【正文】 則由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄 。涉嫌侵犯專利權(quán)貨物的收貨人或者發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯專利權(quán)的，可以在向海關(guān)提供貨物等值的擔(dān)保金后，請求海關(guān)放行其貨物。 知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)提交申請書及相關(guān)證明文件，并提供足以證明侵權(quán)事實(shí)明顯存在的證據(jù)。 作出行政處罰決定前 ， 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書送達(dá)當(dāng)事人 ， 告知其擬作出的行政處罰的內(nèi)容及事實(shí) 、 理由和依據(jù) 。 當(dāng)事人要求陳述 、 申辯的 ， 應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi) ， 或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi) ， 向著作權(quán)行政管理部門提出陳述 、 申辯意見以及相應(yīng)的事實(shí) 、 理由和證據(jù) 。申請書應(yīng)當(dāng)說明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。 （ 三 ） 版權(quán)行政執(zhí)法 1． 版權(quán)行政執(zhí)法的范圍 根據(jù) 《 版權(quán)法 》 和 《 計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例 》 的規(guī)定 ， 有下列侵權(quán)行為 ， 同時(shí)損害公共利益的 ， 可以請求著作權(quán)行政管理部門處理 。冒充專利的，由管理專利工作的部門責(zé)令改正并予公告，可以處以罰款。 在處理專利侵權(quán)糾紛過程中 ，被請求人提出無效宣告請求并被專利復(fù)審委員會受理的 ， 可以請求管理專利工作的部門中止處理 。 請求管理專利工作的部門處理專利侵權(quán)糾紛的 ， 應(yīng)當(dāng)提交請求書以及所涉及專利權(quán)的專利證書復(fù)印件 。 2021 年 1 月 ， 國務(wù)院成立了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略 。 先后公布實(shí)施了商標(biāo)法 、 專利法 、 著作權(quán)法 、 反不正當(dāng)競爭法 、 海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例 、 集成電路保護(hù)條例 、 植物新品種保護(hù)條例 、 計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例等知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī) ， 并且按照WTO的要求全面清理和修訂了有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章 ， 還加入了一系列知識產(chǎn)權(quán)國際公約 ， 積極履行保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際義務(wù) 。 中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法 一、概 述 （一）知識產(chǎn)權(quán)基本概念 ? 知識產(chǎn)權(quán) ? 系英文? Intellectual Property”的意譯 ， 我國臺灣地區(qū)譯為? 智慧財(cái)產(chǎn)權(quán) ? 。 目前 ， 專利法等法律的再次修改工作已經(jīng)進(jìn)入全國人大常委會的審議階段 。 國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組由吳儀副總理任組長 ， 國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普及其他幾個(gè)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長 ， 國務(wù)院 23 個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員 。 請求書應(yīng)當(dāng)記載請求人的名稱 、 地址 ， 被請求人的名稱 、 地址 ， 請求處理的事項(xiàng)以及事實(shí)和理由 。管理專利工作的部門認(rèn)為被請求人提出的中止理由明顯不能成立的 ， 可以不中止處理 。 （ 二 ） 商標(biāo)行政執(zhí)法 根據(jù)中國 《 商標(biāo)法 》 和 《 商標(biāo)法實(shí)施條例 》 的規(guī)定 ， 工商行政管理部門可以對下列情形進(jìn)行調(diào)處： （ 1） 對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為進(jìn)行處理； （ 2） 根據(jù)當(dāng)事人的請求 ， 可以就侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解 。 著作權(quán)行政管理部門可以責(zé)令停止侵權(quán)行為 ， 沒收違法所得 ， 沒收 、 銷毀侵權(quán)復(fù)制品 ， 并可處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 著作權(quán)行政管理部門還可以沒收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料 、 工具 、 設(shè)備等 。 著作權(quán)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。 當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán) 、 申辯權(quán)的 ， 視為放棄權(quán)利 。 執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬作出責(zé)令停業(yè)整頓 、 吊銷許可證 、 較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的 ， 行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人有在收到告知書后三日內(nèi)要求舉行聽證的權(quán)利 。侵權(quán)嫌疑貨物涉嫌侵犯備案知識產(chǎn)權(quán)的，申請書還應(yīng)當(dāng)包括海關(guān)備案號。 海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口貨物有侵犯備案知識產(chǎn)權(quán)嫌疑并通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人后 ，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的 ， 海關(guān)應(yīng)當(dāng)自扣留之日起３０個(gè)工作日內(nèi)對被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物是否侵犯知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查 、 認(rèn)定 。 