【正文】 在全國民族地區(qū)、全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，謀劃未來發(fā)展。我們要深入研究內(nèi)外環(huán)境變化和走勢，找準(zhǔn)短板弱項，著力補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢，把短板補(bǔ)齊，讓優(yōu)勢更優(yōu)。近一年來，習(xí)總書記主持召開中央政治局會議、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會等，從戰(zhàn)略和全局高度對“十四五”規(guī)劃編制工作和謀劃“十四五”發(fā)展提出了明確要求，深刻闡述了需要正確認(rèn)識和把握的中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，強(qiáng)調(diào)要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，要以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，為我們謀劃“十四五”發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。 我在市政府工作這幾年，在推動發(fā)展的實踐和調(diào)研中，一直在思考我市未來中長期發(fā)展 問題。 我在市政府工作這幾年，在推動發(fā)展的實踐和調(diào)研中，一直在思考我市未來中長期發(fā)展問題。面對各地競相發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭，我市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，如何實現(xiàn)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)以首倡之地?fù)?dān)當(dāng)作為，走在四省市邊區(qū)和民族地區(qū)前列，是我們要思考和解決的重要問題。面對 各地競相發(fā)展、加快發(fā)展的勢頭，我市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，如何實現(xiàn)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)以首倡之地?fù)?dān)當(dāng)作為，走在四省市邊區(qū)和民族地區(qū)前列，是我們要思考和解決的重要問題。 第二，必須堅持以精準(zhǔn)的研判為前提。從我市看，疊加享受著新時代西部大開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中部崛起、長 江經(jīng)濟(jì)帶、民族地區(qū)、革命老區(qū)等系列差異化政策支持，面臨著高鐵航空時代、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代到來等諸多重要機(jī)遇，但仍然存經(jīng)濟(jì)總量不大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、創(chuàng)新動能不足、改革步伐不快等短板。再次，我市是國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，具有承接南北、連通東西的區(qū)位條件，承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批以來，我市引進(jìn)省外境內(nèi)資金、外資、項目落地率均穩(wěn)居全省第一，我們能夠也必須要發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，把打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)頭雁?？梢?，做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃尤為關(guān)鍵和重要。比如住建編制的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，假如全市城鎮(zhèn)化率到 2025 年的預(yù)期目標(biāo)是 60%，圍繞 60%的目標(biāo)，承載相應(yīng)人口的建成區(qū)面積應(yīng)新增多少，需 要增加多少教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，增加多少供水、供氣、供電、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要有多少產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等作支撐，這些需要新建的項目是否都編制了規(guī)劃或落到了具體的點，是否符合“三區(qū)三線”“三線一單”，這些涉及多個部門，需要相互銜接，有機(jī)融合，確保各項規(guī)劃思路同向、步調(diào)一致、同頻共振。重點圍繞打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市和物流節(jié)點城市，加快推進(jìn)大通道建設(shè)，在抓好張吉懷高鐵、機(jī)場、龍桑高速等重大項目建設(shè)的同時，加快推進(jìn)等重大高速項目，以及通用機(jī)場、千公里旅游干線公路、 3000 公里農(nóng)村公路、武溪港、高鐵站綜合客運(yùn)樞紐、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等重大交通項目前期工作，打通“斷頭路”，理順關(guān)節(jié)點，實現(xiàn)大循環(huán)，發(fā)揮好我市承接南北，貫通東西，“一帶一部”戰(zhàn)略重要節(jié)點的重要作 用。四是加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。二是著力完善生產(chǎn)生活條件。 第六，必須堅持努力培育壯大實體經(jīng)濟(jì)。要著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，以提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)出、稅收為重點，依法推進(jìn)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和閑置低效用地處置。三是開展精準(zhǔn)招商。隨著高鐵航空時代到來，我們要乘勢而上，用好世界地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)這兩張世界級旅游名片，發(fā)揮綠水青山生態(tài)資源優(yōu)勢， 創(chuàng)建一批國家 3A、 4A、 5A級旅游景區(qū)。可以想象的是，別人不知道，怎么可能來。堅持目標(biāo)、問題和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦群眾和企業(yè)最煩、最痛、最盼事項，對標(biāo)國省改革要求，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)深化“放管服”改革，通過更加徹底的“放”、更加精準(zhǔn)的“管”、更加有效的“服”，簡化行政流程，降低辦事成本，提高辦事效率。大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到省定目標(biāo)，發(fā)明專利年申請量及增長率達(dá)到同類地區(qū)平均值。