【正文】 平方公里），是廣東省的 倍（ 倍）。 一、發(fā)展環(huán)境 改革開放二十余年，珠江三角洲工 業(yè)化進展迅猛。近年來，由于城市化在增加就業(yè)、擴大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟增長方面越來越發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，推進城市化，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展更成為關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施。與此同時，小城鎮(zhèn)亦成為新的人口和產(chǎn)業(yè)集聚點。在各城市內(nèi)部，道路、供電、供水、污水處理、垃圾處理等市政建設(shè)投入逐步增多，近兩年來城市新建污水處理設(shè)施數(shù)量已超過改革開放以來的前期總和。城市化滯后帶來了一系列問題： “非城市化的工業(yè)化 ”，造成工業(yè)企業(yè) “遍地開花 ”，帶來經(jīng)濟效益低下、投資分散和環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題。如外來打工人員已占到珠江三角洲總?cè)丝诘?45％左右，但原有的戶籍制度較大限制了人口的合理流動；土地管理制度不利于土地資源的合理利用，農(nóng)民既不愿意放棄建房收租、土地分紅所獲取的巨大利益，又很難憑借放 棄土地使用權(quán)得到的收益遷入城市安家立業(yè)；資本市場發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能完善，很多城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足；行政區(qū)劃缺乏整合度，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)已高度關(guān)聯(lián)，但行政體制卻各自獨立，矛盾錯綜復(fù)雜；管理體制改革滯后，區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全，也制約了珠江三角洲各城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，等等。在全球化趨勢下，大型企業(yè)的功能呈現(xiàn)了突出的空間集聚和擴散特征，企業(yè)的管理研發(fā)功能集聚于大城市，生產(chǎn)加工功能則分布于中、小城市，形成了經(jīng)濟功能在大、中、小城市之間的分工與協(xié)作系統(tǒng)，也推動了城市功能的空間集聚與擴散過程，成為珠江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展的重要支撐。同時，要積極參與省內(nèi)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，加強同廣東省及周邊省區(qū)的聯(lián)合與合作，發(fā)揮經(jīng)濟的集聚和輻射效應(yīng)，使之 成為整個華南地區(qū)、大西南地區(qū)資金流、商品流、技術(shù)流、人才流和信息流聚集和輻射的中心，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間。若按城鎮(zhèn)實際居住人口口徑，城市化水平達 85％左右）；城鄉(xiāng)居民人均居住面積達 26 平方米左右；環(huán)境綜合指標(biāo)達到 90 分，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)；城 市人均公共綠地面積達 12 平方米以上。要以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經(jīng)濟中心、文化名城、山水之都，進一步把廣州建設(shè)成帶動廣東省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。應(yīng)盡快和周邊城鎮(zhèn)進行整 合，提高城市的規(guī)模效益和輻射作用。 快速軌道交通系統(tǒng)。加快建設(shè)以廣州新白云國際機場為中心的航空港 中國最大的管理資源中心 第 16 頁 共 43 頁 體系，完善深圳、珠海機場的客貨運功能，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各機場的分工協(xié)作。有計劃地建設(shè)將自來水加工后直接飲用的居民小區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)，首先解決 1000 萬人口直接飲用水供水問題。積極開展面向包括本地人口和外來人口在內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民的各類社會服務(wù)，加快勞動力市場建設(shè)，強化職工再教育培訓(xùn)，擴大住房供給，加強社區(qū)建設(shè)，滿足城市居民、進城農(nóng)民和外來人口在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的基本需求。 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 43 頁 （ 2）環(huán)城綠帶 為了遏止城市的無序蔓延和建設(shè)空間失控，避免沿公路城城相連、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相接的不良發(fā)展形態(tài)，借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)城市的經(jīng)驗，珠江三角洲應(yīng)在城鎮(zhèn)外圍盡快設(shè)立環(huán)城綠帶。