【正文】 農(nóng)民增收問題，農(nóng)民種糧的積極性也會得以提高，可謂一舉兩得。2000年以來的４年間，我國的糧食生產(chǎn)一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。從表面上看，這一方面是出于對1978年12月22日十一屆三中全會原則通過《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》拉開農(nóng)村改革序幕的紀念，另一方面也由于2004年春節(jié)是在１月份而使會期提前。在2002年12月28日的中央政治局會議上，新一屆中央政治局就提出，要更加關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。一、中央出臺一號文件的背景1993年以來，中央每年召開一次農(nóng)村工作會議、每年出臺一個關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件，已經(jīng)成為慣例。這也解釋了總書記到會作重要講話的深層原因。據(jù)統(tǒng)計，2002年與1997年相比，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。更為重要的是，農(nóng)民收入增長緩慢，直接制約著農(nóng)村的購買力，抑制了國內(nèi)市場的擴大和內(nèi)需的啟動，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到嚴重限制。時隔17年之后，當中共中央總書記胡錦濤2003年12月30日親自簽署《中共中央、國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》時，久違了的中央一號文件再次回歸農(nóng)業(yè)。正是有了這個前提，我們才有條件推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，才有基礎實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農(nóng)民利益，又損害了糧食生產(chǎn)能力；二是一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，把調(diào)整結構與糧食生產(chǎn)對立起來，以為結構調(diào)整就是壓糧擴經(jīng)，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。如何防止糧價暴漲暴跌和生產(chǎn)大起大落，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供有力保障，是當前經(jīng)濟工作中的一項重要任務。要加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設，優(yōu)化糧食品種結構，提高糧食質(zhì)量，促進糧食加工轉(zhuǎn)化，增加種糧農(nóng)民收入。加強糧食生產(chǎn)能力建設，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎。二是要依靠科技。今后主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要適應市場抓調(diào)整，不斷滿足國內(nèi)外市場日益增長的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率；要突出特色抓調(diào)整，做大特色產(chǎn)品，做強特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；要圍繞加工抓調(diào)整，建好生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，開展農(nóng)業(yè)投入品強制性產(chǎn)品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。引導和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。第二、大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。中央一號文件要求改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入第一是要保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權益。進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。積極推進有關農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作。第二、擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地事實上基本沒有區(qū)分。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村，提倡干部交叉任職。應該說這是一個相當大的動作，是一個新的創(chuàng)舉。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。今年全縣農(nóng)村工作的重點，縣委葛益平書記和陳合和縣長在全縣農(nóng)村工作會議上已作了明確的部署，重點是要抓好十件實事。4．農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。8．農(nóng)村水環(huán)境建設工程。9．鄉(xiāng)村康莊工程。5．“金橋”致富信息工程。1．強龍建設工程。有條件的地方要探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。因此，無論對于農(nóng)民的市場主體地位的確立，還是對于政府職能轉(zhuǎn)變，這次征地制度改革的意義都非常重大。中央一號文件要求深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障第一、加快土地征用制度改革。加強農(nóng)業(yè)基礎建設、解決“三農(nóng)”問題，必須進一步調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構。有關金融機構支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設備，財政可適當給予貼息。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。城市政府要切實把對進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費，納入正常的財政預算，已經(jīng)落實的要完善政策，