【正文】 2 年國會就通過了“聯(lián)邦報 告法”以控制聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的文書工作，此后又推出一系列有關(guān)記錄管理的法案， 1980 年通過的 “文書削減法”更明確地提出了信息資源管理的問題。一方面通過案例研究強(qiáng)調(diào)信息資源管理理論在工商企業(yè)管 理中的應(yīng)用，另 一方面通過附在每章后的關(guān)鍵詞、思考題、參考書目和附在書末的若干分考卷，強(qiáng)調(diào)其在教學(xué) 中的應(yīng)用；③突出實(shí)用性。胡賽因（ K 90 年代初，中國學(xué)者孟廣均和盧泰宏等人系 統(tǒng)地引入了信息資源管理理論，它為處于低潮中的圖書情報學(xué)注入了活力，并在 90 年代中期形 成了一個小的研究高潮。 __由于本書是國內(nèi)信息資源管理領(lǐng)域以此為名撰著的第一本著作，我們所面臨的各種各樣的 困難是很多的。到 90 年代中期，我國學(xué)者也推出了一 批相關(guān)研究的專著和論文。在網(wǎng)絡(luò)一級的中觀層面，信息資 源管理機(jī)構(gòu)在國家信息政策框架和信息市場的范圍內(nèi)通過協(xié)約機(jī)制、利益機(jī)制、共享機(jī)制等手 段來尋求相互之間的協(xié)調(diào)和管理；這種管理可能是相關(guān)行業(yè)或地區(qū)通過行政手段、管理?xiàng)l例、 __發(fā)展規(guī)劃、學(xué)會或協(xié)會組織所實(shí)施的集中式網(wǎng)絡(luò)化管理，也可能是單個的信息資源管理機(jī)構(gòu)受 利益的驅(qū)動以協(xié)約先導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、風(fēng)險共享的形式自主加入某一網(wǎng)絡(luò)所開成的分散式網(wǎng)絡(luò)化 管理，但無論哪一種形式的網(wǎng)絡(luò)化管理，其最彈簧目標(biāo)都是尋求信息資源的共享。經(jīng)過一年多的調(diào)查研究，學(xué)科評議組一致建議將“信息資源管理”規(guī)定為研 究生必修課之一。高速信息網(wǎng)將成為信息資源存貯和傳播的主要場所。如美國著名信息學(xué)家 D根據(jù)大多數(shù)專家的意見，把 1624 年英國頒布的《壟斷法》作為現(xiàn) 代專利法產(chǎn)生的標(biāo)志，而專利思想則早在 13 世紀(jì)就開始萌發(fā)了。這一新概念的提出基 于兩個原因：一方面是純粹的技術(shù)手段不能實(shí)現(xiàn)對信息的有效控制和利用而提出的一種新興管 理模式；另一方面則是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使信息成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源背景下，需要從經(jīng)濟(jì) 角度思考問題，對這種資源進(jìn)行優(yōu)化配置和管理。 80 年代，隨著微型計算機(jī)性能迅速提高，特別是在性能／價格比上的巨大優(yōu)勢，為信息管理提供 了新的工具和途徑，加上 CD— ROM 普及利用，使得信息系統(tǒng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，從追求覆蓋面 越來越大、功能越來越綜合的大型系統(tǒng)演變到集中 式信息系統(tǒng)和分散式信息系統(tǒng)同時并存和相 互競爭。最初這種數(shù)據(jù)處理僅僅 是在局部環(huán)節(jié)和操作層次上，主要目的是用機(jī)器代替手工勞動，提高數(shù)據(jù)處理速度和效率。 1961 年，化學(xué)文 摘社 (CAS)用計算機(jī)成功編制了《化學(xué)題錄》 (Chemical Titles)。 除圖書館和情報機(jī)構(gòu)對書籍和各專業(yè)領(lǐng)域中的文獻(xiàn)進(jìn)行管理外，政府部門和其他機(jī)構(gòu)的各 類行政文件記錄也是管理的重要對象。日本則統(tǒng)稱為“情報管理”，實(shí)質(zhì)上包含情報工作的 全過程 ,情報機(jī)構(gòu)主要從事二次文獻(xiàn)加工，旨在克服傳統(tǒng)圖書館提供文獻(xiàn)信息的滯后現(xiàn)象以及過 分重“藏”的缺點(diǎn)，文獻(xiàn)加工既重視外部特征，更重視內(nèi)容特征，提供服務(wù)的方式主要是文獻(xiàn) 信息的多向主動傳遞。此時此地之“藏”，不知何時何地要 “用”。隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技和文化的發(fā)展，文獻(xiàn)記錄的類型大量增加，圖書館作 為最初的文獻(xiàn)館藏與管理機(jī)構(gòu)，逐步與檔案管理機(jī)構(gòu)分流，成為知識和文獻(xiàn)收藏、整理、提供 利用的中心，形成了獨(dú)立意義上 的圖書館。 