【正文】 與軟環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。對招商引資的大型項目，市委、市政府召開協(xié)調(diào)會，研究制定優(yōu)惠政策，但有的部門會上表態(tài)非常好，實際做起來就大打折扣，甚至不落實，頂著不辦。個別行政部門執(zhí)法人員置國家法律、政策于不顧，上有政策，下有對策，雖然對掛牌保護(hù)的企業(yè)，對規(guī)模較大的企業(yè)，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的企業(yè)檢查少了，行政事業(yè)性的收費也顧及到企業(yè)的實際了，但對中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，不按法律程序辦事。哪個地區(qū)良好的環(huán)境形成了，資本、技術(shù)、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力。對與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求不符，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項，要堅決予以取消。政務(wù)大廳要進(jìn)一步完善功能，加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。清理和規(guī)范服務(wù)性收費。各單位部門制定的政策和規(guī)定、重大事項的決策過程和結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況等，凡屬黨和國家保密規(guī)定以外的，一律向社會公開，把對政府工作的知情權(quán)，對政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正交給人民群眾。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭重復(fù)執(zhí)法等問題。對企業(yè)實行罰款，必須先預(yù)告，后罰款；經(jīng)批評教育能夠糾正的，不準(zhǔn)罰款。市委、市政府出臺的各項決策和優(yōu)惠政策，要落實到位，令出必行。逐步推進(jìn)執(zhí)業(yè)公示制度，堵住產(chǎn)生信息誤導(dǎo)、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當(dāng)競爭行為的漏洞。通過建立誠信評估體系，使合法經(jīng)營、誠實守信的企業(yè)得到實惠，使不講信用的企業(yè)難以立足。二是要堅決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財物等不法行為。對油地糾紛始終保持積極主動處置的姿態(tài)，化解各種矛盾糾紛90余起，進(jìn)一步優(yōu)化了油田開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境，使我市和油田企業(yè)的合作，在實現(xiàn)雙贏目標(biāo)的道路上不斷向前邁進(jìn)。一些違法犯罪團(tuán)伙操縱指揮涉油犯罪活動，甚至公開到油田企業(yè)進(jìn)行打、砸及索要涉案人員、涉案贓車，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身威脅。少數(shù)村干部缺乏責(zé)任感，對盜搶油田資源的犯罪行為或刁難油田企業(yè)的行為，不聞不問，放任不管，或插手油地糾紛，甚至直接參與盜油等違法犯罪活動。五是油田企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)保工作還有不到位問題。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下三個方面的工作：一是牢固樹立大局意識，堅決服務(wù)于油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從大局出發(fā)，就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要立足長遠(yuǎn)，找準(zhǔn)位置，選準(zhǔn)切入點，對大安境內(nèi)的油田企業(yè)高看一眼，厚愛一層，做到既要鞏固發(fā)展與老油田企業(yè)的傳統(tǒng)友誼，又要進(jìn)一步加強(qiáng)與新油田企業(yè)的友好關(guān)系，千方百計做好服務(wù)工作，全力促進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要做好預(yù)案。我們相信，通過制訂科學(xué)的職能職責(zé)、明確的任務(wù)目標(biāo)、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、切實的工作方式方法和嚴(yán)密的管理措施，通過與松江分局、油田保衛(wèi)部門的密切配合，這支隊伍在打擊涉油違法犯罪上，一定會起到主力軍的作用，大安涉油違法犯罪活動一定會得到有效遏制，直至最終消失。同時，已同白城市政法各部門溝通，上級公安、法院等政法部門在打擊涉油違法犯罪活動上也將依法走高線。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融環(huán)境組，設(shè)在市人民銀行，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與金融機(jī)關(guān)的溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持和服務(wù)。今后，凡發(fā)生破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的惡性事件并造成嚴(yán)重后果的，都要依據(jù)《大安市關(guān)于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》及《大安市軟環(huán)境建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制》的規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。廣播、電視等新聞媒體要開辟優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作專欄和專題，全面加強(qiáng)對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境重要性和緊迫性的宣傳，注意報道正反兩方面的典型，對各部門、各行業(yè)的好經(jīng)驗和好做法要及時總結(jié)、推廣，對破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序的典型案件要進(jìn)行跟蹤報道，不護(hù)短，不遮丑，一追到底，一報到底。要繼續(xù)多層次、廣角度、有代表性的聘請義務(wù)監(jiān)督員，采取召開座談會或發(fā)信函等形式，聽取群眾的意見和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)情況。年末，市軟環(huán)境辦公室要按照《責(zé)任制》，進(jìn)行認(rèn)真檢查考核，并將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。但這也不能代表我市的軟環(huán)境沒有任何問題，不能完全說明我們的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員工作都規(guī)范到了特別高程度。通過全省上下共同努力，軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，得到了方方面面的認(rèn)可。