【正文】 思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。 2．編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。 第五章 人 事 行 政 第一節(jié) 人力資源開(kāi)發(fā)、人事管理和人事行政 人事管理學(xué)所講“ 人事 ”實(shí)際包括人和事以及兩者的聯(lián)結(jié)。它們的區(qū)別主要有： 不同 .宗旨不同 第二節(jié) 國(guó)家公務(wù)員制度的演變和基本理論 西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱為 公務(wù)員 。 中國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則 3.堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則 中國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制 第三節(jié)國(guó)家公務(wù)員管理制度 我國(guó)公務(wù)員 是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。 國(guó)家公務(wù)員的管理制度 科學(xué)的人事分類是現(xiàn)代人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員級(jí)別分為 15級(jí)。獎(jiǎng)勵(lì)制度包括獎(jiǎng)勵(lì)原則、條件、權(quán)限、種 類、程序等。 公務(wù)員的交流，是指國(guó)家 行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作崗位，從而產(chǎn)生、變更或解除公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)。 原則： 1按勞分配原則 2定期增資原則 3平衡比較 原則 4物價(jià)補(bǔ)償原則 5試用期工資原則。 9 第六章 行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 領(lǐng)導(dǎo) 是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑 這里講的專業(yè)化 ,既不等同于任職單位業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化 ,也不等同于領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)專業(yè)文憑化。 3．行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)與職位的關(guān)系 ，職權(quán)是由職位衍生出來(lái)的，職位的性質(zhì)決定職 權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認(rèn)可與確認(rèn)的權(quán)力。 、現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐中，肩負(fù)廣泛社會(huì)管理職能的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要科學(xué)的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威性。 民主集中制 是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。 行政領(lǐng)導(dǎo)方法可以分為兩類 ： 2.提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時(shí)間和條件的變化而改變，又稱為行政領(lǐng)導(dǎo)方式和藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) ： 1．授權(quán)藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn) ： 時(shí)代性、層次性 。 。 4. 行政立法行為較之具體行政行為具有更長(zhǎng)的時(shí)間效力。 行政立法的要求 、法律。它是整個(gè)國(guó)家立法體制的一部分。 行政規(guī)章的制定程序 行政立法的備案程序 行政立法的效力 指行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力。二者的區(qū)別在于制定機(jī)關(guān)不同，其法律效力等級(jí)，前者應(yīng)當(dāng)高于后者。 。 行政心理的制約因素 。 行政道德與行政心理的關(guān)系 ： 2. 行政道德是行政心理的概括與升華 3. 行政道德是在行政文化構(gòu)架中處于更高層次。 (二 )行政精神與社會(huì)精神文明的關(guān)系 。實(shí)行分稅制，其 重點(diǎn) 是在明確中央政府和地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，分別確定其財(cái)政支出規(guī)模、稅收權(quán)限和稅制體系。二是指預(yù)算的技術(shù)組織形式，包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等。 ： 是一個(gè)目標(biāo) (長(zhǎng)期 )推動(dòng)項(xiàng)目 (短期 )、項(xiàng)目推動(dòng)預(yù)算的過(guò)程，著重分析支出目標(biāo)的價(jià)值。 建設(shè)性預(yù)算 為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算。對(duì)于決算審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要一件一件地按照政府決算制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)作出處理。 第四節(jié) 政 府 審 計(jì) 政府審計(jì) 是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)會(huì)計(jì)賬目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。 第十章 行政決策與行政目標(biāo)、行政計(jì)劃 第一節(jié) 行 政 決 策 行政決策 是決策的一種，它是行政 機(jī)關(guān)為履行行政職能所作的行為設(shè)計(jì)和抉擇過(guò)程。 決策程序的劃分 只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問(wèn)題作出決策。 其主要任務(wù)是把來(lái)自各種信息源的行政信息集中起來(lái)，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。 行政計(jì)劃的一般內(nèi)容 概括為“六 W”，即： 1What：達(dá)成目標(biāo)的行動(dòng)是什么。 。 行政執(zhí)行的分類： ： 、經(jīng)常性任務(wù)所做的大量工作 。 、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝通的一種重要方式。 。 。 領(lǐng)先 。