具體行政行為行政指導(dǎo)(完整版)
【正文】 、非機(jī)械的依法行政原理，其無需法律的明確授權(quán)就可以作出。 [行政指導(dǎo)興起的背景 ] ?經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變 ?當(dāng)代行政管理的合作、非強(qiáng)制特征 一、行政指導(dǎo)的概念 行政指導(dǎo)是指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，在其職責(zé)、任務(wù)或所主管的事務(wù)范圍內(nèi)，基于國家的法律原則和政策，為了引導(dǎo)行政相對人的活動 而靈活實施的對行政相對人 不產(chǎn)生直接法律效果 的 非強(qiáng)制性行為 。 該縣屬于山區(qū)縣 ， 山多地少 ， 人民群眾的生活貧困 ， 全縣每年不得不吃國家財政 110萬元 ， 屬全省 14個貧困縣之一 。 絕大多數(shù)村組對縣政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)的指導(dǎo)予以響應(yīng) ， 也有一些村組認(rèn)為 ，發(fā)展林業(yè)需要的周期長 、 見效慢而沒有積極的響應(yīng) 。 案例 1 ? 5月底，南京市工商局、質(zhì)量監(jiān)督局、質(zhì)量檢驗協(xié)會和消費者協(xié)會聯(lián)合發(fā)布了 《 南京市電動自行車商品修理更換退貨責(zé)任暫行辦法 》 ，其中對電動自行車包修、包換、包退的“三包”作了新規(guī)定。南京的這場風(fēng)波，問題就出在兼顧利益不夠上； ? 三是自愿原則。 1996年富仁鄉(xiāng)的蘋果園畝均收益僅 400元，農(nóng)民叫苦不迭，許多農(nóng)民陷入了困境甚至絕境。因此，為積極履行行政職責(zé)，達(dá)到某個行政目的（如滿足公眾的上述安全需求），行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常利用大眾傳媒來告誡消費者注意警惕某些危險產(chǎn)品或某種虛假銷售做法。 案例 4 某市政府下發(fā)一個指導(dǎo)性文件，主要內(nèi)容是，本市彩電生產(chǎn)者應(yīng)該生產(chǎn)DVD，理由是彩電市場飽和，第二年的DVD的市場看好。所謂行政確認(rèn)行為，是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)或有關(guān)法律事實進(jìn)行認(rèn)定或證明的行政行為。行政機(jī)關(guān)不得以受指導(dǎo)者不執(zhí)行行政指導(dǎo)為由，采取不利益之措施。 分析 ? 二、它是否屬于行政指導(dǎo)行為？ ? 為授牌行為定性：一種行為，兩種性質(zhì)。結(jié)果，第二年 DVD的銷路并不好，使兩個生產(chǎn)廠家遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。但是，從實際效果看，行政機(jī)關(guān)和行政官員關(guān)于發(fā)表新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受采訪或向傳媒 “ 透露 ” 消息等行為，盡管通常都系非正式作出的，有時卻
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