【正文】 address these challenges. First of all, the water right, especially tradable water right should be well defined. In the article, water right is defined as a series of water management capabilities and use requirements. Then, water right allocation system should be built up, including examining and approving water usufruct, the paid transfer, and the paid utilization of water right. In the end, based on the well defined tradable water right and the well developed water right allocation system, water right market should be developed, which will promote the transfer to the highest valued water uses. When the water right trade happens, the water right price should be fixed in certain situation. On one hand, the water right price should be raised。為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提 供水量的 河源價(jià)格應(yīng) 提升 ，由南到北引水工程 的 供水價(jià)格應(yīng)合理降低 ，這 是試圖通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水資源合理利用 的手段 。 南水北調(diào)工程應(yīng)盡快實(shí)施 ， ―采用長(zhǎng)江到黃河 的水量轉(zhuǎn)移 ‖。 在 水資源供需形勢(shì)預(yù)測(cè)，地表水和地下水的相互作用 ，支流用水量 對(duì) 支流 水量的影響 ，合理 的 生態(tài)用水需求， 先進(jìn)的水量 信息共享系統(tǒng) 等方面 已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。 “水籍簿” “水籍簿”工程是俄羅斯水資源管理的特色之一。 污水再生利用是解決環(huán)境污染的主要 措施 之一 ，它可以 減少城市污水 和 正常 的供水 壓力，并使污染物 通 過稀釋成較大的水體退化和分解 ，而 保持更長(zhǎng)的時(shí)間 ， 因此， 使水質(zhì)得到 改善和 消除水污染 。審計(jì)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政部聯(lián)合組 或 審計(jì)部門 在村莊 進(jìn)行每年一次或兩次，審計(jì)應(yīng)包括水 量 是否被截留、挪用和 水費(fèi)收取是否可行 。例如，可以根據(jù)小浪底水利樞紐工程建設(shè)管理局 將 一個(gè)流域水資源開發(fā)組作為一個(gè)企業(yè)經(jīng)營。國家財(cái)政收入可以 交到下游各省作為 水資源費(fèi)補(bǔ)貼由 ，這種方法 在農(nóng)村社區(qū)管理水利是可行的 。在 高揚(yáng)程區(qū)域 和機(jī)電井灌區(qū)管 理 條件下，國有水管理部門的管理已經(jīng)擴(kuò)展到農(nóng)民的田地，水 資源 價(jià)格 的 核定 和 農(nóng)戶 用 水率是由水管理部門直接收集。例 如，跨區(qū)域和跨業(yè)務(wù)的市區(qū)和郊區(qū)供水公司可以促進(jìn)水價(jià)改革，因?yàn)檫@類公司可以調(diào)整 同 一條河流水價(jià)不同部位的水價(jià)。 水價(jià)管理機(jī)制 建立一個(gè)有效的 水 價(jià)格管理制度 有很強(qiáng)的 迫切性，主要包括以下內(nèi)容。一些工業(yè)部門也提出了這樣的要求 ， 區(qū)域可以通過源頭轉(zhuǎn)移增加可利用的水； 通過 下游超額利用水資源的 費(fèi)用 轉(zhuǎn)移到上游地區(qū)節(jié)水項(xiàng)目的省份 達(dá)到利益的轉(zhuǎn)移 。半 使用權(quán) 是指初 始 水權(quán)，即政府 對(duì) 不同省份按照總體規(guī)劃和水資源優(yōu)化利用的原則分配水資源 的 使用權(quán)。同時(shí)，為了保證水權(quán)交易市場(chǎng)的成功，政府需要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)來監(jiān)督和管理水資源使用和水權(quán)交易。在美國西部存在水銀行， 水銀行將水權(quán)分成幾部分 ， 根據(jù)年來水 量 和 水權(quán) 管理 的 股份制形式， 出臺(tái) 一系列的立法活動(dòng)，消除水權(quán)轉(zhuǎn)讓 過程中的 法律制度障礙 ， 保證水權(quán)交易 的成功 和 水權(quán)交易的良好發(fā)展 。政府作為黃河水市場(chǎng) 的 監(jiān)管 機(jī)構(gòu) ，對(duì)水價(jià)進(jìn)行控制和管理 是 很有 必要的。 清晰劃分 流域機(jī) 構(gòu) 、 地方政府和水行政主管部門的權(quán)利，計(jì)劃和協(xié)調(diào)水權(quán)， 使 他們 不要變成行使水權(quán)的主體 。 制度的創(chuàng)新能使 凈收益超過預(yù)期的成本 。 