從根本上說(shuō)，是利用各部門及其活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來(lái)制約相互間的活動(dòng)的行政執(zhí)行行為。 。其內(nèi)容主要包 括： 處罰權(quán) 7. 行政檢查監(jiān)督權(quán) 。它指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除 21 正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動(dòng)順利進(jìn)行的危害國(guó)家和社會(huì)利益等突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為；是確保行政調(diào)查順利進(jìn)行和行政處理決定迅速有效執(zhí)行的一種強(qiáng)制措施。 對(duì)行政執(zhí)行權(quán)力的控制 ，是通過(guò)法律手段來(lái)對(duì)行政權(quán)的行使實(shí)行有效的制約和監(jiān)督。法高于行政。 行政信息 是指 反映行政管理活動(dòng)及其對(duì)象的狀態(tài)發(fā)展與變化對(duì)行政主體有新意義的消息、情報(bào)。 行政信息管理的必要性 ，行政信息本身是一個(gè)系統(tǒng)，但非封閉的，亦非與行政管理分離的。這就要求對(duì)行政信息的捕捉要快、廣泛，加工、傳遞也要高節(jié)奏、高效率。這包括三個(gè)方面： 1素質(zhì)訓(xùn)練，即職責(zé)教育與技術(shù)培訓(xùn)； 2人員的組織，信息工作由不同崗位的工作者共同承擔(dān)，其組織是否合理，對(duì)信息工作的整體效益影響甚大； 3機(jī)構(gòu)設(shè)置，即信息工作機(jī)構(gòu)的健全與適時(shí) 的調(diào)整。收集之前，要根據(jù)所需信息的內(nèi)容、范圍和時(shí)限作出安排，明確步驟，并在數(shù)量、時(shí)間、種類上加以具體限定。 3綜合。 2傳遞的要求及保障。 變化。 。 會(huì)。 行政咨詢與行政信息的關(guān)系 的范圍。 咨詢對(duì)信息貯存和潛在價(jià)值的挖掘等也有積極意義。 使行政信息的獲取更具有針對(duì)性。 溝通的方式 ，溝通方式有：決策方案、政策反饋、現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)測(cè)分析、科學(xué)研究報(bào)告和論文等。學(xué)術(shù)研究團(tuán)體的咨詢工作，涉及的學(xué)科、問(wèn)題較廣，并且有較大的科研優(yōu)勢(shì)。 2是科研教育系統(tǒng)的研究機(jī)構(gòu)。信息貯存并非價(jià)值喪失或使用完結(jié)，信息貯存的特殊作用，對(duì)行政管理有重要意義。1傳遞方式。信息加工方式有三： 1分類。 行政信息處理的基本環(huán)節(jié) 。 。 ，行政信息的反饋機(jī)制，就是把信息系統(tǒng)輸出去的信息作用結(jié)果返送回來(lái)，并對(duì)信息的再輸出發(fā)生影響的控制作用。 行政信息對(duì)行政管理的意義 、推行行政事務(wù)的基礎(chǔ)。 ，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)行使的控制。 。某些法律、法規(guī)規(guī)定，需要由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，這實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國(guó)家意志，謀求公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。 各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事，以法律手段為核心。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動(dòng)的規(guī)律、程序和特點(diǎn)實(shí)施行政管理。 其 特點(diǎn)是 ： ，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)的權(quán)威性。 ，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。 ，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。 。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 ，是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實(shí)的一種執(zhí)法行為。 行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有 ： ，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨； ，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)；，是對(duì)既定政策 (包括指令與規(guī)章制度 )的反復(fù)執(zhí)行； ，要求早決斷，快行動(dòng)； 性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。 5Where：何處、何部門實(shí)施這一計(jì)劃，由何處得到配合。 行政目標(biāo)特性 行政目標(biāo)的地位和作用 ， 它在行政管理活動(dòng)中起著導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用 ，它對(duì)行政管理活動(dòng)起著重要的控制作用 目標(biāo)管理 是一種科學(xué)的管理制度和管理方法。 這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨(dú)立性、科學(xué)性的特點(diǎn)，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。 決策程序四個(gè)階段 ： 1發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)階段 2擬制備用方案階段 3選擇最佳方案階段 4方案的修正完善階段 行政決策體制 是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。 ，可分為確定型決策和非確定型決策。 政府審計(jì)的目的 合理、有效地使用 ，為財(cái)政管理提供改進(jìn)措施，并揭露違法行為。分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí) 。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。 復(fù)式預(yù)算 是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。這種預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。 實(shí)行分稅制的重要性 行分稅制對(duì)于理順和規(guī)范中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系具有重要意義 分稅制對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 分重要 實(shí)行分稅制的基本內(nèi)容 府的收入來(lái)源 ，實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè) 第二節(jié) 政府預(yù)決算管理 政府預(yù)算 是政府為實(shí)現(xiàn)其職能，通過(guò)法律形式確定的籌集和利用資金的計(jì)劃。