二、牢牢把握軟環(huán)境整治工作的重點各地各部門要抓好落實。個別同志習(xí)慣于老辦法、舊框框，看似堅持原則，實則因循守舊，不辦實事。對審批項目實行告知承諾制和首辦負(fù)責(zé)制。要主動圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，開展跟蹤服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。：區(qū)圖書館、文化館均已達(dá)到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務(wù)點）共配置27個，設(shè)置率達(dá)71%，規(guī)范化電子閱覽室建設(shè)已配置電腦777臺。：實行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。四是群防群治，鞏固成果。同時必須清醒的認(rèn)識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。軟件方面：進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施的使用、管理和維護(hù)、農(nóng)家書屋及公共電子閱覽室使用與管理等制度建設(shè)方面的調(diào)研和探索，建立健全有關(guān)制度，不斷提高公共文化服務(wù)制度建設(shè)水平。一是與預(yù)期目標(biāo)差距較大。下面，我講五個問題。振興朝陽必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點上全市上下必須形成共識。對硬環(huán)境“先天不足、后天失補(bǔ)”的我市而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的軟環(huán)境，至關(guān)重要。第二，要從橫向比較找差距入手細(xì)化目標(biāo)。第四，從滿足企業(yè)和群眾的要求與愿望入手細(xì)化目標(biāo)。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們在軟環(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠信政府”這面旗幟打出去。規(guī)范收費操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開出財政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進(jìn)入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進(jìn)中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進(jìn)中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務(wù)事項的“政府超市”。按照“突出重點、簡化方便、公開公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊、個體工商戶注冊、基建項目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項辦理流程圖。有的單位和個人把黨和人民賦予的權(quán)力，當(dāng)作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。凡有時限要求的事項，必須在時限內(nèi)辦結(jié)，誰也不能說“等”。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。現(xiàn)在看來，殺機(jī)未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴(yán)重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認(rèn)真加以解決。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴(yán)查處相關(guān)責(zé)任人；認(rèn)真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽(yù)，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當(dāng)方式予以表揚(yáng)和鼓勵。要設(shè)立投訴舉報電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會監(jiān)督的能量充分釋放出來。一是“折廟”。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚(yáng)湯止沸”式的治標(biāo)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。所謂“過細(xì)”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實必須要細(xì)之又細(xì)。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進(jìn)典型的宣揚(yáng)，營造濃厚的輿論氛圍。同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)成效。實行首問責(zé)任制、案件主辦負(fù)責(zé)制、行政效能告誡制度、“兩錯”責(zé)任追究制度；杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進(jìn)行責(zé)任追究。如何扶持醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)地方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為了黨組工作研究的重要課題。必須著眼于長效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運行機(jī)制，納入經(jīng)常性工作日程。第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會氛圍。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問題。第三，創(chuàng)新完善制度體系。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律進(jìn)行合并；部門內(nèi)需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達(dá)決定。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，定期組織人員對企業(yè)負(fù)擔(dān)情況、接受檢查情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開展監(jiān)督工作。紀(jì)檢委派駐各部門的紀(jì)檢組長，要集中精力抓紀(jì)檢、抓治軟。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強(qiáng)制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發(fā)展大計。應(yīng)該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優(yōu)勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，誰也不能顛倒“主仆”關(guān)系。