【正文】 —— 對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，標準的主要作用正在由解決產(chǎn)品零部件的通用和互換問題，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施，成為貿(mào)易保護的重要工具； —— 對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益更多地取決于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，科技成果專利化→專利標準化→標準市場化，已經(jīng)成為各企業(yè)追求的最高形式； —— 對于新興產(chǎn)業(yè)，標準 競爭的趨勢日顯突出，成為爭奪產(chǎn)業(yè)制高點的重要手段。建設自愿性國家技術(shù)標準體系還應該為合理解決我國法律法規(guī)的完善問題、市場準入問題、安全和健康問題、公平競爭問題、技術(shù)性貿(mào)易措施問題、市場監(jiān)國家技術(shù)標準體系建設研究 25 管和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題提供技術(shù)方案和技 術(shù)支撐。在發(fā)揮標準的技術(shù)擴散作用的同時，不應給新技術(shù)的使用造成不必要的障礙，而且對于新技術(shù)的標準化應能做出快速反應并具有良好的適應性。 ? 市場交易的契約基礎 市場經(jīng)濟又是契約經(jīng)濟。 再如，從明年 1月 1日起，國家質(zhì)檢總局將在全國范圍內(nèi)，就米、面、油、醬油、醋等 5類食品實行市 場準入制度，開展無證查處工作，以確保不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的企業(yè)及產(chǎn)品退出市場 —— 資料來源：《米、面、油、醋、醬油明年市場準入》，北京晚報，第 4版， 2020年 11月 16日。 自愿性標準體系 框架見圖 2。國家技術(shù)標準體系框架如圖 1。 ? 市場監(jiān)管的技術(shù)支撐 規(guī)范的市場經(jīng)濟必然 與政府的成功監(jiān)管密不可分。 國家技術(shù)標準體系建設研究 26 對制造商的依賴，消除技術(shù)壁壘，促進貿(mào)易自由化。為保障公平公正原則的實現(xiàn)，核心是解決公開透明的問題和程序公正的問題，應做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機構(gòu)和個人 都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標準為部門利益服務的現(xiàn)象。改革開放和經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化使得國外的技術(shù)標準也成為我們建設新體系重要的資源和參照。政府在標準制定時不進行領(lǐng)導或干預，可以以成員身份參加工作。 標準化的研究與科學技術(shù)研究同等 重要 15。 —— 國家標準的研究工作和標準起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會、學會等民間團體或研究機構(gòu)負責，或者對通過審查的協(xié)會標準采用雙號制。 （九）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化 標準化工作屬于社會公益事業(yè)。 2．標準化服務信息量大、公開透明，包括標準制、修訂信息通告、標準文本及其電子版銷售等。美國、德國和日本等國家的標準化學會（協(xié)會）及社團擁有其管轄范圍的標準出版、發(fā)行和銷售的權(quán)力。標準的層次取決于審查機構(gòu)的級別，如果通過政府授權(quán)的國家標準化機構(gòu)審查，可成為國家標準。 2．標準化協(xié)會或?qū)W會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等方面具有充分的自主權(quán)，形成了嚴格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標準制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調(diào)一致原則和透明度原則。美國、德國和日本等發(fā)達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構(gòu)、實驗室的建立，權(quán)威的檢驗檢測機構(gòu)可以得到政府的授權(quán)。 德國管理體系認證協(xié)會（ DQS）授權(quán)在 34 個領(lǐng)域開展質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認證審核業(yè)務，認證審核使用的標準多達數(shù)十種。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可批準以及它們的綜合的程序。比如，歐盟理事會批準發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例，則以標準的形式制定。 日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，它們接受日本工業(yè)標準調(diào)查會（ JISC）和日本農(nóng)林標準調(diào)查會（ JASC）的委托，承擔日本工業(yè)標準（ JIS）和日本農(nóng)林標準（ JAS）的研究、起草工作，最后由 JISC 和 JASC 進行審議。 德國標準（ DIN）由德國標準化學會（ DIN）制定。包括標準、技術(shù)導則、標準案例、補遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標準和事實標準等新模式，充分體現(xiàn)了標準應盡快反映技術(shù)進步和市場需求的原則。