【正文】 法律、會計和稅務(wù)注冊資格的高級人才，財務(wù)人員政策水平比較高，財務(wù)制度規(guī)范 ，依法納稅和維權(quán)意識性都比較強， 稅收籌劃 多 。 而 跨行業(yè)、跨區(qū)域多種經(jīng)營、集中統(tǒng)一核算 5 是大企業(yè)發(fā)展的 趨勢。 稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的信息管理和數(shù)據(jù) 應(yīng)用平臺，不同地域、不同稅務(wù)機(jī)關(guān)之間涉稅信息不能共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)采 集的大企業(yè)涉稅信息零散，難以全面真實地反映其生產(chǎn)經(jīng)營狀況 、獲利能力、納稅能力 ，無法體現(xiàn)總、分、子公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的關(guān)系，直接影響稅務(wù)機(jī)關(guān)對大企業(yè)數(shù)據(jù)信息的分析和評價。目前對大企業(yè)的稅收管理仍以基層稅收管理員為主，由于職責(zé)所限，稅收管理員大部分精力用于催報催繳、日常巡查、調(diào)查核實、資料整理等日常事務(wù)性工作，很難集中時間和精力進(jìn)行稅收分析、納稅評估、日常檢查 ,更不用說開展前置性風(fēng)險 控制 工作。各 級大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)成立以后，雖然也強調(diào)了個性服務(wù)和 大企業(yè) 稅收風(fēng)險管理， 國家稅務(wù)總局也出臺了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引》， 但目前也基本是宣傳了理念，提出了口號，一些探索還是 流于 形式， 難免 陷入了傳統(tǒng)管理模式。 美國大中型企業(yè)管理局把資產(chǎn) 1000萬美元以上的公司和流通企業(yè)作為大企業(yè)。英國大企業(yè)局下設(shè) 13個分局負(fù)責(zé)公司稅征收。日本、法國、加拿 大、比利時等國的大企業(yè)稅管機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)審計，不負(fù)責(zé)征稅。隨著大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的 逐漸 到位，我國大企業(yè) 稅收管理工作 進(jìn)入了實踐探索的關(guān)鍵時期。該指標(biāo)反映企業(yè)了的經(jīng)營規(guī)模，應(yīng)作為主要參考指標(biāo)。 如 可以先按照資產(chǎn)、注冊資本、營業(yè)額、納稅額的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)按規(guī)模分類，然后考慮特殊因素，將一些特殊性企業(yè)納入大企業(yè)管理，如電信業(yè)、金融業(yè)、石油業(yè)等 特定行業(yè)、復(fù)雜行業(yè)，跨國的大企業(yè)、或在中國跨區(qū)域的、連鎖性的企業(yè) ，外國企業(yè)及外國企業(yè)在中國的分支機(jī)構(gòu) 等等。 管理對象 的分 類。 大企業(yè)局總部下設(shè)稅收政策、國際稅收、信息中心、法律咨詢等處和若干派出分局。行業(yè)工作量過大的，除了分局所在地外，也可以在本行業(yè)比較集中的其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。只有待總局、省局機(jī)構(gòu)改革到位，征管法相關(guān)條款進(jìn)行了修改，明確了大企業(yè)局的職能、地位時，才能順利實施。 借鑒 發(fā)達(dá)國家 經(jīng)驗，大企業(yè)稅收管理 機(jī)構(gòu)主要有稅收征管和行業(yè)分析兩大職能，不同國家在“征”與“管”上各有側(cè)重。 四是 因地制宜，企業(yè)逐步形成系統(tǒng)、完善的納稅體系，確保稅收事項準(zhǔn)確核算，納稅事項及時完整，賬簿憑證管理規(guī)范。 集團(tuán)經(jīng)營式企業(yè)是指因股權(quán)關(guān)系聯(lián)系在一起的企業(yè)群體，有母公司、子公司、孫公司，集團(tuán)內(nèi)部相互間可能是有聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈條，也可能是獨立的產(chǎn)業(yè)部門。如某地區(qū)從鐵礦的開采、洗選到冶鐵、煉鋼，形成一個完整的鏈條。企業(yè)間的經(jīng)營規(guī)模也許存在差別，但受原料市場和銷售市場的影響是一致的，收入和成本的變動具有一致性，如火力發(fā)電企業(yè)都受原料煤的價格影響和國家電價的影響；如水泥企業(yè)作 為資源綜合利用企業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策。深入研究大型企業(yè)在重組改制和市場轉(zhuǎn)型中，了解與捕捉新的稅收管理熱點、難點問題，及時化解矛盾，充分發(fā)揮稅收政策對企業(yè)發(fā)展的支持與導(dǎo)向作用，增強工作的預(yù)見性。因此，在納稅服務(wù)方面大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力于建立以政策服務(wù)為核心的服務(wù)體系。 （四） 加強 我國大企業(yè) 稅收 管理機(jī)構(gòu)的人員 配置 。同時，要立足現(xiàn)實，針對大企業(yè)的分布特點，大力開展專業(yè)技能培訓(xùn)，重點培訓(xùn)一批行業(yè)性管理人才，加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。按照全國 8000戶大企業(yè)計算，可以配備大企業(yè)管理人員 2600人到 4000人。因此，建立大企業(yè)稅源管理和分析平 臺是十分必要的。它是指納稅人和稅務(wù)局通過合作方式對有關(guān)問題達(dá)成協(xié)議 ，其中涉及的問題一般都是事實性質(zhì)、而且法律規(guī)定明確的問題。