在物流上，加快推進(jìn)倉儲物流中心、冷鏈物流倉庫等商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，有機(jī)整合現(xiàn)有物流資源，通過云倉，合理調(diào)配物流資源，提升供應(yīng)鏈智慧化水平，降低物流成本。要將“發(fā)展是第一要務(wù)”作為整體構(gòu)建、完善落實國家 治理體系的行動指南，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅定不移推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換提升質(zhì)效，時刻維護(hù)好實現(xiàn)好國家安 全、社會安定、生活安寧。要以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和世界“雙循環(huán)”，集合優(yōu)勢資源、配置要素，提升服務(wù)核心競爭力和綜合實力，為育新機(jī)開好局激勵 奮進(jìn)，實現(xiàn)區(qū)間合理運(yùn)行，不斷提速增效。毛澤東同志曾在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，總書記這次在“十四五”規(guī)劃編制工 作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現(xiàn)。 從“新”出發(fā)，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子?！钡慕M工干部。總書記強(qiáng)調(diào)，“五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”。要想做好“十四五”規(guī)劃編排工作，還需從全局出發(fā)，以戰(zhàn)略的目光審視國家 發(fā)展和周邊環(huán)境，準(zhǔn)確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于抓住機(jī)遇。讓“十四五”規(guī)劃有序銜接“十三五”規(guī)劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發(fā)展規(guī)律。應(yīng)該說，今天的， 發(fā)展基礎(chǔ)更好，發(fā)展 平臺更優(yōu)，發(fā)展動能更強(qiáng)，發(fā)展保障更實，發(fā)展影響更大，已經(jīng)站在新一輪高質(zhì)量發(fā)展的歷史起點上。只有堅持以科學(xué)的思想為指導(dǎo)，我們才能避免在戰(zhàn)略選擇和路徑選擇上跑偏，才能確保各項工作始終沿著正確方向前進(jìn)，才能編制出既符合實際，又引領(lǐng)發(fā)展、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的新的發(fā)展規(guī)劃。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快實施以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然 比較突出。其次，我市是精準(zhǔn)扶貧的首倡地，在習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述的科學(xué)指引下，擺脫了千年絕對貧困，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、基層組織加強(qiáng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)，我們能夠也必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)首倡之地的擔(dān)當(dāng)作為，鞏固脫貧攻堅成果，把打造成為鄉(xiāng)村振興的樣板。我們以往爭取項目，包括大興寨水庫等重大項目，花了很大的精力爭取入規(guī)。規(guī)劃編制部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保持信息互通共享，不能出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)不統(tǒng)一，不能出現(xiàn)同一空間規(guī)劃布局不相屬、不同類的規(guī)劃及項目，真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”。一是打造現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。要大力發(fā)展綠色低碳能源，因地制宜發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和生物質(zhì)能，不斷提高清潔能源比重?！笆奈濉睍r期，要根據(jù)市場需求，按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、有機(jī)化要求，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)品品牌打造、銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上下功夫，著力提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，同時，要健全和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享到更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。大力推進(jìn)文化惠民工程，形成豐富多彩、積極向上的鄉(xiāng)村文化。重點抓好個省級工業(yè)園區(qū)、 個國家農(nóng)業(yè)園區(qū)、個省級農(nóng)業(yè)科技園基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、信息、科技創(chuàng)新、檢驗檢疫、綜合保稅等平臺建設(shè)，讓企業(yè)“拎包入住”，員工安居樂業(yè)。要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)在“主板”“新三板”和省股權(quán)交易所上市或掛牌，鼓勵支持外來企業(yè)遷至我市上市。一是加快景區(qū)提質(zhì)升級。無數(shù)的實踐證明，再好的產(chǎn)品，都需要講好故事，加強(qiáng)營銷推介。一是持續(xù)深化改革。三是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新。在用能保障上，主要是在爭取優(yōu)惠電價落實的同時，清理取消不合理規(guī)定，加快天然氣入戶、入企管道建設(shè)，切實降低用電用氣成本。 一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。縣年個非公企業(yè)和社會組織黨組織，僅給個非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委爭取名額。區(qū)科技園黨總支發(fā)展名入黨積極分子和名入黨申請人因離職中斷入黨程序。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無法經(jīng)常開展活動，黨員同志對不在一個單位要求入黨的同志認(rèn)識 不夠，制約了黨建工作開展，黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢難發(fā)揮。 