圖書館是人類社會生活發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。 20 年來， IRM 的影響日 益擴(kuò)大，巳成為一個專門的發(fā)展領(lǐng)域，受到信息界、管理界、經(jīng)濟(jì)界和政府部門的關(guān)注，同時 也被公眾廣泛接受。查先進(jìn)同志做了大量審校工作。既然是資源性管理，就特別用經(jīng)濟(jì)學(xué) 的理論討論了信息資源的優(yōu)化配置，以及信息市場失靈、信息作為公共物品其產(chǎn)權(quán)界定等方面 的問題，這可以說是本書的一個重要特色。 國內(nèi)外眾多的 IRM 研究成果為本書奠定了基礎(chǔ)，但作為教材，我們在編寫時還是遇到了不 少難題。信息資源管理的研究和教育也隨之興起和發(fā)展起來，在短短的 20 多年中取得了 令人矚目的成果。雖然來自不同領(lǐng)域的研究者對信息 資源管理有不同的理解和闡釋，但實(shí)質(zhì)都是將信息看做一種重要的資源，對其進(jìn)行規(guī)劃、預(yù) 算、組織 、協(xié)調(diào)、控制和開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)最大效用。一旦標(biāo)準(zhǔn)制定 出來，就要開始執(zhí)行，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是漸進(jìn)的、有節(jié)奏的。 （ 7）標(biāo)準(zhǔn)必須加以宣傳推廣，而不是靠強(qiáng)迫命令。 （ 4）標(biāo)準(zhǔn)決不是絕對的，必須有某種靈活的余地。信息系統(tǒng)設(shè) 計人員了解和掌握數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，就像建筑設(shè)計師了解和掌握建筑材料的標(biāo)準(zhǔn)一樣重要，否 則，是設(shè)計不好信息系統(tǒng)的。 企業(yè) CIO 雖源于政府部門 CIO，但無論是在數(shù)量、職能、活動范圍、知名度等各方面，都 已超越了政府部門的 CIO。該委員會提出的解決辦法是，在政府的每一級機(jī)構(gòu)中設(shè)立一名主管信息資源的高級官 員，從比較高的層次上全面負(fù)責(zé)本部門信息資源的管理、開發(fā)與利用，直接參與最高決策管 理。知識管理是信息管理發(fā)展的新階 段，它主要通過知識的共享和推廣應(yīng)用，提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。 IRM 明確提出，信息不僅是共享性資源，而且 還是企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，對企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的意義。到 20 世紀(jì) 90 年代， IRM 的發(fā)展大約可分為物理控制、自動 化技術(shù)管理、信息資源管理和知識管理四個階段。他們關(guān)于 IRM 的論著很多，其主要觀點(diǎn)有： （ 1）信息資源（ Information Resources）與人力、物力、財力和自然資源一樣，都 是企 業(yè)的重要資源，因此，應(yīng)該像管理其他資源那樣管理信息資源。 我們在介紹信息工程方法論時，重點(diǎn)討論了總體數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息組織技術(shù)的重要性。我曾經(jīng)說過，充分發(fā)揮電子信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)的倍增作用，我們就能夠提高國民經(jīng)濟(jì) 的效率，降低消耗，利用已經(jīng)形成的相當(dāng)規(guī)模的鋼鐵、煤炭、電力、石油資源 ，更好地推動我 國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，北喬峰為首的圣 達(dá)信息資源規(guī)劃團(tuán)隊集體合作整理相關(guān)資料，貢獻(xiàn) 給朋友們。資源短缺 是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的一個重大問題。在信息工程產(chǎn)生和發(fā)展的同一時期，信息資 源管理（ Information Resource Management，簡稱 IRM）的概念、理論和方法也得到了發(fā)展。 信息資源和信息資源管理 信息資源管理是 20 世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初開始在美國出現(xiàn)的新概念，其后，發(fā)展很 快。 （ 4） IRM 的目標(biāo)是通過增強(qiáng)企業(yè)處理動態(tài)和靜態(tài)條件下內(nèi)外信息需求的能力來提高管理的 效益。