ，確保法制統(tǒng)一。 人民法院審理行政案件 ， 對具體行政行為的合法性進行審理時 ， 應同時審查相應具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性 。 規(guī)章不適當?shù)那樾?（ 1） 超越權(quán)限； （ 2）違反上位法的規(guī)定； （ 3） 規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致； （ 4） 規(guī)章的規(guī)定不適當； （ 5） 違背法定程序 監(jiān)督盲點：部門規(guī)章 6/16/2021 二、行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 P153 （一）國務院對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的監(jiān)督 （二）省級人民政府對較大的市人民政府規(guī)章的監(jiān)督 （三）國務院的適用裁決以及其他監(jiān)督 盲點：行政法規(guī) 6/16/2021 （一）國務院對部門規(guī)章和地方規(guī)章的監(jiān)督 《 憲法 》 89：國務院有權(quán) “ 改變或者撤銷各部 、 委員會發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和規(guī)章 ” ； “ 改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當?shù)臎Q定和命令 ” 。 6/16/2021 第 52條：人民法院審理行政案件 ， 以法律和行政法規(guī) 、 地方性法規(guī)為依據(jù) 。社團登記管理機關(guān)的上述行為是下列哪種行為？（ 99多選） A、依職權(quán)行政行為 B、要式行政行為 C、自由裁量行政行為 D、羈束行政行為 答案： BD 6/16/2021 行政行為無效的法律后果體現(xiàn)在哪些方面？（ 99多選） A、司法機關(guān)可以不受時效限制審查該行為 B、行政機關(guān)應將行政行為實施取得的利益返還 C、行政行為自宣布無效之日起失去法律效力 D、行政相對人可以自行決定不履行該行為設定的義務 答案： ABD 。 …… 第 53條：人民法院審理行政案件 ， 參照國務院部 、 委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī) 、 決定 、命令制定 、 發(fā)布的規(guī)章以及省 、 自治區(qū) 、 直轄市和省 、 自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定 、 發(fā)布的規(guī)章 。 通過對較大的市向省級政府報送規(guī)章備案來實施的。 。 6/16/2021 第四節(jié) 行政立法程序 P143（自學） 依據(jù)： 《 行政法規(guī)制定程序條例 》 ；《 規(guī)章制度程序條例 》 一、行政立法程序的概念 二、行政法規(guī)制定程序 三、規(guī)章制定程序 歷經(jīng)立項、起草、審查、決定與公布、解釋等程序。 要求 ，并附立法說明。 6/16/2021 四、行政法律規(guī)范的效力等級 （一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念 （二）行政法律規(guī)范的效力等級的特點 （三）行政法律規(guī)范效力等級區(qū)別標志 6/16/2021 （一）行政法律規(guī)范的效力等級的概念 指不同立法主體制定的行政法律規(guī)范，在適用中表現(xiàn)出來的作用差別。 6/16/2021 第十六
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