【正文】 ， 干旱年份只有靠 中央、省地 的抗旱經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 。 解決了 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 辦事處 55 個(gè)行政村、 29548人 、 6890 頭 大家畜 的飲水安全問(wèn)題?？墒?夫水 鎮(zhèn) 明星 村、 夫南 村、 橫上 村、 橫西 村、 臺(tái)頭 村 ， 桃下 鎮(zhèn) 東光 村、 新?tīng)I(yíng) 村、 興樂(lè) 坊、 上營(yíng) 村和 五方 鄉(xiāng) 西吳 村 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個(gè)行政村 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ）農(nóng)田得到灌溉。 控制峪口以上流域面積 ， 年徑流量 840 萬(wàn) m3， 設(shè)計(jì)引水流量 秒 ， 設(shè)施 灌溉 面積 為 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ），有效灌溉面積 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ）。 1958 年在峪口建成小型引水樞紐工程 ， 控制仙峪河山區(qū)集水面積 ， 年徑流量 1269 萬(wàn) m3， 峪口建有漿砌石溢流壩 ， 高 m， 長(zhǎng) 5 m， 引水干渠 3 條 ， 總長(zhǎng) 2913 m，設(shè)計(jì)引水流量 1 m3/秒 ， 現(xiàn)狀引水 m3/秒 ， 設(shè) 施 灌溉 面積 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ） ， 有效灌溉面積 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ） 。但由于灌區(qū)工程設(shè)施配套不全、已成工程因缺乏及時(shí)有效地維護(hù) ， 致使灌區(qū)缺水形勢(shì)日漸嚴(yán)峻 ， 效益銳減。 蒲峪水庫(kù)位于渭河一級(jí)支流白龍澗河上游蒲峪峪口以上 500m， 距 XX 市 15Km， 兼有 農(nóng)田灌溉 、調(diào)蓄 防洪 及 人飲供水 多種 功能 。建成萬(wàn)畝以上灌區(qū) 2 處 ， 發(fā)展有效灌溉面積 千公頃 ，其中 蒲峪灌區(qū)有效灌溉面積 千公頃 ， 黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū) 和 甕峪灌區(qū)有效灌溉面積分別為 千公頃 、 千公頃和 千公頃 ， 羅夫灌區(qū)有效灌溉面積 千公頃。 （ 2）抗旱基礎(chǔ)工程現(xiàn)狀調(diào)查 水利 工程 建設(shè)： 全市已建成 水庫(kù) 3 座 ， 即蒲峪水庫(kù)和羅家溝一、二庫(kù) ， 水庫(kù)總庫(kù)容 173 萬(wàn) m3。 設(shè)施 灌溉 面積 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ） ， 有效灌溉 面積 千公頃 （ 萬(wàn)畝 ）。支流華山峪面積 Km2， 杜峪面積 Km2。峪口設(shè)有羅夫堡水文站 ， 控制集流面積 l22 Km2， 多年平均流量 m3/秒 ， 多年平均徑流量 3942 萬(wàn) m3； 1957 年7 月 17 日實(shí)測(cè)最大洪峰流量 243 m3/秒 ， 實(shí)測(cè)最少流量 m3/ 13 秒。四是秦嶺山區(qū)和平原地區(qū)水資源多一些 ， 東部塬區(qū)比較貧乏。12′， 北緯 34176。 在抗旱狀況評(píng)價(jià)及主要存在問(wèn)題分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)需求分析的基礎(chǔ)上 ， 針對(duì)規(guī)劃區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中面臨的突出缺水問(wèn)題 ， 統(tǒng)籌安排抗旱減災(zāi)發(fā)展布局 ， 進(jìn)一步深化水利發(fā)展規(guī)劃提出的總體思路 ， 提出本區(qū)域思路； 抗旱減災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)制定。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施 ， 使我市抗旱減災(zāi)能力得到顯著提高 ， 基本達(dá)到以下目標(biāo)： 一是 發(fā)生中等干旱時(shí) ， 城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響。 XX 市水務(wù)局《 XX 市水資源 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告 》、《 XX 市水利發(fā)展與改革十一五規(guī)劃》和《 XX 市農(nóng)村飲水安全工程十一 五規(guī)劃》。 