作為重要技 術(shù)支撐的標準，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產(chǎn)和貿(mào)易的基本技術(shù)規(guī)范，標準也必然是衡量新型工業(yè)化指標的基本依據(jù)；產(chǎn)品科技含量的高低要通過產(chǎn)品標準的性能指標來反映；經(jīng)濟效益的好壞與企業(yè)標準化程度和水平密切相關(guān)；資源消耗的降低可以通過標準中相關(guān)技術(shù)指標的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質(zhì)排放也需要標準的環(huán)保指標加以限制。 國家技術(shù)標準體系建設研究 13 三、歷史使命 經(jīng)過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經(jīng)濟基礎已發(fā)生了根本性的變化。 過渡期結(jié)束后， 由于我國現(xiàn)有的標準水平偏低，使得外國產(chǎn)品進入我國市場的門檻也很低，這就為大量的國外低檔產(chǎn)品進入我國市場提供了便利。 1．對 我國產(chǎn)品出口 的影響 10 以資源和食品安全檢測為例，檢測機構(gòu)的檢測能力不足，不僅僅表現(xiàn)在檢測儀器設備的落后、同樣也表現(xiàn)在分析測試技術(shù)方法，其中針對食品農(nóng)藥殘留物和其他化學污染物檢測能力的不足尤為明顯。但檢驗機構(gòu)的設置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機構(gòu)沒有選擇權(quán)，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進程。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。制定標準所應遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調(diào)的，無論是立項和審查都存在著管理失當?shù)膯栴}。 這些表明，我國的標準化法律法規(guī)體系已經(jīng)滯后于社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀，滯后于世界貿(mào)易組織所確立的有關(guān)國際貿(mào)易的原則要求，特別是 WTO/TBT等法律性文件對標準的要求。 （三）主要原因 我國現(xiàn)行技術(shù)標準體系存在上述問題的原因是多方面的，既有主 觀方面的，也有客觀方面的；既有認識方面的，也有體制方面的；既有管理方面的，也有技術(shù)方面的。 3．標準制修訂的信息化程度低，不能適應社會各方需求 —— 標準的立項、起草、征求意見、審查等各個工作環(huán)節(jié)，基本上還是沿用文件形式。這正是國家牛奶收購標準“超期服役” 16年的結(jié)果 —— 資料來源：《一杯 16年前的牛奶》，中國質(zhì)量報， 2020年 9月 12日，第 2版 7 中國機動車百公里油耗要比發(fā)達國家高出 10％至 20％，這也意味著，每百公里要多花10％至 20％的油錢。 2．標準內(nèi)容和形式與 WTO 規(guī)則要求存在較大差距 按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，入世以后我國的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序應符合 WTO/TBT 協(xié)議，接受《關(guān)于標準制定、采納和實施的良好行為規(guī)范》，并承諾以國際標準為基礎制定 技術(shù)法規(guī)的比例在 5 年內(nèi)再增加 10%。 GB 10767－ 1997《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》規(guī)定碘的強化量為 30μg/100g ～ 150μg/100g ， GB 14880《食品營養(yǎng)強化劑使用衛(wèi)生標準》則規(guī)定碘的強化量為 25μg/100g ～ 48μg/100g 。 表 2：我國水質(zhì)標準與國際水質(zhì)標準對比 國別或組織 物理化學指標 不希望過量的物質(zhì)指標 EC 多于中國 6項 多于中國 13項 WHO 多于中國 2項 多于中國 6項 美國 多于中國 1項 多于中國 11項 此外，食品中農(nóng)藥殘留限量標準，我國僅對 92 種農(nóng)藥在 30 種食品中規(guī)定了 232 項農(nóng)藥殘留最高限量標準。 （二）主要問題 當前，標準化工作面臨我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需求，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的需求，履行加入世界貿(mào)易組織特別是遵守 WTO/TBT 協(xié)議的要求 3，建立以技術(shù)標準為基礎的技術(shù)性貿(mào)易措施以保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求，走新型工業(yè)化道路以實現(xiàn)跨越式發(fā) 展的需求。推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，認證合格的，準許使用規(guī)定的認證標志。 2 比如前蘇聯(lián)、前東歐國家與我國的管理運新模式非常一致，西方發(fā)達國家早期的管理運行模式也與我國現(xiàn)行的管理運行模式具有一定的可比性 —— 資料來源：技術(shù)支持報告：《國內(nèi)外技術(shù)標準體系比較研究報告》。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政府 主管部門批準發(fā)布。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要 全面了解發(fā)達國家技術(shù)標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標準為基礎建立 面向國際化 的國家技術(shù)標準體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和 技術(shù)交流。我國加入 WTO 標志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。