今后，必須把城鎮(zhèn)污染綜合防治作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一個主要任務(wù)，增強環(huán)保意識，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，根本改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。 在環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心，要大力保護自然生態(tài)，堅持資源開發(fā)和環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)的方針，創(chuàng)造一個健康、 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 43 頁 安全、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高城市整體質(zhì)量，吸引更多高素質(zhì)企業(yè)和人才。 珠江三角洲外圈層內(nèi)的城鎮(zhèn)，是珠江三角洲核心圈層產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，也是珠江三角洲與周邊地區(qū)合作交流的中間站。 軸線伸延：加深與毗鄰省區(qū)的聯(lián)合發(fā)展 ——以流域（如西江、東江）等天然聯(lián)系為紐帶，采用資源、資金互補，人 才、經(jīng)營管理模式的引進或產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、以及對口扶助等政策措施，培育下游產(chǎn)業(yè)區(qū)域，擴大珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的直接輻射腹地。通過點軸集聚，引 導(dǎo)珠江三角洲走向集約發(fā)展。 ——（香港）深圳 惠州 河源拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：惠州。 中部都市區(qū)重點發(fā)展科技、金融商貿(mào)、信息咨詢與開發(fā)、周末度假相結(jié)合的旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，同時發(fā)展以汽車制造、電子、機械、飲料及石油化工為主的第二產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)為導(dǎo)向，同時建設(shè)完善的配套第三產(chǎn)業(yè)，并安排個別區(qū)域性大型公共服務(wù)設(shè)施。 東岸都市區(qū)主要發(fā)展以對外商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開發(fā)與研究相結(jié)合的科研事業(yè)及以通訊器材、電子儀器、能源化工等工業(yè)。該區(qū)的主要發(fā)展策略是利用現(xiàn)有 107 國道和廣深高速公路，建設(shè)沿海（珠江口）快速干道，開發(fā)東莞（沙田）港，發(fā)展輕型加工業(yè)和部分污染較小的港口工業(yè)。其中，惠陽市（含大亞灣區(qū)）發(fā)展大型臨海工業(yè)，建成珠江三角洲的基礎(chǔ)工業(yè)基地之一。珠海、中山、江門三個都會區(qū)對其原市域所轄范圍產(chǎn)生直 接的影響。主要包括唐家、下柵、翠亨、南朗、橫門、等沿海岸帶的城鎮(zhèn)。本區(qū)是中山主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 都市區(qū)是指已經(jīng)形成或?qū)⒁纬傻囊?guī)模大、聚集度高、中心地位和作用突出的城市化區(qū)域。 圖 7：四種用地發(fā)展模式示意圖 生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境起決定 性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實體，如國家級自然保護區(qū)、水源地、旅游區(qū)等。實現(xiàn)流動化社會必須在制度創(chuàng)新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)兩個方面進行努力。建立建設(shè)用地折抵和獎勵指標(biāo)政策。要將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃結(jié)合起來，制定詳細的年度土地開發(fā)計劃并具體落實到空間。在城鎮(zhèn)地域，要清晰界定城鎮(zhèn)規(guī)模和建設(shè)區(qū)范圍，逐步將現(xiàn)有農(nóng)村居民點和非農(nóng)建設(shè)項目統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)建設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 38 頁 共 43 頁 區(qū)范疇。 實施有償收集制度。根據(jù)人口分布、功能分區(qū)及各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，確定城市群分級 “環(huán)境保護圈 ”，如絕對保 護圈、嚴(yán)格控制圈、相對控制圈等，按照不同區(qū)位，實行對應(yīng)的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。垃圾的焚燒填埋場及污水處理設(shè)施的選址和建設(shè)，要盡力避免對周圍環(huán)境的負面沖擊。要廣泛推行城鎮(zhèn)一般廢棄物的有償收集制度，通 過市場化手段減輕垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè)和營運成本壓力，并逐步引入定額制和比例型相結(jié)合的辦法，促進家庭廢棄物排放量減少。要嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的零星布點，通過規(guī)劃管制和優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚，共享城市資源。 要根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需要對現(xiàn)行行政區(qū)劃進行調(diào)整和重組，合理界定各級政府行使行政權(quán)力的空間和內(nèi)容，并打破現(xiàn)存種種阻礙經(jīng)濟 一體化和城市化發(fā)展的 “看不見的墻 ”，適應(yīng)珠江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展大局。折抵和獎勵指標(biāo)可在省內(nèi)有償流通使用，并在用地指標(biāo)分配和用地審批上實行傾斜政策。 加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)和教育體制的配套改革。禁止亂挖山體和濫伐植被。 圖 6：西岸都市區(qū)發(fā)展格局 中國最大的管理資源中心 第 33 頁 共 43 頁 市鎮(zhèn)密集區(qū)緊鄰都市區(qū)，由中小城鎮(zhèn)在一定地 域內(nèi)集聚而成，各城鎮(zhèn)間距離較小，市鎮(zhèn)密度較大，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系在一起，單獨或共同承擔(dān)一定的區(qū)域功能，常作為都市區(qū)的補充或后備用地。 目前西岸都市區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)于珠江三角洲中部和東岸地區(qū)，今后，要盡快確定區(qū)域綠地，包括西江水系、銀洲湖、五桂山、古兜山、珠江口西海岸帶等，建立西岸自然生態(tài)圈，共同維護本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。同時保護自然山體分隔城鎮(zhèn)群。珠海由于機場、港口等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的完善，澳門回歸后珠澳經(jīng)濟關(guān)系更趨一體化，其珠江三角洲西岸區(qū)域性中心城市的地位進一步加強。同時，規(guī)劃確定深圳石巖、大鵬半島、東莞大嶺 中國最大的管理資源中心 第 30 頁 共 43 頁 山、白云嶂、惠州五門山、惠州楊梅嶂、大亞灣漁業(yè)保護區(qū)、惠東白盆珠、博羅羅浮山等 10 個大型區(qū)域綠地。即從深圳的龍華、觀瀾至東莞的鳳崗、常平，指向廣州。 城中心城市。為此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整城市用地發(fā)展方向，避免城市的連綿開發(fā)。由廣州舊城區(qū)、天河、芳村、海珠等組團構(gòu)成，進一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)狀工業(yè)考慮全面搬遷。中心城市要突出較高層次的、以國際或較大區(qū)域性商務(wù)為主要功能的第三產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性中心城市以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達 的第三產(chǎn)業(yè)為其主要功能特征，同時發(fā)展大批工業(yè)比較集中的中等城市和多個專業(yè)化職能突出的小城鎮(zhèn)，各類城市在功能上構(gòu)成一個互補的整體。 ——廣珠（澳門）發(fā)展軸。 珠江三角洲要擴展與華南、華中、大西南和其他地區(qū)的協(xié)作關(guān)系 ——以資本、技術(shù)和管理模式輸出的方式，增加與這些地區(qū)的對口協(xié)作、對 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 43 頁 口援助，培養(yǎng)與珠江三角洲區(qū)域和城市有產(chǎn)業(yè)、商務(wù)聯(lián)系的外圍增長點，擴大珠江三角洲城市群的直接影響。 珠江三角洲外圈層內(nèi)要完善拓展脈絡(luò)和通道節(jié)點，努力向我國西南、華中、華東甚至西北地區(qū)縱深方向推進（或跳躍式邁進），形成多軸線發(fā)散的產(chǎn)業(yè)延伸帶或楔形擴張區(qū)。 （ 2）優(yōu)化經(jīng)濟布局 和城市環(huán)境，把珠江三角洲內(nèi)圈層的其它城市發(fā)展成為國際性的高科技生產(chǎn)基地。加大重點污染地區(qū)、污染行業(yè)的整治力度，加快區(qū)域性污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)及運行的 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 43 頁 市場化、產(chǎn)業(yè)化，提高城鎮(zhèn)污水和垃圾處理率。環(huán)城綠帶在改善城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)的同時，也與各類城市綠地建設(shè)一道，共同實現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的永續(xù)利用，豐富城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 43 頁 伴隨城市化的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)在對自然環(huán)境進行大規(guī)模人工改造的