【正文】 農民增收問題，農民種糧的積極性也會得以提高，可謂一舉兩得。2000年以來的４年間，我國的糧食生產一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。從表面上看，這一方面是出于對1978年12月22日十一屆三中全會原則通過《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》拉開農村改革序幕的紀念，另一方面也由于2004年春節(jié)是在１月份而使會期提前。在2002年12月28日的中央政治局會議上，新一屆中央政治局就提出，要更加關注農村，關心農民，支持農業(yè)，要把“三農”問題作為全黨工作的重中之重。一、中央出臺一號文件的背景1993年以來，中央每年召開一次農村工作會議、每年出臺一個關于農業(yè)和農村工作的文件，已經成為慣例。這也解釋了總書記到會作重要講話的深層原因。據統(tǒng)計，2002年與1997年相比，農民來自農業(yè)的人均收入不僅沒有增加，反而減少了100元左右。更為重要的是，農民收入增長緩慢，直接制約著農村的購買力，抑制了國內市場的擴大和內需的啟動，二三產業(yè)的發(fā)展也受到嚴重限制。時隔17年之后，當中共中央總書記胡錦濤2003年12月30日親自簽署《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》時，久違了的中央一號文件再次回歸農業(yè)。正是有了這個前提，我們才有條件推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，才有基礎實現(xiàn)國民經濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。突出的有兩點：一是亂征濫占耕地，大搞各種開發(fā)區(qū)、園區(qū)，既侵害了農民利益，又損害了糧食生產能力；二是一些地方片面理解農業(yè)結構調整，把調整結構與糧食生產對立起來，以為結構調整就是壓糧擴經，致使一些地方糧食播種面積大幅度減少。如何防止糧價暴漲暴跌和生產大起大落，為國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展提供有力保障，是當前經濟工作中的一項重要任務。要加大優(yōu)勢農產品區(qū)域規(guī)劃的實施力度，加快優(yōu)勢糧食產業(yè)帶建設，優(yōu)化糧食品種結構，提高糧食質量，促進糧食加工轉化，增加種糧農民收入。加強糧食生產能力建設，是保障糧食供給的重大舉措，是確保國家糧食安全的重要基礎。二是要依靠科技。今后主產區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮糧食生產的比較優(yōu)勢，發(fā)揮對確保國家糧食安全的重要作用。要大力支持和發(fā)展糧食加工、儲運和流通，延長糧食產業(yè)鏈，提高糧食附加值，增強糧食的市場競爭力。要適應市場抓調整，不斷滿足國內外市場日益增長的優(yōu)質化、多樣化需求，積極擴大優(yōu)勢農產品出口，提高農產品市場占有率；要突出特色抓調整，做大特色產品，做強特色產業(yè)，提高農產品市場競爭力；要圍繞加工抓調整，建好生產基地，壯大龍頭企業(yè)，提高農產品附加值。要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質量認證體系，推行農產品原產地標記制度，開展農業(yè)投入品強制性產品認證試點，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產品的生產和供應。引導和推動企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新主體，允許各類農業(yè)企業(yè)和民營農業(yè)科技組織申請使用國家有關農業(yè)科技的研發(fā)、引進和推廣等資金。第二、大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟。中央一號文件要求改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入第一是要保障進城就業(yè)農民的合法權益。進一步清理和取消針對農民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農民及用工單位亂收費。這是提高農民就業(yè)能力、增強我國產業(yè)競爭力的一項重要的基礎性工作，各地區(qū)和有關部門要作為一件大事抓緊抓好。積極推進有關農民專業(yè)合作組織的立法工作。第二、擴大優(yōu)勢農產品出口。國家固定資產投資用于農業(yè)和農村的比例要保持穩(wěn)定，并逐步提高。我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經營性用地事實上基本沒有區(qū)分。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村，提倡干部交叉任職。應該說這是一個相當大的動作，是一個新的創(chuàng)舉。健全扶貧投入機制，加強資金管理，提高使用效益，所有扶貧資金的使用都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。今年全縣農村工作的重點，縣委葛益平書記和陳合和縣長在全縣農村工作會議上已作了明確的部署，重點是要抓好十件實事。4．農民素質培訓工程。8．農村水環(huán)境建設工程。9．鄉(xiāng)村康莊工程。5．“金橋”致富信息工程。1．強龍建設工程。有條件的地方要探索建立農民最低生活保障制度。各級黨委和政府要進一步加大扶貧開發(fā)力度，強化扶貧工作責任制，提高扶貧成效。進一步清理和規(guī)范涉農行政事業(yè)性收費。因此，無論對于農民的市場主體地位的確立，還是對于政府職能轉變，這次征地制度改革的意義都非常重大。中央一號文件要求深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障第一、加快土地征用制度改革。加強農業(yè)基礎建設、解決“三農”問題，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構。有關金融機構支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息。要調動社會各方面參與農民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業(yè)技能培訓。城市政府要切實把對進城農民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，