一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會組織也更重社會效益。在嚴(yán)格控制隊伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動開展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計劃。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來，對黨的工作持無所謂態(tài)度，甚至存在個別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。區(qū)存在名黨建指導(dǎo)員兼任個聯(lián)合黨支部、家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足。 三是黨建力量相對薄弱，發(fā)揮作用不夠。 非公企業(yè)和社會組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問題，發(fā)展黨員計劃難完成，甚至出現(xiàn)個別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減少幅度較大。縣非公企業(yè)和社會組織現(xiàn)有黨員名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的 %，占全縣黨員總數(shù)的 %，近三年新發(fā)展黨員名，僅占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的 %。在人才保障上，重點抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、培訓(xùn)，加大人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，為“十四五”發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科創(chuàng)平臺建設(shè)。積極探索勞動力和人才社 會性流動、投融資、財政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會管理、公共資源交易、價格、生態(tài)文明等方面改革，推動各項改革任務(wù)、制度建設(shè)向 高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)聚焦?，F(xiàn)在，好酒也怕巷子深，對我市高質(zhì)量的好山好水好美食，必須加大宣傳營銷力度，突出整體形象宣傳、用好網(wǎng)絡(luò)宣傳、抓好節(jié)慶活動宣傳，進(jìn)一步打造“神秘”系列文化旅游品牌，形成規(guī)范的旅游品牌體系，把打造成國內(nèi)外向往的旅游目的地。加快旅游公路、游客服務(wù)中心、停車場、 A 級旅游廁所、智慧旅游等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平?！笆奈濉睍r期，招商引資仍然是我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措。要探索剝離園區(qū)社會事務(wù)管理職能，讓園區(qū)真正回歸園區(qū)，讓干部一心一意抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。積極順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“微建設(shè)”，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗建設(shè)，重點抓好傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市建設(shè)、長江流域重點水域禁捕退捕、嚴(yán)禁亂占耕地建房、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè) 面源污染治理等工作，將保護(hù)、開發(fā)和利用有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，把農(nóng)村建設(shè)成為城里人羨慕的美好家園。重點圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村飲水安全、水環(huán)境治理等，加快推進(jìn)大興寨大型水庫等重大項目建設(shè)，聚焦重點水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、病險水庫 除險加固、山洪災(zāi)害防治、城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施建設(shè)等，規(guī)劃建設(shè)一批項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、防洪網(wǎng)、灌溉網(wǎng)、生態(tài)水網(wǎng)為一體的現(xiàn)代化水利體系。二是優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。三是加強(qiáng)開門問策。一是加強(qiáng)上下銜接。再次，我市文化旅游資源豐富，民族風(fēng)情濃郁，是區(qū) ( )土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范市市，近年來文化旅游產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，是全國旅游發(fā)展高增長地區(qū)，我們能夠也必須發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢，更好地促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)，把市建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)，令人心馳神往的國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園。我們要深入分析現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展支撐和發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握“十四五”時期階段性特征和發(fā)展趨勢，把發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)，把困難挑戰(zhàn)分析透，這樣才能找準(zhǔn)定位和目標(biāo)，也才能增強(qiáng)規(guī)劃的方向性、全局性、針對性和可操作性。木桶原理告訴我們，一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。經(jīng)過學(xué)習(xí)思考，我個人認(rèn)為，我市在謀劃“十四五”和未來發(fā)展上，必須認(rèn)真把握好以下幾個重點。要堅持與時俱進(jìn)，勇立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“風(fēng)口浪尖”，在前人的足跡中找尋經(jīng)驗，在 后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規(guī)劃經(jīng)得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。因