目前，中國 沒有全國通用的專門的 水資源保護(hù)法。然而，黃河水資源在時(shí)間和空間上是不均勻的。 相反，陜西，山西省，河南 分配的水量比分水指標(biāo)更少 。過低的水價(jià)不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響到 水管理部門的職能。 水價(jià)包括上述三個(gè)部分，并不表明所有的三個(gè)部分 水價(jià) 將被列入商業(yè)用水的價(jià)格 ， 稅 收 及附加費(fèi)等，也是很好的措施。 除此之外，水資源的征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。 由國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于 1998 年批準(zhǔn) 的 ―黃河年可用水資源分配和干流調(diào)水 ‖以及 ―黃河調(diào)水管理辦法 ‖可知， 黃河在未 來不同年份的年度水量分配和水 量流轉(zhuǎn) 的管理方法，僅限于省級(jí)水資源分配。 根據(jù)《 中華人民共和國水法》，黃河現(xiàn)行水權(quán)制度采用流域 水資源 許可證制度，并進(jìn)行集成和 分離 相結(jié)合的水管理系統(tǒng) ， 水資源是根據(jù) 《 黃河可 利 用水資源配置方案 》進(jìn)行分配的。因此，研究黃河 流域 的水權(quán)制度 對(duì) 有效 地解決 該區(qū)域水資源問題 具 有 重大的 意義。 關(guān) 鍵 詞 ： 黃河流域 水權(quán)制度 水資源配置 水價(jià) 水法 黃河是中國華北和西北地區(qū)最重要的水源，其 年平均徑流量為 58 億 立方米 ， 黃河流域 大多數(shù)地區(qū) 屬于干旱地區(qū)和半干旱區(qū)，黃河徑流 量 僅占中國七個(gè)流域徑流 總量的 2%。相應(yīng)地 ， 采取一些措施來 處理 這些 難題 。首先，水權(quán)，特別是可交易的水權(quán)應(yīng)當(dāng) 明晰界定 。 黃河為全國占地面積 9%以上的地區(qū)和 億人口提供水源。 ` 2 水權(quán) 即 水資源產(chǎn)權(quán)。 水權(quán)制度限制了市場(chǎng)機(jī)制的靈活 調(diào)節(jié)作用 ，阻礙了水資源的市場(chǎng)交易。 缺乏 有效的水資源配置機(jī)制 目前為止，對(duì) 水資源 的 補(bǔ)償機(jī)制尚未形成 。 而水資源最高費(fèi)用每噸超過 12 元，最低的費(fèi)用僅為每噸 1 元，甚至 用來發(fā)電 （具有顯著的經(jīng) 濟(jì)效益） 的水資源只有 – 美分 /千瓦時(shí)。 在中國，當(dāng)前水價(jià)僅僅包括工程水價(jià)， 上游的水價(jià)格低于下游水價(jià)格。 最后，水價(jià)管理體制不完善。 實(shí)施水資源綜合轉(zhuǎn)讓之后，這種情況并沒有多大的改觀。因此，降水 較 少省份的取水 總量 超 過定額標(biāo)準(zhǔn)，而降雨較多的省份擁有豐裕 的水資源。現(xiàn)行法律對(duì)水資源保護(hù)的條款過于籠統(tǒng) 而不 適用于黃河流域。 黃河水權(quán)制度 的 創(chuàng)新應(yīng) 將政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì) 相結(jié)合 ，為黃河水資源利用的宏觀領(lǐng)域 提供 一個(gè)明確和清晰的法律政策環(huán)境；同時(shí)建立 一套 微觀領(lǐng)域約束和激勵(lì) 的 機(jī)制 體系 。 ` 5 水市場(chǎng) 是通過水量的購買和出售 促 使 水資源優(yōu)化配置 的 經(jīng)濟(jì)手段，這是充分發(fā)揮水資源 效益和解決國家或區(qū)域水資源稀缺的有效辦法。最后，水資源開發(fā)利用的有許多工作要做， 要結(jié)合 當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同區(qū)域的不平等競(jìng)爭(zhēng) 等因素適量合理利用 。第三， 充分 發(fā)揮水用 者戶協(xié)會(huì)和 水權(quán)交易 咨詢公司 等機(jī)構(gòu)的作用，以有利 開展水資源政策 的改革。水權(quán)市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)如下： 首先，政府 應(yīng)先確定用水總量目標(biāo) ，然后 將水權(quán) 轉(zhuǎn) 讓給用水戶，用水戶根` 6 據(jù)水資源的利用方式 自己 使用水權(quán) 或進(jìn)一步轉(zhuǎn)讓水權(quán)。 1987 年 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 《黃河 現(xiàn)有配水方案 》規(guī)定黃河流域各個(gè)省份行使對(duì) 水資源 的 使用權(quán)。水從東深轉(zhuǎn)移到香港及從東陽到義烏輸水表明，在黃河流域建立水資源的有 償轉(zhuǎn)讓是可行的。首先，對(duì)于消費(fèi)者的不同購買能力和不同的 用水目標(biāo) ，水的價(jià)格應(yīng) 該在 國家 宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)下 進(jìn)行 調(diào)整。第四，水價(jià) 建議采用 分層水價(jià)格管理的 辦法 。第三是不同區(qū)域和不同的季節(jié) 引入的 價(jià)格不同。在中國， 已經(jīng)有一些利用國外 貸款成功的例子 ， 一般而言，政府應(yīng)安排提前貸款。 改革水資源管理制度 水資源 開發(fā)部門的職責(zé)應(yīng)明確區(qū)分水行政主管部門。水促進(jìn)費(fèi)和 水保護(hù)費(fèi)的良性循環(huán)應(yīng)該生成。