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益 ， 根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政狀況和投資政策 ， 明確抗 6 旱減災(zāi)發(fā)展的重點(diǎn) ， 有所為有所不為 ， 合理確定抗旱減災(zāi)建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模 ， 優(yōu)化配置抗旱建設(shè)資金 ， 保續(xù)建保投產(chǎn) ， 堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合 ， 提高抗旱 工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 堅(jiān)持 以防為主、防抗結(jié)合的原則。 （二）基本原則 堅(jiān)持以人為本、 合理規(guī)劃的原則。因此 ， 加強(qiáng)抗旱管理 ， 提高我市綜合抗旱減災(zāi)能力 ， 預(yù)防和減少干旱災(zāi)害損失 ， 已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切 的重要工作。而從 1997 年～2021 年的 10 年間，我市就有 3 年發(fā)生了特大 、嚴(yán) 重 和中等 干旱， 分別為 1997 年、 2021 年和 2021 年， 發(fā)生頻次為 30％。如何正確認(rèn)識(shí)水旱災(zāi)害，減少損失，創(chuàng)造全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的和諧氛圍，提 出科學(xué)的抗旱減災(zāi)規(guī)劃，不僅是水利部門而且是全市人民關(guān)注的重大問(wèn)題。 XX 市抗旱規(guī)劃正是基于以上需要，根據(jù)渭南市水務(wù)局渭水發(fā) [2021]78 號(hào)《關(guān)于認(rèn)真搞好抗旱規(guī)劃編制工作的通知》精神，按照 水利部 《抗旱規(guī)劃工作大綱》、《抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱》等規(guī)程規(guī)范 要求編制的。干旱發(fā)生的范圍也在不斷擴(kuò)大，過(guò)去旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要 是在XX 市 的 孟塬黃土臺(tái)塬 區(qū) 和秦嶺北麓洪積扇裙區(qū)， 特別是 XX市孟塬鎮(zhèn)和衛(wèi)峪鄉(xiāng) 、 以及岳廟辦、玉泉辦、五方鄉(xiāng)、桃下鎮(zhèn)、敷水鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 。 黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視抗旱工作 ， 國(guó)務(wù)院辦公廳于2021 年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)抗旱工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [2021]68號(hào)） ， 明確要求 “ 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗旱減災(zāi)工作實(shí)際 ，組織編制抗旱規(guī)劃 ， 并與其他相關(guān)規(guī)劃做好銜接 ， 以優(yōu)化、整合各類抗旱資源 ， 提升綜合抗旱能力 ， 避免重復(fù)建設(shè)。 把保障居民生活用水安全放在首位 ， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。 建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系 ， 提升抗旱減災(zāi)能力 ， 增強(qiáng)抗旱工作的主動(dòng)性。 三、規(guī)劃范圍和水平年 （一）規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為 XX 市蒲峪灌區(qū)、黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū)和羅夫灌區(qū)等五個(gè)自流灌區(qū)， 以及 XX 市大部分機(jī)井灌區(qū)。 （二）編制要求 為編制好本規(guī)劃，需要注意以下幾個(gè)方面： 加強(qiáng)區(qū)域、部門之間的協(xié)調(diào)。 二是 發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí) ， 城鄉(xiāng)生活用水基本有保障 ， 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。 根據(jù)抗旱減災(zāi)的規(guī)劃思路 ，對(duì)比抗旱減災(zāi)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)需求之間的差距 ， 研究制定切實(shí)可行的抗旱減災(zāi)目標(biāo)； 抗旱減災(zāi)總體布局和主要任務(wù)研究。22′—34176。 XX 市屬于黃河流域、渭河水系 ， 其境內(nèi)河流眾多。