【正文】 改善等重點(diǎn)工作，深入研究思考、開展討論座談、組織視察調(diào)研，依法作出反映群眾心聲、體現(xiàn)人民意愿的決議、決定。這次會(huì)議是在我市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全市開展解放思想大討論的關(guān)鍵時(shí)刻,召開的一次重要的會(huì)議。我市人大具有良好的工作基礎(chǔ)，歷屆市人大及其常委會(huì)盡心竭力，恪盡職守，為榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、挖掘人文優(yōu)勢(shì)、打造區(qū)位優(yōu)勢(shì)、培育科教后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力打造能源、生態(tài)、區(qū)域、城市四大經(jīng)濟(jì)，突出能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域中心城市“三大建設(shè)”，著力發(fā)展能源工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，開創(chuàng)全市跨越發(fā)展新局面。二、把握全局，突破重點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)工作取得新成績(jī)2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是我市“十一五”規(guī)劃承上啟下、謀求新突破的關(guān)鍵之年，也是改革開放30周年。要做好能源化工基地總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索和理順工業(yè)園區(qū)的管理體制與財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化。二是推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。加快建立煤炭等資源有償開發(fā)轉(zhuǎn)化運(yùn)作機(jī)制，完成煤炭資源整合工作，加快淘汰和改造電力、建材、化工、蘭炭、水泥等高耗能、高污染行業(yè)的落后產(chǎn)能。要建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，在資金上給予支持；引導(dǎo)中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在科技上給予扶持；鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)立企業(yè)品牌，加大企業(yè)信息化建設(shè)，在市場(chǎng)開拓上給予扶持。完善我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，搞好文化團(tuán)體體制改革試點(diǎn)工作。八是推進(jìn)管理創(chuàng)新。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求實(shí)創(chuàng)新，不斷提高人大工作水平2007年，市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在重大事項(xiàng)決定、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、代表工作等方面做了大量卓有成效的工作，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。我們必須緊緊圍繞這些既定的目標(biāo)和工作舉措，堅(jiān)持發(fā)展為上、創(chuàng)新為先，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持從人大的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，主動(dòng)把人大工作融入到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展這個(gè)大局中去，自覺把人大工作同實(shí)現(xiàn)人民愿望、保障人民利益、維護(hù)人民權(quán)益的要求緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和為民意識(shí)，著力在加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，在依法決定重大事項(xiàng)、推進(jìn)科學(xué)民主決策上下功夫，在加強(qiáng)代表工作、發(fā)揮代表作用上下功夫，以人大工作的新成果新業(yè)績(jī)，不斷豐富社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐。各位人大代表要努力做勤奮學(xué)習(xí)、敢于實(shí)踐的模范，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓展工作思路，掌握新的工作方法，為創(chuàng)造性開展工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要逐步改善人大機(jī)關(guān)的辦公環(huán)境，為人大開展工作創(chuàng)造良好的條件?！芭d茶富民”持續(xù)升溫，去年相繼榮獲“華安鐵觀音地理標(biāo)志證明商標(biāo)”、“全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)鐵觀音茶葉綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”、“中國(guó)名茶之鄉(xiāng)”、“全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”、“全國(guó)茶葉特色縣”稱號(hào)。貫徹落實(shí)大會(huì)審議通過(guò)的《華安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，是16萬(wàn)華安人民的共同心愿和熱切期盼，也是我們的莊嚴(yán)使命。各位代表、同志們，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。縣人大及其常委會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大工作提出的新要求，把推動(dòng)中央和省、市、縣委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，全面貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，正確處理好與“一府兩院”的關(guān)系，積極探索好的形式和辦法，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，寓監(jiān)督于支持之中，做到既合力合拍，又促進(jìn)工作開展。會(huì)議期間，各位代表以高度的政治責(zé)任感，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，審議通過(guò)了政府工作報(bào)告、“十四五”規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例和其他各項(xiàng)報(bào)告，圓滿完成了選舉任務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，展示了良好的精神風(fēng)貌。確保“十四五”開好局、起好步，必須牢牢把握正確政治方向。