工程合同變更管理(完整版)
【正文】 求實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃變更。通常認(rèn)為工程變更是一種合同變更，但不可忽視工程變更和一般合同變更所存在的差異。一般合同變更的協(xié)商，發(fā)生在履約過程中合同內(nèi)容變更之時(shí)，而工程變更則較為特殊：雙方在合同中已經(jīng)授予工程師進(jìn)行工程變更的權(quán)力，但此時(shí)對(duì)變更工程的價(jià)款 最多只能作原則性的約定；在施工過程中，工程師直接行使合同賦予的權(quán)力發(fā)出工程變更指令，根據(jù)合同約定承包商應(yīng)該先行實(shí)施該指令；此后，雙方可對(duì)變更工程的價(jià)款進(jìn)行協(xié)商。 4）由于產(chǎn)生新的技術(shù)和知識(shí)，有必要改變?cè)O(shè)計(jì)、實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變。如工程量 增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費(fèi)用開支和延長(zhǎng)了工期。如工程師可以根據(jù)業(yè)主要求，將原定的水泥混凝土路面改為瀝青混凝土路面。 根據(jù)我國新版示范文本的約定，工程變更包括設(shè)計(jì)變更和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更。 二、工程變更的程序 1．工程變更的提出 1）承包商提出工程變更 承包商在提出工程變更時(shí)，一 般情況是工程遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙。若超出原合同，新增了很多工程內(nèi)容和項(xiàng)目，則屬于不合理的工程變更請(qǐng)求，工程師應(yīng)和承包商協(xié)商后酌情處理。例如，當(dāng)工程師在工程現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)為出現(xiàn)了危及生命、工程或相鄰第三方財(cái)產(chǎn)安全的緊急事件時(shí)，在不解除合同規(guī)定的承包商的任何義務(wù)和職責(zé)的情況下，工程師可以指示承包商實(shí)施他認(rèn)為解除或減少這種 危險(xiǎn)而必須進(jìn)行的所有這類工作。 2）當(dāng)工程師發(fā)出口頭指令要求工程變更，例如增加框架梁的配筋及數(shù)量時(shí)，這種口頭指示在事后一定要補(bǔ)簽一份書面的工程變更指示。 4．現(xiàn)行工程變更程序的評(píng)價(jià) 在實(shí)際工程中 ,工程變更情況比較復(fù)雜 ,一般有以下幾種 : 1）與變更相關(guān)的分項(xiàng)工程尚未開始，只需對(duì)工程設(shè)計(jì)作修改或補(bǔ)充，如發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤，業(yè)主對(duì)工程有新的要求。對(duì)該種情況，最理想的程序是：在變更執(zhí)行前，合同雙方己就工程變更中涉及到的費(fèi)用增加和工期延誤的補(bǔ)償協(xié)商達(dá)成一致，業(yè)主對(duì)變更申請(qǐng)中的內(nèi)容已經(jīng)認(rèn)可，爭(zhēng)執(zhí)較少。 （ 3）在現(xiàn)代工程中，承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作逐漸多起來，承包商提出的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過工程師（或業(yè)主）的批準(zhǔn)。這一責(zé)任表示在通常情況下由于承包商自身原因（如失誤或風(fēng)險(xiǎn)）修改施工方案所造成的損失由承包商負(fù)責(zé)。 （ 3）對(duì)不利的異常的地質(zhì)條件所引起的施工方案的變更，一般作為業(yè)主的責(zé)任。若做不到這一點(diǎn)，適合的價(jià)格要由工程師與業(yè)主和承包商三方共同協(xié)商解決而定。建設(shè)部 1999 年頒發(fā)的《建設(shè)工程施工 發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》第 17 條規(guī)定變更價(jià)款的估價(jià)原則為 : 1）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中已有與變更工程相同的單價(jià) ,應(yīng)按已有的單價(jià)計(jì)算； 2）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算中沒有與變更工程相同的單價(jià)時(shí)，應(yīng)按定額相類似項(xiàng)目確定變更價(jià)格； 3）中標(biāo)價(jià)或?qū)彾ǖ氖┕D預(yù)算或定額分項(xiàng)沒有適用和類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由乙方編制一次性補(bǔ)充定額單價(jià)送甲方代表審定并報(bào)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。 2．促成工程師提前作出工程變更 在實(shí)際工作，變更決策時(shí)間過長(zhǎng)和變更程序太慢會(huì)造成很大的損失。對(duì)涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須有業(yè)主的書面指令、認(rèn)可或雙方簽署的變更協(xié)議。因此，承包商應(yīng)特別注意工程變更的實(shí)施。 2）爭(zhēng)取以點(diǎn)工或按承包商的實(shí)際費(fèi)用支出計(jì) 算費(fèi)用補(bǔ)償，如采取成本加酬金方法，這樣避免價(jià)格談判中的爭(zhēng)執(zhí)。在工程變更中，特別應(yīng)注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計(jì)劃等引起的損失，注意這方面證據(jù)的收集。在合同變更過程中就應(yīng)記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主或工程師的變更指令，以作為進(jìn)一步分析的依據(jù)和索賠的證據(jù)。承包商應(yīng)全面修改相關(guān)的各種文件，例如有關(guān)圖紙、規(guī)范、施工計(jì)劃、采購計(jì)劃等，使它們一直反映和包容最新的變更。這就要求變更程序盡量快捷 ,，故即使僅從自身出發(fā)，承包商也應(yīng)盡早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致工程變更的種種跡象，盡可能促使工程師提前作出工程變 更。 四、工程變更的管理 1． 注意對(duì)工程變更條款的合同分析 對(duì)工程變更條款的合同分析應(yīng)特別注意：工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍，如果超過這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再進(jìn)行變更。如業(yè)主和承包商仍不能接受，工程師可再
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