根據(jù)風(fēng)險測評的結(jié)果，對企業(yè)的稅收風(fēng)險程度進(jìn)行測評和排序，根據(jù)風(fēng)險程度的不同，分別實施不同類型的管理。大企業(yè)可以將復(fù)雜的涉稅問題、企業(yè)發(fā)生的重組、投資、關(guān)聯(lián)交易等重大事項及時向大企業(yè)機(jī)構(gòu)報告，及時給與針對性的政策服務(wù)和協(xié)調(diào)。大企業(yè)機(jī)構(gòu)改革作為征管改革的龍頭和重要組成部分，要與征管改革整體配套進(jìn)行，征管改革同時也要與機(jī)構(gòu)改革配套進(jìn)行，避免新舊體制并存帶來的矛盾和問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)、大企業(yè)以及主流中介機(jī)構(gòu)之間可以定期或不定期以通氣會、研討會、論壇等形式進(jìn)行互動溝通，宣傳稅收法規(guī)，了解企業(yè)意見，回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的涉稅問題，幫助企業(yè)間相互交流有關(guān)稅收實務(wù)的做法和經(jīng)驗。 要建立 以服務(wù)為核心的新型稅企關(guān)系 。行業(yè)問題解決項目涉及到眾多的納稅人，它是解決整個行業(yè)中企業(yè)共同出現(xiàn)的一些頻繁的稅收 21 爭議，通常采取發(fā)布稅收指南的方式來解決這類問題； 第四， 快速解決問題的通道。 要大力倡導(dǎo) 以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的納稅遵從管理 。 新的大企業(yè)管理模式， 應(yīng) 以 引導(dǎo) 遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息化為依托 ，以風(fēng)險評估和政策服務(wù)為手段，建立和諧征納關(guān)系，實現(xiàn)從 “強制管理為主”向“引導(dǎo)納稅遵從為主 ”的轉(zhuǎn)變，從事后管理向事前風(fēng)險預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從稅 務(wù)機(jī)關(guān)單向管理向征納雙方互動管理的轉(zhuǎn)變。 對于 外聘專業(yè)人員 要 建立相應(yīng) 的 使用 管理機(jī)制， 其薪酬 可采用市場聘用 形式 ，工作紀(jì)律 按照 稅務(wù)人員 各項 人事、 廉政 及工作紀(jì)律嚴(yán)格 約束 ， 聘用一段時間后可 根據(jù)工作情況， 按照國家公務(wù)員有關(guān)管理規(guī)定 錄取為正式稅務(wù)人員 。 針對大企業(yè)行業(yè)化、專業(yè)化、信息化程度較高的特點，我們應(yīng)當(dāng)對大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)的人員配備給予高度重視。培養(yǎng)金融保險、煤炭、電力、化工、鋼鐵等行業(yè)的管理專家，既了解行業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)律，又了解稅收政策，有利于行業(yè)管理，便利于專業(yè)性服務(wù)。 稅收服務(wù)職能 。如對煤炭、電力、鋼 17 鐵、建材、化工等行業(yè)分別建立管理小組，進(jìn)行跟蹤管理和分析監(jiān)控。產(chǎn)業(yè)鏈之間產(chǎn)量和價格的關(guān)聯(lián)性極高。集團(tuán)專戶管理的主要任務(wù)：加強集團(tuán)組織體系監(jiān)控及分析，抓好源頭管理。 英、澳、美國大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)另一重要職能是進(jìn)行行業(yè)分析監(jiān)控，美國因按行業(yè)設(shè)立分局，因而在行業(yè)分析方面力度最大。 稅收征管職能 。大企業(yè)管理部門 僅負(fù)責(zé)對本轄區(qū)大企業(yè)的管理服務(wù)，主要是復(fù)雜事項的管理和針對性 服務(wù) ， 包括 14 對 大企業(yè) 進(jìn)行稅務(wù) 風(fēng)險管理、納稅評估、個性化服務(wù)、日常檢查、反避稅調(diào)查和審計。隸屬于市局，業(yè)務(wù)上受省局大企業(yè)局的指導(dǎo)。行業(yè)工作量過大的，除了分局所在地外，還可以在本行 業(yè)比較集中的其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，如在各省會城市設(shè)立金融業(yè)管理中心，直接歸大企業(yè)局金融業(yè)管理分局管理。這類企業(yè)是指壟斷經(jīng)營、垂直管理、資產(chǎn)規(guī)模極大、 對國民經(jīng)濟(jì)影響很大的企業(yè)集團(tuán)，如金融、保險、電信、鐵路、航空、石油、電力、煙草等行業(yè)巨頭。 確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)， 也要考慮征管力量，確定適當(dāng)?shù)?大企業(yè) 數(shù)量 規(guī)模 和稅收比重 。該指標(biāo)反映的是納稅人對稅收的貢獻(xiàn)，可作為參考指標(biāo)。 （一） 科學(xué)設(shè)定 大企業(yè)的 標(biāo)準(zhǔn) 。英、澳等國均在大企業(yè)局內(nèi)設(shè)有行業(yè)分析組派駐各地，具體分析各行業(yè)所遇到的特殊問題，實施風(fēng)險分析管理，以制定相應(yīng)的政策，化解矛盾，合理配置人力物力。另外還按照行業(yè)設(shè)立 15個組派駐各地，大都在公司稅分局所在地辦公。 英國 稅務(wù)部門采用的 大 企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是：本地員工人數(shù)超過 250人 的英國企業(yè)；員工人數(shù)不足 250人，年營業(yè)額超過 5000 萬歐元、并且擁有 4300萬歐元以上的資產(chǎn)；國外跨國企業(yè)擁有的英國公司，英國員工人數(shù)超過 100 人；在公司所得稅或增值稅方面具有高風(fēng)