持續(xù)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終按照習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神狠抓落實(shí)，切實(shí)把黨的創(chuàng)新理論全面貫徹到改革發(fā)展的全過(guò)程各方面，一步步把習(xí)近平總書記為我們擘畫的藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)。要增強(qiáng)改革開放“動(dòng)力源”。堅(jiān)持把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，讓贛鄱大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干成為紅土圣地最強(qiáng)音。各位代表、同志們！發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響。判處罪犯559人，其中，判處十年以上有期徒刑13人、五年以上十年以下有期徒刑68人、三年以上五年以下有期徒刑86人，六個(gè)月以上三年以下有期徒刑307人、拘役85人。開通互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站“夔門審判”，為普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)公平正義提供了更為便捷、優(yōu)良的宣傳陣地和交流溝通平臺(tái)。依法審理涉及婚姻家庭、民間借貸、損害賠償?shù)让袷掳讣?71件，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚，促進(jìn)家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧；公正審理建筑工程、產(chǎn)品購(gòu)銷、承攬加工、交通運(yùn)輸、借款擔(dān)保等各類商事案件498件，解決爭(zhēng)議標(biāo)的額2800余萬(wàn)元，合理考慮金融危機(jī)造成的客觀影響，慎重把握審判尺度、慎重采取財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制措施，力求在依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，給予各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展最大支持；謹(jǐn)慎審理承包經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)、林地確權(quán)等“涉農(nóng)”案件26件，審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件155件，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬400余萬(wàn)元，積極為推進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的司法保障。高度重視并切實(shí)加大執(zhí)行工作力度，努力提高執(zhí)行兌現(xiàn)率，最大限度保障勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。全年人民法庭通過(guò)預(yù)約立案、就地審判、當(dāng)場(chǎng)調(diào)解等形式巡回辦案237 件，巡回辦案率達(dá)到52%，調(diào)解結(jié)案率達(dá)到85%。協(xié)同檢察院、公安、國(guó)土、建委等職能部門，加大對(duì)拒執(zhí)人員的懲治力度，提升執(zhí)行工作的整體合力。四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)管理規(guī)范深入開展“審判管理年”活動(dòng)，全面加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)以規(guī)范促公正、促公信、促效率、促權(quán)威。從2009年5月1日起，實(shí)行“網(wǎng)上辦公”，初步實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)交流、裝備后勤等工作網(wǎng)上辦理，以辦公自動(dòng)化促進(jìn)工作質(zhì)效全面提高。切實(shí)加大審判權(quán)監(jiān)督力度。落實(shí)人民陪審員制度，弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公開，全年人民陪審員參與審理案件118件。規(guī)范庭審記錄、材料整理、案卷裝訂、立卷歸檔等環(huán)節(jié)的操作流程，做到記錄—11— 清楚、材料完整、裝訂規(guī)范、歸檔及時(shí)，切實(shí)提高案卷的整體質(zhì)量。推廣應(yīng)用訴訟調(diào)解的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿、合法地達(dá)成和解協(xié)議。圍繞新出臺(tái)的法律法規(guī)和司法解釋，以提高法官、書記員審判實(shí)務(wù)能力為重點(diǎn)，通過(guò)集中授課、庭審觀摹、庭后點(diǎn)評(píng)等形式，不斷增強(qiáng)辦案人員駕馭庭審、適用法律、制作裁判文書、化解矛盾的能力；開展庭審大練兵、書記員技能競(jìng)賽、司法警察崗位練兵、人民陪審員培訓(xùn)等活動(dòng)，切實(shí)提高法官、書記員、司法警察及其它人員的實(shí)際工作能力。發(fā)：全體代表、列席人員。及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，積極配合縣人大常委會(huì)“人民法庭評(píng)議”工作。繼續(xù)辦好“夔門審判”門戶網(wǎng)站，推進(jìn)立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)“六公開”，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪案件外，所有裁判文書都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。強(qiáng)化庭審功能，提高庭審效率，在保證完成法定程序的同時(shí)，庭審過(guò)程應(yīng)做到流程明快、銜接緊湊，體現(xiàn)高效原則。2010年工作思路以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)履行憲法和法律賦予的審判職能，為大局服務(wù)、為人民司法，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。全年就“公正司法情況”、“執(zhí)行工作情況”等向人大常委會(huì)作了專項(xiàng)報(bào)告，辦結(jié)交辦的信訪案件7件。開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“人民法官為人民”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“三進(jìn)三同三個(gè)一”、“進(jìn)農(nóng)家、聽民聲、解民難”等專題實(shí)踐活動(dòng)，抓教育、查問題、找差距、重整改、建制度、促發(fā)展，各項(xiàng)活動(dòng)均取得了良好效果，切實(shí)提高了干警的政治思想覺悟和職業(yè)道德水平。規(guī)范刑事案件量刑標(biāo)準(zhǔn)。