鑒于專利民事案件專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn) ， 為了保證執(zhí)法的統(tǒng)一 ， 最高人民法院專門就這類案件的訴訟管轄問題作出了規(guī)定：專利民事案件分別由各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府所在地的中級人民法院 、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)中級人民法院以及最高人民法院批準(zhǔn)的較大城市的中級人民法院作為第一審法院 。 所謂兩審終審制度 ， 是指一個(gè)民事案件經(jīng)過兩級法院審判就宣告終結(jié)的制度 。 4． 知識產(chǎn)權(quán)案件庭審前的證據(jù)交換 根據(jù)有關(guān)規(guī)定 ， 在知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件審判改革過程中 ， 庭審前的證據(jù)交換已經(jīng)在案情復(fù)雜 、 證據(jù)材料較多的案件中被普遍采用 。 一般原則是 ， 侵權(quán)人在什么范圍內(nèi)造成的影響 ， 就責(zé)令其在什么范圍內(nèi)予以消除 。 可以處三年以下有期徒刑或者拘役 ，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重或者銷售金額數(shù)額巨大的 ， 處三年以上七年以下有期徒刑 ， 并處罰金 。 我國二十世紀(jì)八十年代中期開始實(shí)施專利制度 ， 并開始使用這一概念 。 所以 ， 各國必須應(yīng)對新條件下實(shí)現(xiàn)有效的專利侵權(quán)救濟(jì)的問題 。我國有這一途徑，不少發(fā)達(dá)國家與亞太地區(qū)發(fā)展中國家也有這一途徑。 權(quán)利人的損失、侵權(quán)人獲得的利益和專利許可使用費(fèi)均難以確定的，人民法院可以根據(jù)專利權(quán)的類型、侵權(quán)行為的性質(zhì)和情節(jié)等因素，確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償。一旦專利權(quán)人向英國專利局提出請求 ， 該局可就被請求人賠償專利侵權(quán)損害事項(xiàng)作出決定 。 對于損害賠償這部分 ， 我們可以發(fā)現(xiàn) ， 三倍的損害賠償已明確規(guī)定在美國的有關(guān)法律中 。 根據(jù)專利法的規(guī)定 ， 專利行政部門也可做出停止專利侵權(quán)的永久禁令 ， 其前提是當(dāng)事人不在法定時(shí)限 （ 15日 ） 內(nèi)向法院提起訴訟 。 在美國，禁令是一針對專利侵權(quán)的必要救濟(jì)，它適用于損害賠償不能單獨(dú)充分補(bǔ)償侵權(quán)行為造成的損失時(shí)。 3 刑事制裁 在中國 ， 根據(jù)專利法 ， 假冒他人專利 ，情節(jié)嚴(yán)重的 ， 除依法可能承擔(dān)民事責(zé)任與行政責(zé)任外 ， 還要追究刑事責(zé)任 ， 就是說 ，一般意義上的專利侵權(quán)行為不承擔(dān)刑事責(zé)任 。 在法國 ， 一般來說 ， 這些費(fèi)用從十萬法郎到三十萬法郎不等 。 在日本 ， 只是在請求損害賠償?shù)陌讣?， 敗訴方支付勝訴方部分律師費(fèi) ， 至于到底多少律師費(fèi)可給付勝訴方 ， 并無專門公式 。 在法國 ， 通常的做法是將專利侵權(quán)和專利的效力并入同一訴訟 ，在任何情況下 ， 法院總是先確定專利的效力 ， 然后再考慮專利侵權(quán)之訴 。 只有那些意義重大 ， 涉及對法律的解釋的案件才有可能被最高法院受理 。 在英國、美國還可以通過行政途徑獲得其他專利侵權(quán)救濟(jì)。 這種途徑為及時(shí) 、 有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益提供了更多的可能性 。 我國和有關(guān)國家的此類方式為 WTO、WIPO采用 ADR方式解決跨國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛提供了參考 。全年共新收和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事二審案件 5340件和 5492件，分別比上年增長 %和%。 2021年 112月，全國各地方知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛案件 937件，受理其他專利糾紛案件 26件。 跨部門執(zhí)法協(xié)作顯著增多。受理的 937件專利侵權(quán)糾紛案件中，有 895件的請求人來自我國大陸，占 ％， 13件的請求人來自我國臺灣，其它 29件的請求人為外資企業(yè)或合資企業(yè)。一些代理機(jī)構(gòu)，以及個(gè)別地方的知識產(chǎn)權(quán)局也將相關(guān)糾紛引導(dǎo)到法院。 二是 2021年國務(wù)院啟動新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整改革后， 2021年機(jī)構(gòu)調(diào)整逐漸在各省、市展開，地方知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員的調(diào)整對地方執(zhí)法辦案工作有一定影響。同時(shí)，執(zhí)法工作辦案水平不斷提升，進(jìn)一步鞏固了知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)在國內(nèi)外的良好執(zhí)法形象。 國慶 60周年前夕，本系統(tǒng)配合公安部門破獲一起涉嫌冒充國家知識產(chǎn)權(quán)局名義的詐騙案件，迅速抓獲犯罪嫌疑人，有力地打擊了犯罪分子，也為國慶維穩(wěn)工作做出了貢獻(xiàn)。其中包括廣東局等省級局 16個(gè)，武漢局等市級局 25個(gè)。26? 期間，全國知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助公益服務(wù)專用電話號碼 12330正式開通。 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制 積極推進(jìn)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。這些研討和培訓(xùn)活動，分層次、分地區(qū)、分領(lǐng)域，從不同角度促進(jìn)了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，擴(kuò)大了他們的視野，解決了不同省份地級市執(zhí)法交流難的問題。 強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)， 深入開展執(zhí)法督導(dǎo)工作 今年 7月，國知局召開執(zhí)法督導(dǎo)會，根據(jù)會議精神印發(fā)了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法督導(dǎo)工作的函》，對執(zhí)法督導(dǎo)的內(nèi)容、方式提出了具體要求。 （四）、 2021年執(zhí)法工作計(jì)劃要點(diǎn) 大力推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè) 首先是推動地方性法規(guī)和有關(guān)執(zhí)法規(guī)章的制定修訂。根據(jù)實(shí)際需求推動研究制定本系統(tǒng)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作的辦法。 有效加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè) 要培養(yǎng)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。26?工程的地方，選擇一部分工作較好或進(jìn)步較快的地方進(jìn)入? 515?? 426?期間開展 12330知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助全國統(tǒng)一行動，選擇當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)領(lǐng)域，向有關(guān)單位與個(gè)人提供維權(quán)援助服務(wù)，為他們排憂解難，同時(shí)開展豐富多彩、聲勢浩大的宣傳活動，提高 12330知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的影響力和顯示度。指導(dǎo)進(jìn)入? 5開展形式多樣的執(zhí)法培訓(xùn)、研討、研修工作，促進(jìn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高。加強(qiáng)與公安、法院和有關(guān)部門的溝通、交流與協(xié)作，在跨部門執(zhí)法信息溝通、行政司法銜接、案件移送、重大案件督辦、共同檢查督導(dǎo)等方面展開合作，不斷拓寬協(xié)作渠道。推動制定專利行政執(zhí)法辦案規(guī)程等有關(guān)規(guī)范性文件，配合修訂完善有關(guān)辦法。安徽局建立了專利行政執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制。 積極推進(jìn)專利執(zhí)法體系建設(shè)，努力加強(qiáng)執(zhí)法條件建設(shè)。河南局與省公安廳根據(jù)工作需要及時(shí)聯(lián)合召開專題會，研究新問題，拓展新領(lǐng)域，同時(shí)對執(zhí)法協(xié)作工作突出的先進(jìn)集體與個(gè)人予以表彰。北京中心機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍整齊、辦公面積充足，運(yùn)行成效好，辦案量大，并爭取到維權(quán)援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；武漢中心機(jī)構(gòu)、人員到位，工作成效高，并及時(shí)開展了維權(quán)援助與司法救濟(jì)及行政救濟(jì)對接工作；常州中心、煙臺中心成為獨(dú)立全額撥款事業(yè)單位，在編制上得到有關(guān)部門大力支持；東營成立了分管市長為組長的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)了對維權(quán)援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。26? 工程的地方局，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣東局協(xié)調(diào)各地市局組建了近 50人的省市專利聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)駐廣交會，全力為?中國第一展?保駕護(hù)航。 （三）、 2021年執(zhí)法工作總結(jié) 及時(shí)研究制定執(zhí)法工作安排，全面部署本系統(tǒng) 2021年執(zhí)法工作 2021年初，我局印發(fā)了《關(guān)于近期知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法工作安排的通知》，從制定落實(shí)執(zhí)法工作方案、推進(jìn)執(zhí)法基礎(chǔ)工作、啟動? 5近來，我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何滿足有關(guān)各界在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)日漸強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，這是專利行政執(zhí)法工作面臨的重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，在統(tǒng)計(jì)時(shí)個(gè)別地方的市級知識產(chǎn)權(quán)局未能及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，客觀上也造成這些地方的數(shù)據(jù)較往年偏低。 34件糾紛案件當(dāng)中， 19件為發(fā)明專利， 7件為實(shí)用新型專利。 專利侵權(quán)糾紛案件占專利糾紛案件的絕大部分。 1－ 12月共出動執(zhí)法人員 13240人次，檢查商業(yè)場所 6013次，檢查商品 1322521件，向公安等部門移交案件 9件，接受其他部門移交案件 9件，跨部門執(zhí)法協(xié)作533次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作 204次。全國地方法院共審結(jié)涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事案件 3660件，比上年上升 %。 同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代國家的政府對研究、開發(fā)投入資金的數(shù)目在減少，這就需要公司在這方面跟進(jìn)，而沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就無法實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，并會減慢公共領(lǐng)域新知識的增加，有實(shí)力的公司寧愿使他們的新技術(shù)處于保密狀態(tài)；運(yùn)用新技術(shù)制造的設(shè)備使得對新技術(shù)產(chǎn)品的仿造和侵權(quán)更加容易和迅速，也更加逼真。 這是因?yàn)?， 中國等國現(xiàn)代專利法都源于英國近代專利法 ， 而該法提供了損害賠償與禁令的基本救濟(jì)類型 ， 不管大陸法系的法 、 德 、 日 ，還是英 、 美法系的英 、 美 ， 都提供了這兩種基本類型的救濟(jì)；大陸法系國家還提供了刑事救濟(jì)的渠道 ，但損害賠償額沒有英 、 美高 。 在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以發(fā)布禁止商業(yè)中的不正當(dāng)競爭方法的禁令。 2 行政途徑與其他