【正文】 久安。我們全系統(tǒng)所有的監(jiān)管監(jiān)察人員、全行業(yè)所有的安全管理人員，都要痛下決心，一條一條地對照查找自身問題，整頓思想和行為，絕不能讓慘劇反復發(fā)生。出了事故蓄意瞞報，是錯上加錯，是犯罪，必將受到法律的嚴懲。 這種行為發(fā)生在國有大礦和所謂明星企業(yè)，也給我們一些大礦敲響了警鐘，在科學問題上要謙虛謹慎，防止驕傲自滿，必須令行禁止，否則最終的結果必然是犧牲工人生命，斷送企業(yè)前途，斷送個人政治生命。 三是應急救援要講究科學，不能蠻干，更不能有令不行、有禁不止。由于 250石門密閉質量不合格，出現(xiàn)裂隙、漏風，造成向 315至 250階段的采空區(qū)漏風，引發(fā)采空區(qū)煤炭自燃。也就是說， 416采區(qū)發(fā)生 3次瓦斯爆炸后，進行封閉火區(qū)作時，其余 4個采區(qū)并沒有撤出作業(yè)人員。1” 事故，是近年來首次在同一國有重點企業(yè)接連發(fā)生的重特大瓦斯爆炸事故，且發(fā)生事故后瞞報傷亡人數(shù)。省委書記講話一語中的，句句震罕心靈，行行承重千斤。但是，也確實存在一些深層次的問題，我們無法解決。在連續(xù)發(fā)生爆炸的情況下，該礦不僅沒有立即撤出井下全部作業(yè)人員，反而在 3月 29日 21時左右強令施工人員再次返回實施密閉施工作業(yè)。該礦采用采后封閉注惰氣方法防止煤層自然發(fā)火， 416采區(qū)屬急傾斜煤層（傾角 55176。 技術負責人要堅持原則，總工程師崗位很重要，在技術問題上要有權威、要有“骨氣”，對違背技術問題的決策要敢于說“不”。 在“ 3 在吉林省委、省政府多次強調核查遇難人數(shù)，向社會公布遇難礦工名單的情況下，吉煤集團通化公司作為一家國有重點煤礦企業(yè)，依然蓄意瞞報。還有一個問題，個別地區(qū)不考慮基層的監(jiān)管能力，將煤礦安全監(jiān)管職責逐級下放，甚至將中央企業(yè)和省屬煤礦企業(yè)的監(jiān)管下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，嚴重弱化了安全監(jiān)管工作。要真正吸取血的教訓， 強化安全意識，就必須對事故責任人徹查嚴辦，對失職瀆職者加大處罰力度，讓他們付出應有的代價，確實產(chǎn)生切膚之痛，進而痛定思痛，舉一反三、奮起直追。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 個人看法，這個問題不僅我們應該反思，我們的上級部門也應該反思，安全監(jiān)管體制和部門確立時間已經(jīng)10多年了。一句話，不想干，沒辦法干。而我們自己確實存在不足。 國家永遠是說上句的，地方政府永遠是說下句的，國家永遠是正確的，地方政府永遠有說不完的問題，而監(jiān)管正是代表政府基礎層面的部門。二是主觀情況是我們的隊伍行政執(zhí)法認識不高 ；個別有的不姓監(jiān)，有的更不姓行。 六是行政處罰不嚴。追求形式主義，叫認認真真走形式，扎扎實實走過場， 讓執(zhí)行者無所適從。因此，必須做到： 一是煤礦安全監(jiān)管部門要科學制定并嚴格落實安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，結合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，制定以事故多發(fā)地區(qū)、災害嚴重煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、 整合技改和兼并重組煤礦為重點的安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，集中有限的安全監(jiān)管執(zhí)法力量，切實解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。要健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃 確定被檢查礦井 制定具體執(zhí)法預案 實施現(xiàn)場檢查 處理處罰 跟蹤督辦 結案歸檔” 的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，深入推進“打非治違”專項行動，重點打擊無證、證照不全或過期，關閉后又擅自生產(chǎn)，超層越界開采及停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)，以及煤礦未批先建、未按設計施工等非法違法生產(chǎn)建設行為。因為從數(shù)量上講檢查、監(jiān)管一次你只有一次失職瀆職機率。喜歡靠說原則話去定、去壓，維持這些原則話又沒有可靠的證據(jù)去支持； 二是有原因確無這些責任人員的違法行為的描述和定性。監(jiān)管檔案管理上，歸檔不規(guī)范，不是一礦一檔，一案一卷，而是分類歸檔，首尾分離，單擺浮放，一檢查時，缺東少西，很少見一個完整規(guī)范的檔案。叫做不看文書不知道，一看文書嚇一跳。 第五部分 監(jiān)管責任必須到位 第一、樹立強烈的執(zhí)法意識 一、罰過相當，不得以權欺人。不能為了圖快、圖省事、：害怕麻煩，采取哄騙、隱瞞手段，該告知的不告知，該作為的不作為，該簡化的不簡化。但不是唯一因素。罰款是財產(chǎn)罰的一種，強制存在違法行為的煤礦企業(yè)及其人員在規(guī)定期限內向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰。 自由裁量行政職權是指處罰的種類、幅度與實施要求在法律上無明確的規(guī)定，或雖有規(guī)定但為執(zhí)法人員留有一定行使幅度的行政職權。 分工明確，執(zhí)行不明確的由具體執(zhí)行人負責。 二、部門上有上級規(guī)定的盡量少出臺自己的規(guī)定 三、原則責任越模糊越不好負，具體責任的東西越多下面越不好干。 c再看你干沒干 干就有責任。 抓住了這條主線，突出了這兩個重點，我們的煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作就會事半勸倍，樹立起依法行政的良好形象。 