著力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持及社會(huì)各界對(duì)“清積”工作的支持，縣委、縣人大、縣政府分別就加強(qiáng)法院執(zhí)行工作出臺(tái)意見、決定和下?lián)軆攤Y金，并將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核，在全縣形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、各方參與”的大執(zhí)行格局，為清理執(zhí)行積案創(chuàng)造了良好的執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制，從分權(quán)配臵、運(yùn)行程序、審限跟蹤等方面逐一規(guī)范，形成以“責(zé)任制、考核制、追究制”為主的管理格局，并借助全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從立案到執(zhí)結(jié)的每一個(gè)步驟、程序、措施都能得到有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)消極執(zhí)行、違法執(zhí)行等現(xiàn)象，提升了執(zhí)行工作的整體水平。認(rèn)真審理涉及土地征用、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保障等敏感、熱點(diǎn)問題引發(fā)的行政訴訟，注重協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求，切實(shí)保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。二、服務(wù)工作大局，推進(jìn)和諧發(fā)展圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局抓好執(zhí)法辦案，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速和諧發(fā)展。緩刑的適用對(duì)象主要為未成年人和交通肇事、故意傷害致人輕傷并已兌現(xiàn)民事賠償款的被告人、邊遠(yuǎn)山區(qū)非法持槍的農(nóng)民。一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)平安建設(shè)始終將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為審判工作的第一責(zé)任，充分運(yùn)用和延伸審判職能，積極推動(dòng)“平安建設(shè)”向縱深發(fā)展。全省各級(jí)黨委要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),需要全省上下齊心協(xié)力加油干，在新時(shí)代長(zhǎng)征路上創(chuàng)造“第一等的工作”。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿足人民美好生活新期待。要下好科技創(chuàng)新“先手棋”。始終胸懷“兩個(gè)大局”，心系“國(guó)之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，教育引導(dǎo)全省干部群眾增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，努力打造最講忠誠(chéng)、最講黨性、最講政治的地方。在此，我提議大家以熱烈的掌聲，向他們表示誠(chéng)摯感謝和崇高敬意！根據(jù)工作需要，大會(huì)補(bǔ)選了趙力平、曾文明、張小平三位同志為省人大常委會(huì)副主任，補(bǔ)選了馬森述同志為省監(jiān)察委員會(huì)主任，補(bǔ)選了部分省人大常委會(huì)委員，決定了省人大有關(guān)專門委員會(huì)組成人員?？h人大及其常委會(huì)要緊密結(jié)合人大工作的特點(diǎn)，按照建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，推進(jìn)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、重視基礎(chǔ)工作，努力提高依法履職的能力?？h人大及其常委會(huì)要圍繞縣委的決策部署，圍繞工業(yè)、城建、環(huán)境、民生等重點(diǎn)工作，廣泛開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，努力使人大工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。我們必須進(jìn)一步做好群眾工作，惠民生聚民力集民智。這五年，全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)民收入、干部工資收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻兩番以上，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻三番以上，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成107億，財(cái)政收入、農(nóng)民收入提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，2007年起連續(xù)三年被評(píng)為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣。會(huì)議達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、堅(jiān)定信心、鼓舞干勁的目的，開成了一次凝心聚力、共謀跨越發(fā)展的大會(huì)，一次民主求實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。代表既是榮譽(yù)，又是責(zé)任，既有權(quán)利，更有義務(wù)，只有把榮譽(yù)與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，把權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，依法行使權(quán)力，自覺履行義務(wù)，勇于承擔(dān)責(zé)任，才能成為一名合格的代表。市人大及其常委會(huì)和各位代表，要高度重視，在大討論中發(fā)揮模范帶頭作用，為全市人民做好表率。堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、節(jié)能減排、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制五個(gè)“一票否決”制度，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保不出問題。加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和責(zé)任追究制，依法規(guī)范政府職能和行政行為。六是創(chuàng)新文化大市建設(shè)。以建設(shè)綠色榆林為目標(biāo)，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策的機(jī)遇，加大封山禁牧力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、“三北”四期工程、天然林保護(hù)工程、“三個(gè)百樹”工程和水保生態(tài)工程。每個(gè)家庭和公民要從節(jié)約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧食做起，使厲行節(jié)約成為全社會(huì)的共同價(jià)值觀和自覺行動(dòng)。加快十大標(biāo)志性工程建設(shè)和十一縱十一橫雙環(huán)路的市政交通體系建設(shè)，完善城市功能。370