支流柳峪集水面積 Km2， 竹峪 Km2， 均在峪口以下匯入羅夫河。 白龍澗流域面積 119 Km2。 水庫(kù)建 成后 ， 反調(diào)節(jié)水庫(kù)均未落實(shí) ， 因庫(kù)容小未能充分發(fā)揮其效益 。其中蒲峪水庫(kù)屬于?、逍退畮?kù) ， 總庫(kù)容 137 萬(wàn) m3， 興利庫(kù)容 117 萬(wàn) m3； 羅家溝一、二庫(kù)屬于 ?、嫘退畮?kù) ， 總庫(kù)容 36 萬(wàn) m3。 同時(shí)建成河道堤防 ， 其中渭河生產(chǎn)圍堤 28 Km；砌護(hù)長(zhǎng)度 。該工程 始建于 1969 年 11 月 ，受益 于 1978 年 3 月。 黃甫 灌溉供水工程 : 黃甫灌 區(qū)渠首工程 在 黃甫 峪口以上100 m 處 ， 由 砌石滾水壩 和放水閘組成。 可灌溉 玉泉辦仿車村、西王村 和 仙峪 口 村 3 個(gè)行政村2 部分農(nóng)田 ?？晒喔任宸洁l(xiāng)甕峪口、桃東村、槐芽村、嶺上村、臺(tái)峪口、寧城村、徐城村、大城村和東吳村等 9 個(gè)行政村部分農(nóng)田， 2021 年實(shí)際灌 溉 農(nóng)田 千公頃（ 萬(wàn) 畝 ） 。 2021 年實(shí)際灌溉面積為 千公頃 （ 萬(wàn) 畝 ）。 水土保持方面： 全市原有水土流失面積 ， 2021年累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到 千公頃 ， 其中小流域治理面積為 千公頃。政府鼓勵(lì)各種社會(huì)資金建設(shè)抗旱工程。 主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)田灌溉 管理工作、以及 防汛、抗旱物資 的 采購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng) 等。 干旱規(guī)律及情勢(shì)分析 （ 1）歷史干旱災(zāi)害資料收集整理 XX 市統(tǒng)計(jì)年鑒和水利年報(bào)資料 ： 從 1990 年～ 2021 年的18 年間 ， 我市每年都有不同程度的干旱出現(xiàn) ， 發(fā)生頻次為100％。沿 26 山和孟塬旱地小麥減產(chǎn) 2— 3 成。麥苗稀少 ， 抗寒性差 ， 有的田塊麥苗凍死。地下水位下降 ， 部分機(jī)井吊空 ， 受旱面積較大。全市 萬(wàn)畝秋田遭受不同程度旱災(zāi)影響 ， 受災(zāi)面積達(dá) 萬(wàn)畝。累計(jì)完成抗旱保秋灌溉面積 萬(wàn)畝次。土壤含水率 0— 50Cm：旱地為 8%， 水地為 10%左右 ， 低于農(nóng)作物正常生長(zhǎng)所需含 水量的要求。有效的控制了旱情縵延 ， 促進(jìn)了麥苗的正常生長(zhǎng) ， 為小麥豐收奠定了基礎(chǔ)。 在有節(jié)令記述的 258 年干旱中 ， 干旱發(fā)生在春季的有 86次 ， 占 %； 夏季的有 110 次 ， 占 %； 秋季的 45 次 ，占 %； 冬季的 17 次 ， 僅占 %； 節(jié)令表明：干旱多出于春夏 ， 以夏季最多 ， 秋季為少 ， 冬季更少。經(jīng)常性旱災(zāi) ， 涉及 XX 和中原（山西、河南、山東）等省連年荒旱民饑 ，激起了農(nóng)民起義。許多地方還經(jīng)常出現(xiàn)冬春連旱或春夏連旱 ， 有時(shí)是冬春夏三季連旱 ， 給 我市造成重大的損失和影響。年水面 (E601) 蒸發(fā)量在800—1200mm 之間 ， 平原區(qū)大于山區(qū)。相對(duì)貧乏的水資源在時(shí)空、地域上分布極不均勻，同時(shí)還受補(bǔ)給來(lái)源、補(bǔ)給量以及地質(zhì)地形的影響，造成我市秦嶺沿山區(qū)地表水資源較豐富，地下水貧乏；北部平原區(qū)相對(duì)豐富。 羅家溝一、二庫(kù) 和 蒲峪灌區(qū)、黃甫灌區(qū)、仙峪灌區(qū)、甕峪灌區(qū) 、 羅夫 灌區(qū) 5 個(gè)自流灌區(qū)，以及部分水井工程，大多數(shù)是興建于上世紀(jì)六、七十年代，這些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，不少工程已超期服役多年。 （二）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 建設(shè)是抗旱減災(zāi)管理的重要內(nèi)容之一 ，是當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)手段。旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口 ， 以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。 干旱預(yù)警信息由市防抗旱指揮部發(fā)布 ， 干旱預(yù)警顏色根據(jù)旱情嚴(yán)重程度依次采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色。維持現(xiàn)狀渠底比降不變，原梯形斷面不變，梯形斷面為：底寬 ，上口寬 ，襯砌厚度 m襯深 ，內(nèi)坡比 1:，左右渠堤寬均為 。田間工程支管間距 150m，出水栓間距 70m，管道內(nèi) 徑為 109mm，管材選用選用 UPVC 管材，壓力等級(jí) 。 ⑼ 東干渠新建渡槽 7 座，其中干渠 3 座，支渠 1 座、斗渠3 座。引水口 311 個(gè)、量水堰 1 個(gè)。 ⑵ 左右壩肩防滲設(shè)計(jì)，包括 ① 左壩肩防滲處理（設(shè)計(jì)沿左 41 壩 肩軸線進(jìn)行帷幕灌漿，孔距 2m，共布設(shè) 26孔，總進(jìn)尺 670m）、② 右壩肩防滲處理（沿右壩肩軸線布設(shè)帷幕灌漿孔，孔距 2m。先對(duì)四周進(jìn)行清基，再按 1: 坡比進(jìn)行開(kāi)挖，然后逐層回填夯實(shí)）。主要項(xiàng)目為：拆除放水臥管，重新修建。壩高定為 10m，均為砌石拱壩， 4和 55 座攔水壩庫(kù)容分別為 萬(wàn) m 萬(wàn) m 萬(wàn) m 7 萬(wàn) m3和 4 萬(wàn) m總庫(kù)容 20 萬(wàn) m3。修復(fù)毀壞干渠 m，其中東干渠 800m、中干渠600m、西干渠 200m。為了充分利用羅夫河豐富的地表水資源，恢復(fù)羅夫灌區(qū) 有效灌溉面積，發(fā)展羅夫河下游灌溉面積，計(jì)劃實(shí)施羅夫河西干渠改道及下游擴(kuò)灌工程。干渠配套設(shè)施有引水閘門 2 個(gè)，支渠口配8080 分水閘門 15 個(gè) , 8080 節(jié)制閘 15 個(gè)，支渠斗門 20 個(gè)。 ⑵ 渠道橫斷面設(shè)計(jì)，渠道全部采用砼襯砌，其渠道襯砌厚度 10Cm， C15 砼澆筑。包括以下工程措施： ⑴ 壩體設(shè)計(jì)：采用漿砌石拱壩，壩頂寬 2m，頂拱半徑R 外 65m，頂拱圓心角 80 度，壩底寬 4m，壩體采用 75水泥沙漿砌塊石；上游迎水面為 30Cm，厚 150砼防滲層，伸入基巖 1m。 ⑸ 防汛上壩道路改造，現(xiàn)狀上壩道路為土路，全長(zhǎng) 。共布孔 31 個(gè)，總進(jìn)尺 600m）③ 庫(kù)底及迎水坡防滲處理（對(duì)于庫(kù)底及迎水坡采用鋪設(shè)土工膜的辦法進(jìn)行防滲處理）。 ⑶ 溢洪道設(shè)計(jì)（位于大壩左岸，為開(kāi)敞式側(cè)堰溢洪道，全長(zhǎng) 120m，斷面為漿砌矩形結(jié)構(gòu)）。該自 1958 年竣工運(yùn)行以來(lái)，年均供水量 53 40 萬(wàn) m3，年均灌溉面積 萬(wàn)畝。渡槽兩側(cè)邊墩采用漿砌石擋土墻結(jié)構(gòu)，頂寬 ，臨水側(cè) 1： ，背水側(cè)堅(jiān)直，采用 C30鋼筋砼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為放大基礎(chǔ)形式，埋入河底以下深度為 1m。前壁及側(cè)墻厚 ，池底及蓋板厚 。 ⑵ 對(duì)西干渠東、西 17 條支渠采用 C20砼 U 型斷面襯砌，襯砌長(zhǎng)度 42Km，襯砌半徑 m，襯砌厚度 m，襯高 。 已建抗旱水源工程配套設(shè)施挖潛和改造 （ 1） 蒲峪灌區(qū)節(jié)水改造工程 XX 市蒲峪灌區(qū)節(jié)水改造工程，地處 XX 市境內(nèi)的孟塬黃土臺(tái)塬區(qū)。 旱情分析評(píng)估 抗旱辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全市旱情的監(jiān)測(cè) ， 評(píng)估和技術(shù) 支撐等工作。 旱情監(jiān)測(cè) 根據(jù)我市實(shí)際情況 ， 新建、補(bǔ)充和完善各類旱情信息監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和傳輸網(wǎng)絡(luò) ， 整合已建監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及相關(guān)傳輸網(wǎng)絡(luò) ， 提出旱情監(jiān)測(cè)總體布局方案 ， 保證全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握旱情信息 ，抗旱形勢(shì)如同防汛形勢(shì)一樣異常嚴(yán)峻。渠道滲漏、塌陷，水資源的利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。但目前我市南部水源調(diào)蓄只有173 萬(wàn) m3的蒲峪水庫(kù) 和羅家溝一、二庫(kù) 3 座水庫(kù)，以及 5 個(gè)自流灌區(qū) 。多年平均無(wú)霜期為 208 天 ， 年日照時(shí)數(shù)為 2311 時(shí)。因地形復(fù)雜 ， 南北差異較大。 史料中出現(xiàn)連續(xù)三年以上干旱年份共 22 次 ， 其中七年的兩次 ， 六年的兩次 ， 五年的一次 ， 四年的一次 ， 三年的十六次。 大旱年次表明：由明洪武元年（ 1368）至 1980 年 ， 期間611 年中出現(xiàn)大旱年份 59 次 ， 平均每 年一遇。動(dòng)用一切水利設(shè)施 ， 投入抗旱灌溉 ， 利用可以利用的水資源 ， 進(jìn)行有效的灌溉。據(jù)市農(nóng)業(yè)科技中心調(diào)查 ， 土壤含水率 ， 水澆地尚未春灌的麥田 0— 20Cm 中土壤含水率僅為 %； 旱地麥田土壤含水率只而 %， 干土層厚度達(dá) 15Cm 以上。蒲峪水庫(kù)管理處 ， 架設(shè)