它包括與財(cái)政活動(dòng)有關(guān)的管理體制、管理制度、以及各項(xiàng)具體的管理方法和程序。 、知識(shí)的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)構(gòu)成等方面的狀況。 。 行政文化的基本構(gòu)成 ：主體行政文化、客體行政文化 構(gòu)成 ：行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范、行政評(píng)價(jià) 。 行政立法的適用范圍包括 時(shí)間、空間方面的適用范圍和對(duì)人的適用范圍三個(gè)方面。 行政立法的效力等級(jí) ，作為國(guó)家的根本大法，處于最高的法律地位。 。 。 ，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。 12 第七章 行 政 立 法 第一 節(jié) 行政立法概述 行政立法 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和程序制定、頒布具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)，簡(jiǎn)言之為行政機(jī)關(guān)立法。 ， 配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專長(zhǎng)的人有機(jī)地結(jié)合，以形成既有較寬的知識(shí)面，又有精深的專門知識(shí)的立體知識(shí)結(jié)構(gòu)。 4． 運(yùn)時(shí)藝術(shù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)方式的 劃分 ： 、以人為中心式、人事并重式 、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，就要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。 2. 人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。 。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任內(nèi)容 ，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成。 。 2．從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)。 領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義 ，準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)管理工作專業(yè)化的意義在于： 1領(lǐng)導(dǎo)管理工作健康發(fā)展的需要。申訴是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起 30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同 級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政處分決定不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。 ：公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，涉及本人或者本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近婚親利害關(guān)系的，或者具有其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)情形的，應(yīng)當(dāng)回避。降職是與職務(wù)晉升方向相反的一種職務(wù)關(guān)系變更形式，是指由較高職務(wù)改任為較低職務(wù)。 績(jī)效考核制度的建立為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資等提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作效率有重要作用。兩種分類制度各有短長(zhǎng)，互相兼容。 公務(wù)員義務(wù) 是指法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束，是公務(wù)員對(duì)國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的法律規(guī)定 。 7 西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特點(diǎn) :、擇優(yōu)錄用。 人力資源開(kāi)發(fā)和人事管理 : 2.人才強(qiáng)國(guó) 戰(zhàn)略使人事管理地位提到了新的高度 、目標(biāo)、任務(wù)和措施 我國(guó)人事管理通常包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人事管理和企事業(yè)單位的人事管理。 2．統(tǒng)一原則。 行政組織的編制管理 ，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。 ，主要有以卡斯特（ ）、羅森茨韋克（ ）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（ ）、洛西（ ）、伍德沃德（ ）為代表的權(quán)變組織理論。單純的縱向型、橫向 型結(jié)構(gòu)各有其優(yōu)缺點(diǎn)，因此，現(xiàn)代各國(guó)行政組織一般把二者結(jié)合起來(lái)，形成 網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu) 。 在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。 有益于組織成員的溝通。 2．機(jī)構(gòu)設(shè)置。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性 必然要求 4 重要前提和基礎(chǔ) 我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 ：工 作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái) ： 1．由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； 2．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； 3．由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。 ，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā) 展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 行政管理的基本職能 1． 政治職能 2．經(jīng)濟(jì)職能 3．文化職能 4． 社會(huì)服務(wù)職能 行政管理的運(yùn)行職能 1． 決策職能 2． 組織職