一要整治政令梗阻問題。要把解決濫權(quán)、濫法問題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。采取取消、降格、合并等形式，進(jìn)一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。在治理亂攤派方面，要嚴(yán)厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過程中向單位和個人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。據(jù)有關(guān)部門反映，今年上半年又高達(dá)近千萬元。二、按照依法行政和建設(shè)“誠信政府”的要求，對軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題進(jìn)行從嚴(yán)整治軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，集中反映為依法行政不自覺和“誠信政府”建設(shè)不到位。第三，從盤點工作經(jīng)驗教訓(xùn)入手細(xì)化目標(biāo)。細(xì)化目標(biāo)，要圍繞總體定位和主要標(biāo)志來進(jìn)行，重點從以下四個方面入手：第一，要從學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和上級要求入手細(xì)化目標(biāo)。硬環(huán)境方面存在的問題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。我們所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)就是：在總體定位上，實現(xiàn)橫向比較中動態(tài)性全省最佳，并且比省外周邊地區(qū)更好；在主要標(biāo)志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費最少、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應(yīng)。在軟環(huán)境建設(shè)問題上，我們不是認(rèn)識不到位，對其重要程度我們已經(jīng)講到無以復(fù)加的地步，也幾乎沒有人對軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅決，在軟環(huán)境建設(shè)這個問題上，我們的態(tài)度不但是堅決的，而且是嚴(yán)厲、嚴(yán)肅和嚴(yán)正的。（四）積極扶持，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。重點抓好以下幾個方面的工作：（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，著力提高示范區(qū)創(chuàng)建工作的影響力。以查繳封堵政治性、邪教、淫穢色情、恐怖類音像制品和非法出版物為重點，加大對影響制品和出版物經(jīng)營單位的查處力度。二是要辯證施治，疏堵結(jié)合。堅決實行文化行政審批進(jìn)駐“區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”的規(guī)定，堅持實行“窗口首問負(fù)責(zé)制”和“辦證幫辦制”，熱情為群眾提供法規(guī)咨詢。有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，199個村已建立基層文化信息資源共享服務(wù)點?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：一、工作開展情況。各級黨委、政府，各級黨群機(jī)關(guān)、政府部門和行業(yè)主管部門，包括法檢機(jī)關(guān)，都要加強(qiáng)對軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。要以規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰行為為重點，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行清理，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。三要規(guī)范行政行為。要破除一切障礙發(fā)展的觀念和體制機(jī)制弊端，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動力，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。我們要實現(xiàn)全面振興、構(gòu)建和諧社會，必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境作保證。要嚴(yán)格查處政令不通、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，或已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重侵害企業(yè)利益行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)，要堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。五要加大懲處力度。要突出重點部門、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點問題，采取靈活多樣的形式，堅持明查和暗訪相結(jié)合，集中檢查和不定期抽查相結(jié)合，自檢自查與專項檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決軟環(huán)境中存在的突出問題。因此，要把軟環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評價權(quán)交給群眾。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“優(yōu)化環(huán)境，我該抓什么”的討論，進(jìn)一步明確在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。市其他領(lǐng)導(dǎo)是分管部門軟環(huán)境建設(shè)工作的直接責(zé)任人，對各分管部門軟環(huán)境工作要親自過問，積極調(diào)度。司法環(huán)境組，設(shè)在市政法委，負(fù)責(zé)對政法涉案部門不正之風(fēng)進(jìn)行糾治，與有關(guān)部門密切配合，對涉法涉軟案件進(jìn)行查處，保障司法公正，加大社會治安綜合治理工作力度，加大打擊涉油違法犯罪力度，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。盡管我市非法煉、化油點已基本絕跡，但還要保持經(jīng)常性的清理整治工作，鞏固清理整治非法煉、化油點成果。要加強(qiáng)對涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門干部職工的宣傳教育，使市委、市政府關(guān)于優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的政策真正入腦入心，并落實到行動之中。一要強(qiáng)化打擊隊伍建設(shè)。對全局性工作，市優(yōu)化油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指揮部署，定期調(diào)度，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全方位