正如一位資深的企業(yè)家所說的：“我們過去在生產(chǎn)中遇到困難問題，想到的解決辦法有三 條：一是增加人力，二是增加設(shè)備，三是增加資金。當(dāng)今， IRM 的作用日益 顯著， CIO 的地位、作用逐漸被人們所重視。 1980 年美國政府頒布了《文書削減法案》，明確提出“信息資源管理”的概念，并對信息管理 工作提出了具體要求。 80 年代中期通過對美國 500 家大型企業(yè)的抽樣調(diào)查表明，已經(jīng)有 40%的公司設(shè)立 了 CIO 職位。德雷爾 1985 年出版的專著《數(shù)據(jù)管理》（ DATA ADMINISTRATION： A Practical Guide to Successful Data Management）總結(jié)了信息資源管理的基礎(chǔ) — 數(shù)據(jù)管理 標(biāo)準(zhǔn)化方面的經(jīng)驗(yàn)。如果違背了標(biāo)準(zhǔn)，管理部門必須幫助確保那 些違背標(biāo)準(zhǔn)的行為得以糾正。 （ 6）標(biāo)準(zhǔn)必須是容易執(zhí)行的。 （ 8）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)本身并不是重要的 — 重要的是有某些標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)威廉的專著和有關(guān)文獻(xiàn)的研究，以及實(shí)踐的探索，我們總結(jié)的信息 資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，也就是數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)有：數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn) 、用戶視圖標(biāo) 準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。前者是有形資源，后者是無形資源。 IRM 成為信息管理界和圖書情報文獻(xiàn)界共同關(guān)注和研究的熱點(diǎn)課題。 我們雖然從 1995 年起就在碩士研究生和博士研究生中講授 IRM，但主要是以專題形式，根 據(jù)需要選擇一些具有代表性的內(nèi)容，并不注重其間的邏輯聯(lián)系。新的大綱吸收了原三個大綱的優(yōu)點(diǎn)，在具體編寫時，又根據(jù)前述目標(biāo)進(jìn) 行了較大調(diào)整，刪去了不少內(nèi)容，例如信息組織、信息存貯與檢索等部分。本書也是教育部博士點(diǎn)基金項(xiàng)目“面向高 速信息網(wǎng)絡(luò)的 IRM 研究”的成果之一，該項(xiàng)目得到教育部“九五”人文、社會科學(xué)博士點(diǎn)基金 的資助。本文將討論不同階 段的主要管理對象、目標(biāo)、方法、手段和思想，以期對當(dāng)代信息資源管理的必然性和必要性有 更清晰的了解和認(rèn)識。收藏和整理文獻(xiàn) 記錄便成為早期圖書館的存在方式和活動內(nèi)容?！皥D書館學(xué)”在早期曾經(jīng)使用的名稱便是“圖書館管 理學(xué)” (Library Economy)， 1887 年杜威在美國哥倫比亞大學(xué)創(chuàng)立的 第一所圖書館學(xué)院用的名 稱也是“圖書館管理學(xué)院” (The School Of Library Economy at Columbia University)。這類機(jī)構(gòu)的 任務(wù)是對科技信息進(jìn)行收集、加工、存貯、檢索和提 供。不少專業(yè)期刊的名稱也紛紛改名或加 入“管理”一詞。 計算機(jī)研制出來不到 10 年就被應(yīng)用于圖書館的文獻(xiàn)加工和管理。這種文獻(xiàn)信息加工和管理 的計算機(jī)化，不僅大大縮短了二次文獻(xiàn)出版分發(fā)的時差，而且文獻(xiàn)收錄的范圍更加廣泛，能滿 足多樣化的需求，給用戶帶來了方便，推動了數(shù)據(jù)庫的發(fā)展。例如，美國系統(tǒng)發(fā)展公司在 1965 年開始研制的交互式聯(lián)機(jī)檢 索系統(tǒng)，能夠使用戶直接同檢索的數(shù)據(jù)庫通訊，進(jìn)行會話式交流。當(dāng)技術(shù)手段達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)時，人們誤以為是技術(shù)還不夠先進(jìn)，于是拼命追求最先進(jìn)的技 術(shù)的應(yīng)用，完全忽略了信息過程中其他因素的作用。這種純技術(shù)的信息管理逐漸暴露出 許多問題和缺陷，使人們不得不思考信息管理的方向，特別是“信息過程”中與人相關(guān)的問 題，這可以說是最復(fù)雜、最難處理的．