首先 針對當前三種類礦井采取的“三個管住” 一、管住九萬噸以上已經(jīng)復產(chǎn)復工礦井的安全生產(chǎn)。一旦違法違規(guī)生產(chǎn)，輕者按 446號文件實施重處。 其次 針對落實煤礦主體責任，采取的“三個管住” 一、采取管住煤礦法人代表和實際控制人，必須堅持深入煤礦井下進行檢查指導的規(guī)定。特別要突出管住監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)長期安全可靠、運轉正常。 三是必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。 第二是檢查指導做典范 要不斷總結幾年來監(jiān)管執(zhí)法的工作經(jīng)驗，揚長避短，教訓要吸取，經(jīng)驗更要總結。從根上減少事故尤其是重特大事故的發(fā)生。 四要依靠地方政府。我們應該歡迎公安、檢察院、法院等參加安全檢查，借助他們的力量，強化安全工作。 我們要主動借助社會監(jiān)督的壓力，這種壓力對我們的工作有好處，要把壓力變成動力。合理合法的去規(guī)避責任。其作用是我們監(jiān)管隊伍無法比擬的。 第五是發(fā)揮政府作用是關鍵 依靠各級政府， 抓重點樹監(jiān)管執(zhí)法權威。四是有了位有了威是基礎，才能提高執(zhí)法效能。因此我們要緊緊依托各級政府充分發(fā)揮各級政府的權威作用。底線是最后的防線。解決腰不軟關鍵在于堅持執(zhí)法原則、堅持三公原則、存以公心，不殉私情，陽光下執(zhí)法。四是從重大事故入手提高違法違規(guī)查處力度，查處違法違規(guī)力度關鍵在于違法事實證據(jù)確鑿，因此，抓證據(jù)是關鍵， 從實踐看，我們的調查取證筆錄是最不容易采信的證據(jù)，要七種證據(jù)手段并用緊緊圍繞責任主體的違法事實索取證據(jù)，把煤礦案件辦成鐵案。 3 端住架；威和位，不可少，自己樹，誰不靠。監(jiān)管永遠是第一位的； ， 《 特別規(guī)定 》 (446號令）必須放在首選法位置； ，必須把你的監(jiān)管對象放置于無作為的位置，在監(jiān)管前就應該讓對方提供真實圖紙資料，井下工作面數(shù)量，入井人數(shù)等，煤礦負責人必須簽字，防止有一天翻供，造成我們被動； ，更要會說原則話，會議上講話要留有余地，監(jiān)管執(zhí)法中講話不能留有余地。 。我們要堅定信心，放下包袱，輕裝上陣，相信在省政府的關懷下，在省安監(jiān)局的領導下，我們的監(jiān)管隊伍一定會走向勝利，走向輝煌 。其次是看準事，看明白事。怎么理解都行，怎么理解都有道理； ，必須打拉結合，有打有拉，以打為主，以拉為輔，必須先打后拉，決不能先拉后打。 7． 講方法；用謀策，多協(xié)調，打拉合，與鄰好。 因此，建設一支懂安全、會執(zhí)法的監(jiān)管隊伍。關鍵是找準幾個切入點， 、 使我們損兵折將，教訓刻骨銘心。數(shù)罪一籌保證夠。另一方面更要注重和注意發(fā)揮各級政府下的職能部門的作用，實踐看體現(xiàn)執(zhí)法效能要靠他們去實施。 政府是我們的依靠，我們是政府的職能部門。威是靠打出來的，位是法律賦予的職責，要充分利用好法律、賦予的監(jiān)管職責。安全生產(chǎn)檢測檢驗，是指根據(jù) 《 安全生產(chǎn)法 》 等相關法律法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，依據(jù)國家有關標準、規(guī)程等技術規(guī)范，對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位影響從業(yè)人員安全和健康的設施設備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場所存在的危險性等進行檢測檢驗，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的活動。煤礦安全監(jiān)管機構的行政執(zhí)法手段是多樣的，是豐富多彩的。 第三是聯(lián)合執(zhí)法為基礎。 查處事故背后的失職瀆職、不正之風和腐敗現(xiàn)象，是加強安全監(jiān)管、推動安全生產(chǎn)工作重要手段，也是反腐敗工作的重要內容。各級領導都應該有強烈的責任感和使命感，把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，都應該十分重視全力支持安全生產(chǎn)工作。 首先抓好煤礦的聯(lián)合執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，就要研究怎樣用好經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段。 五是必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。 二、采取確保管住重大隱患排查治理制度的落實工作。敦促其管住工人安全行為，堅決不允許違章指揮。 三、管住九萬噸以下礦井，靜心待命，堅決不能生產(chǎn)出煤。 （二）、嚴禁不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的； (三 )、井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。安全與生產(chǎn)具有 一體化 特征，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。干不好或者干壞就是責任。 四、下發(fā)文件慎之又慎。 責任清晰的案好斷。 因此，對行政處罰的尺度掌握程度，體現(xiàn)了執(zhí)法人員行使自由裁量行政職權的水平，體現(xiàn)了通過調查取證、對違法行為的事實、性質、情節(jié)、次數(shù)以及社會危害程度的分析準確性而給予的行政處罰是否公平、合理、把握不準處罰尺度易導致濫用自由裁量權和行政不當。吊銷煤炭生產(chǎn)許可證也是行