同時(shí)， 由于廣泛的農(nóng)業(yè)投資，污水供應(yīng) 和 灌溉水源 的 可靠性 較強(qiáng) ?！八?是俄羅斯的一部對(duì)全國水資源及其分布進(jìn)行普查登記和對(duì)用水?dāng)?shù)量進(jìn)行長(zhǎng)期如 實(shí)記載，并對(duì)水質(zhì)情況進(jìn)行詳細(xì)測(cè)定和分析的巨大系統(tǒng)工程，由莫斯科一家專業(yè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期組織編纂。黃河水利委員會(huì)和其他有關(guān)部門已經(jīng)在水 量計(jì)量和 水量信息做 方面 了大量的工作，如國家科學(xué)和技術(shù)攻關(guān) 的 973項(xiàng)目和 ―數(shù)字黃河 ‖，為建立黃河 流域 ―水 籍簿” 奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇省實(shí)施 ―長(zhǎng)江水北調(diào)工程 ‖已 36年，取得了良好的效益，其水路 與南水北調(diào)的路徑一致 ，建議在本項(xiàng)目的調(diào)水的基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展到黃河。 ` 11 5 結(jié)論 經(jīng)過多年的努力，水資源配置 制度 和 取水 水許可證制度已在黃河流域?qū)嵤?，在水資源管理 中 已經(jīng)實(shí)施了一系列的措施，以及 總量控制 和定額管理 體系的建立 ，這意味著黃河流域水 權(quán)制度 的框架已 經(jīng) 基本建立。 on the other hand, the water right price should be determined according to a twopart water price system. Of course, market should not be the only role in the water right institution. The authorities should also be necessarily responsible for water right organizations, which make proper water right law, policy and regulations that assist the smooth going of water right are some other measures for the yellow river, such as a water booklet should be recorded for mastering the detailed situation of water resources in the Valley。 the basic reason of which lies in that there is structural imperfection in the water right institution of the Yellow River. Therefore, the research about the water right institution of the Yellow River is very meaningful for effectively solving water resource problems. 2 Water Right Institution Water right is the property right of water resources. In narrow sense water right means that departments and individuals have the right to use water resources owned by the nation or the collective in accordance with law, namely water resources usufruct. Generally, water right also includes water resource proprietorship. The third item of water law of China stipulates that ―Water resources is owned by the nation‖, ―The water in the ponds and reservoirs belongs to the collective economic organization‖, and ―The water right trade allowed by law is only the water resources usufruct.‖ The study of water right efficient allocation strategy for water resources and corresponding incentive mechanism can be found in papers . Establishing the water right institution is very important for unifying the purpose of water resources legislations, implementation of the laws and regulations, effective utilization of water resources and the application of judicial remedy on water resources protection. So, establishing an effective water right