于是在進(jìn)入 70 年代以后，人們著手利用行政的、法律的 和經(jīng)濟(jì)的手段，從微觀與宏觀結(jié)合上協(xié)調(diào)各種矛盾、沖突和利益關(guān)系，妥善處理信息管理中人 與物的復(fù)合關(guān)系，逐步形成了信息資源管理的思想和觀念。信息政策和信息法律必然受文化 背景、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意識形態(tài)等社會人文因素的影響和制約。 盧泰宏同志曾用“概念框架”的方法來研究和比較信息管理不同階段的特征，將信息管理 劃分為傳統(tǒng)框架、網(wǎng)絡(luò)框架、微觀框架、系統(tǒng)框架、政策框架和資源框架，并從相近的主題概 念、 發(fā)源領(lǐng)域，管理特征，基本功能與目標(biāo)等 6 個方面進(jìn)行了比較。這再次說明，對信息資源的管理僅有技術(shù)是行不通的，必須把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文手段 有機(jī)結(jié)合起來，對網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行管理，才能帶來真正有序的信息空間，實(shí)現(xiàn)信息資源效用 最大化。隨著人們對其認(rèn)識的加深，信息資源管理在國外已成為一門新興學(xué)科。 國外信息資源管理的研究與發(fā)展很快引起了我國學(xué)者的注意。本書涉及的主要內(nèi)容包括： （ 1）準(zhǔn)確地界定信息資源，確立信息資源管理的邏輯起點(diǎn)；（ 2）追溯并全方位地分析信息資 源管理的概念演變、功能與結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展階段；（ 3）建立信息資源管理學(xué)科體系，尋求實(shí)現(xiàn) 信息資源管理類學(xué)科的整合；（ 4）論述信息資源管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)；（ 5）探討信息 資源的一般管理過程；（ 6）研究網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的信息系統(tǒng)、信息技術(shù)、資源共享和管理模式問 題；（ 7）研究國家信息產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)的制定、信息市場的建立與管理和國家信息管理體制的 形成與運(yùn)轉(zhuǎn)；（ 8）研究信息經(jīng)濟(jì)和信息社會理論等問題。 我們真誠地歡迎大家批評指正，使本書不斷完善，成為對大家有用的好書。胡賽因（ D”在該書第一部分的開篇，作者基于自己對計算機(jī)資源的理解，設(shè)計了信息資源管理的框 架結(jié)構(gòu)（見圖 ），其中，第一部分為沒有計算機(jī)知識的讀者提供背景知識，其余六個部分 則是計算機(jī)資源管理的展開。當(dāng)然，作為早期的信息資源管理理 論之一，胡賽因在理論方面的缺陷是可以理解的，從某種意義上講，他們的理論也是對信息資 源管理的一種詮釋。通觀全書，里克斯和高的信息資源管理理論的核心概念是記錄 和記錄管理系統(tǒng)，其體系結(jié)構(gòu)大致由兩部分構(gòu)成，第一單元即導(dǎo)論部分是記錄管理理論的濃 縮，后四個單元即主體部分則是記錄系統(tǒng)管理過程的理論展開。計劃取決于實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的方法而又決定著組織期望 達(dá)到的目標(biāo)，其對象包括記錄管理系統(tǒng)本身及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備及用品等；組織是實(shí)現(xiàn)計劃的過 程，內(nèi)容包括編寫記錄管理手冊、建 立檢索系統(tǒng)、整合信息技術(shù)、記錄管理系統(tǒng)在不同領(lǐng)域的 應(yīng)用等；用人是一種人力資源規(guī)劃，內(nèi)容包括制訂當(dāng)前和未來的用人計劃、招聘和安置新職 員、培訓(xùn)和發(fā)展專門人才、對職員的表現(xiàn)進(jìn)行評價等；控制是一種對照目。記錄從形式上包括所有書籍、論文 、圖片、地圖、信函、回憶錄、文件、報告、表格、 __縮微膠卷、計算機(jī)磁盤、文字處理軟盤、視盤、光盤乃至手稿等，從內(nèi)容上則包括能夠反映一 個組織結(jié)構(gòu)的功能、政策、決策、程序、操作和其它活動的資源。該書共分 5 單元 20 章，內(nèi)容如下： 導(dǎo)論 [（ 1）記錄管理系統(tǒng) ]、系統(tǒng)規(guī)劃 [（ 2）功能規(guī)劃；（ 3）記錄處理規(guī)劃；（ 4）設(shè)施規(guī)劃； （ 5）分類系統(tǒng)的選擇；（ 6）存貯設(shè)備與用品；（ 7）縮微記錄學(xué) ]、系統(tǒng)組織 [（ 8）記錄管理