【正文】 把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。 5分權(quán)制 ： 是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（ 3）滯后型。 65 決策支持系統(tǒng) 由 基恩、斯科特 提出。 53 公共政策效果有幾種類型 ：直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果。 34公共決策方案的原則 是： 多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則 。 13 公共政策主體體系包括： 核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會公眾 。 6主觀概率預(yù)測分析法與（德爾菲法 ） 一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理，以作為政策依據(jù)。 57 對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào) “公事公辦” 。 41 史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有 四 個基本要素是必須認(rèn)真考慮。 28 政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的 共 識 。 4“政策科學(xué)”的概念 是由美國政治學(xué)家 拉斯韋爾 最早提出的。 10 政府主體 是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。 30決策過程中的第二步是 探索和擬定 各種可能的備擇方案。 42 人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次： 服從、認(rèn)同與內(nèi)化 。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 77 公共政策的邏輯起點 是 公共問題 。 14 公共政策主體能力主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 35 過 程中決策者形成 共識的途徑通常 有：交換、說服、強(qiáng)制。 54 客觀、全面 的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各 類人員 通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 68知識經(jīng)濟(jì)時代 的 基本特征 ： 社會主體知識化 、 社會組織扁平化 、 政策信息公開化 、 民主參與大眾化 69 知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系 是 知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 、 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植 、 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 70 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容 ： 包括 創(chuàng)新超前觀念 、 科學(xué)民主觀念 、 公平優(yōu)位觀念 、 人本觀念 71 知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 要求建立 ： 多者博弈決策體制 、 民主參與決策體制 、 網(wǎng)絡(luò)化決策體制 72 為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國 需要調(diào)整的公共政策 包括 ： 產(chǎn)業(yè)政策 、 教育政策 、科技政策、 財政政策 、 金融政策 。（ 4）折扣型。 6監(jiān)控 系統(tǒng) ： 是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。（ 3）重點關(guān)心兩類因果問題。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 19 完全理性思維 ： 完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段， 然后選擇比較可行的決策。 24德爾菲方法： 是一種直覺預(yù)測技術(shù)。 29 決策支持系統(tǒng) ： 是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾 . `20世紀(jì) 70 年代首次提出的。 90年代羅尼 .萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。 40 公共道德 ：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容： 政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 提升政策主體能力的必要性： 答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。我國公共政策主體能否應(yīng)對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣， 進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程，要求公共政策主體具有較強(qiáng)的競爭意識和觀念，對市場經(jīng)濟(jì)有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。 簡述公共決策體制的類型 ： ① 層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制； ② 個人決策模式和集體決策模式。 ④決策方案性質(zhì)的界定。 ⑴ 1981 年剛出 臺該政策時，國內(nèi)對土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 5簡述史密斯模型 。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動。 9舉例說明浴盆模型。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。 ⑵ 公共政策主人有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。 ⑷ 技術(shù)手段的完備。 18系統(tǒng)分析的主要特點和作用 ： (1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看 做是一個整體 —— 系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。 22 知識經(jīng)濟(jì)時代 的 基本特征 有 ： 社會主體知識化 、 政策信息公開化 、 民主參與大眾化 。 25 論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容 ： (1)人本觀念； (2)公平優(yōu)位觀念； (3)科學(xué)化觀 念； (4)民主化觀念； (5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。 28公共政策案例分析的 要素。 31公共機(jī)構(gòu)的特性 ： (1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性； (2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利 益的能力； (3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。 35如何 培育公共文化 ?答： 從本質(zhì)上來說， 公共文化是以公共性為特征的。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。 ⑸ 公平性。⑻ 社會發(fā)展總結(jié)指標(biāo)。 簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其職責(zé) ： 由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。③監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。 （二）政黨： 西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。（ 3）、密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。 我國各種群眾組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響：我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群 眾的橋梁、紐帶作用。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形 態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。（ 2）實行單一制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首 腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。②有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。 39 漸進(jìn)思維和劇烈思維是矛盾的嗎 ？ 答：漸進(jìn)思維和劇烈思維不矛盾。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響 。 這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中 的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。 33 如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化 ?答： 民主化一直都是公共政策的基本價值理念。 29 社會問題和公共問題的聯(lián)系 ： 所謂社會問題是指社會的 實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。 答：知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。 答： (1)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。 (3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng) 域。 ⑵ 由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。 ⑷ 公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。答：有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 ⑴ 1979 年，國內(nèi)對辦特區(qū)一開始就有不同意見，特區(qū)建設(shè)面臨重重障礙。 ⑵ 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符