這一時期國家技術(shù)標準體系的主要特征是：標準的制修訂以計劃為主導，政府為主體；標準的性質(zhì)均為強制性標準；標準的實施是行政強制執(zhí)行。 第二階段（ 1988至今）：計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期。企業(yè)產(chǎn)品標準由企業(yè)制定，并須報當?shù)卣畼藴驶托姓鞴懿块T備案。截止到 2020年底，我國已經(jīng)發(fā)布國家標準 20206 項，其中強制性國家標準 2289項，占 %，行業(yè)標準有 30000 多項，地方標準有 10000 多項，企業(yè)標準有近百萬項，這些標準覆蓋了各個領(lǐng)域。由于制修訂標準的立項不能及時反映市場的需求，由此造成了技術(shù)標準的市場適用性差，具體又表現(xiàn)在： （ 1）技術(shù)標準總體水平不高。 國家技術(shù)標準體系建設研究 5 萄酒不得超過 ，液體乳不得超過 ，嬰兒食品不得超過；而我國相應標準的限量是 （葡萄酒）、 （液體乳）、（嬰幼兒配方食品）。 國家技術(shù)標準體系建設研究 6 （ 3）標準修訂不及時，國家標準“超期服役”的現(xiàn)象比較嚴重。 其次，我國標準劃分為強制性標準和推薦性標準，也與 WTO/TBT 協(xié)議的有 6 在此僅舉一例說明。如果強制性標準作為技術(shù)法規(guī)，其內(nèi)容和范圍又超出了 WTO/TBT 協(xié)議所規(guī)定的實現(xiàn)五個正當目標所必需的方面，可能會構(gòu)成沒有必要的技術(shù)壁壘。 來自歐洲標準化委員會（ CEN）的數(shù)據(jù)顯示，制定一項歐洲標準的經(jīng)費預算是 10 萬歐元，約折合 90 萬元人民幣，如果要考慮參與工作的專家費用，則總成本大約 100 萬歐元。 2．法律法規(guī)滯后 我國的《標準化法》發(fā)布于 1988 年，立法宗旨是“ 為了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會經(jīng)濟效益，維護國家和人民的利益，使標準化工作適應社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的需要 ? ”由于當時我國還沒有提出社會主義市場經(jīng)濟的概念，該法也就不可能反映市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更不可能滿足加入 WTO 后建立技術(shù)性貿(mào)易措施的要求。 國家技術(shù)標準體系建設研究 10 二是管理職責交叉，本位利益。另一方面，不同歸口單位對標準項目的爭奪往往以一方的讓步或項目撤消為結(jié)局，這種搏弈結(jié)果也是協(xié)調(diào)程序的缺位所導致的。對標準批準發(fā)布與出版物正式面市的時間沒有限制，使得有些標準批準發(fā)布了一年以上仍然不能讓用戶買到，造成實際上的標準真空 9；而由于對標 準使用的過渡期也沒有相應的制度規(guī)定，造成了產(chǎn)品檢驗者、制造商和用戶之間的矛盾，出現(xiàn)了檢驗者按新版標準檢驗，制造商和用戶仍按老版本 9 目前，我國國家標準報批稿從提交國家標準審查部到見到正式標準文本，至少需要 12個月 —— 注。我國政府投入的較少，會費一般都由各委員會收取作為活動經(jīng)費，資助費很少而標準發(fā)行費用也基本上沒有用于標準的再生產(chǎn) 。 國家技術(shù)標準體系建設研究 12 我國標準的技術(shù)水平偏低使得我國一些符合標準的產(chǎn)品因缺乏競爭能力而難以打入國際市場，造成產(chǎn)品積壓和資源浪費，而由于缺乏對 國外標準和技術(shù)法規(guī) 的 跟蹤 研究 ， 也嚴重 影響 了 我國出口產(chǎn)品 適應國際市場的能力 12。但是，如果標準化工作滯后的問題不解決，制度環(huán)境和市場環(huán)境的完善就很困難。這些協(xié)議所確立的原則之所以重要，是由于經(jīng)濟全球化的今天，以技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序為手段的技術(shù)性貿(mào)易措施已經(jīng)成為世界各國貿(mào)易保護的主要工具，而采用這樣的工具來保護我國比較脆弱的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全也是政府的重要任務?？v觀這些發(fā)達國家的技術(shù)標準體系，具有以下顯著特點： （一）自愿性標準體系 美國、法國、德國和日本等發(fā)達國家均采用自愿性標準體系，標準本身不具有強制性。按1984 年新法令的規(guī)定，標準文件分為正式標準（ HOM ）、試行標準（ EXP）、文獻分冊（ FD）、和標準化參考文獻（ RE）四種。它們制定有 2800 個技術(shù)規(guī)程。比如，日本的《工業(yè)標準化法》和《農(nóng)林產(chǎn)品標準化法》確立了制定、頒布和實施日本標準（ JIS 和 JAS）的方針，并根據(jù)這兩部法律設立了日本工業(yè)標準調(diào)查會（ JISC）和 農(nóng)林產(chǎn)品標準調(diào)查會（ JASC），負責組織制定和審議相應的標準。 4．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標準，使標準成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分，是發(fā)達國家標準法制化的重要特征。美國許多州發(fā)布法令中規(guī)定，在涉及安全的產(chǎn)品上，必須貼有 UL 標志，否則將取締生產(chǎn)、經(jīng)銷和進口。自愿認證制度使用 JIS 標志 ，有兩種標志圖案。 （五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導的管理體制 美國、德國、英國等發(fā)達國家都建立了適應市場經(jīng)濟和國際貿(mào)易發(fā)展需要的標準管理體制。這種運行機制可以使標準最大限度地滿足政府、制造商和用戶等有關(guān)各方的利益和要求，從而提高了標準制定的效率，保障了標準制定 的公正性和透明度。比如，德國有許多標準由西門子公 司起草，西門子公司有 1568 名雇員在 269 個國際標準化機構(gòu)中任職。ITU 標準的制定時間在過去 10 年里減少了 80