【正文】 二是意見正文。由此演變成一個(gè)重要文種。凡下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)的來文，或者黨政機(jī)關(guān)辦公廳(室)根據(jù)授權(quán)，發(fā)布平等機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)的來文，用“轉(zhuǎn)發(fā)性通知”。此文種適用性強(qiáng)，形式靈活，在公文中廣泛應(yīng)用。：寫被通知者的姓名或職稱或單位名稱。寫通知一般采用條款式行文，可以簡(jiǎn)明扼要，使被通知者能一目了然，便于遵照?qǐng)?zhí)行。其目的是交流經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動(dòng)工作的進(jìn)一步開展。表彰性通報(bào)主要用于表揚(yáng)先進(jìn)集體和個(gè)人，表彰先進(jìn)事跡，評(píng)價(jià)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)思想，樹立學(xué)習(xí)榜樣。(三)基本種類。此外，有少數(shù)通報(bào)的標(biāo)題是在文種前冠以機(jī)關(guān)單位名稱，如《中共市紀(jì)律檢查委員會(huì)通報(bào)》。最后還要根據(jù)通報(bào)的情況，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的需要，發(fā)出號(hào)召或提出要求。對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書面的陳述。適用范圍廣泛。報(bào)告不要求上級(jí)答復(fù)，而請(qǐng)示是要求上級(jí)答復(fù)的。報(bào)告一般都有上級(jí)部門發(fā)來的前件，下級(jí)部門給上級(jí)部門打報(bào)告必須吃透上級(jí)部門的精神，才能準(zhǔn)確地給上級(jí)部門報(bào)告情況。(二)請(qǐng)示的問題必須是自己無權(quán)作出決定和處理的。下級(jí)機(jī)關(guān)就某一涉及面廣的事項(xiàng)提出處理意見和辦法，需各有關(guān)方面協(xié)同辦理，但按規(guī)定又不能指令平級(jí)機(jī)關(guān)或不相隸屬部門辦理，需上級(jí)機(jī)關(guān)審定后批轉(zhuǎn)執(zhí)行，這樣的請(qǐng)示就屬此類。(五)應(yīng)按隸屬關(guān)系逐級(jí)請(qǐng)示，一般情況不得越級(jí)請(qǐng)示，如確需越級(jí)請(qǐng)示，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)直接主管部門。批復(fù)是“答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)”時(shí)使用的文種。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡(jiǎn)潔，以利下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。每個(gè)國家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國家權(quán)利的重要手段。議案的制發(fā)機(jī)關(guān)只能是各級(jí)人民政府，政府的職能部門無權(quán)制發(fā)。五是事項(xiàng)的必要性和可行性。在加拿大，平民院每天有 1 小時(shí)專門用于審議普通議員提交的議案或動(dòng)議，隨機(jī)挑選出 20 名議員。在德國，議案主要是由各議會(huì)黨團(tuán)提出的。在適用的內(nèi)容方面，它除了主要用于不相隸屬機(jī)關(guān)相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題外，也可以向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，向上級(jí)機(jī)關(guān)詢問具體事項(xiàng)，還可以用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)，以及上級(jí)機(jī)關(guān)催辦下級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)事宜，如要求下級(jí)機(jī)關(guān)函報(bào)報(bào)表、材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等。(三)靈活性。公函用于機(jī)關(guān)單位正式的公務(wù)活動(dòng)往來。四、撰寫函件應(yīng)注意的問題函的寫作，首先要注意行文簡(jiǎn)潔明確，用語把握分寸。會(huì)議紀(jì)要對(duì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體都適用。(三)注意事項(xiàng)。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。不同的文種反映著公文不同的內(nèi)容與作用。（四）通告不寫抬頭，無主送單位。根據(jù)具體情況，也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種、事由加文種或只寫“通告”二字。通 知一、通知的概念通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免或聘用干部。這種通知發(fā)送對(duì)象廣泛，對(duì)下級(jí)、平級(jí)均可發(fā)送。正文須把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照?qǐng)?zhí)行”、“參照?qǐng)?zhí)行”等；寫明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。（三）知照性通知的寫法。報(bào)告屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過程中。三、報(bào)告的寫作格式（一）綜合性報(bào)告的寫法標(biāo)題事由加文種，如《關(guān)于2003年上半年工作情況的報(bào)告》；報(bào)告單位、事由加文種，如《東北師范大學(xué)教務(wù)處關(guān)于2003工作情況的報(bào)告》。（二）專題報(bào)告的寫法標(biāo)題由事由、文種組成，如《關(guān)于招商工作有關(guān)政策的報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上列出若干觀點(diǎn)，分層次闡述。批評(píng)性通報(bào)。表彰性通報(bào)要突出主要先進(jìn)事跡，批評(píng)性通報(bào)要抓住主要錯(cuò)誤事實(shí)；（二）分析指出事例的教育意義。情況通報(bào)有兩種形式：一種只對(duì)有關(guān)事實(shí)作客觀敘述；另一種還對(duì)有關(guān)情況加以分析說明，有時(shí)還針對(duì)具體問題提出應(yīng)采取何種對(duì)策的指導(dǎo)性意見。請(qǐng)示著重于請(qǐng)示批準(zhǔn)，報(bào)告著重于匯報(bào)工作；第三，要求有別，請(qǐng)示要求上級(jí)必須回復(fù)，報(bào)告則不必，只供上級(jí)參考。它們的基本的格式是“現(xiàn)將??報(bào)告如下”，隨之點(diǎn)上冒號(hào)。請(qǐng)示結(jié)語的通常寫法是：“特此請(qǐng)示，請(qǐng)審批”、“以上意見當(dāng)否，請(qǐng)指示”、“特些請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等。請(qǐng)示理由之后的過渡語和批準(zhǔn)性請(qǐng)示相同。如是受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，也應(yīng)根據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容，擇要送一處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)答復(fù)請(qǐng)示的問題，對(duì)另一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取抄報(bào)形式）；一般不得越級(jí)請(qǐng)示，個(gè)別需要越級(jí)請(qǐng)示的，常采用兩種方式：一種是轉(zhuǎn)呈式，可以既避免越級(jí)，又明確主送機(jī)關(guān)；另一種是在越級(jí)請(qǐng)求的同時(shí)，把請(qǐng)示抄報(bào)被越過的主管部門；不要把請(qǐng)示寫成報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告；除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請(qǐng)示不要直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，或既寫主送機(jī)關(guān)，又同時(shí)主送、抄送給主送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。二、批復(fù)的寫作標(biāo)題批復(fù)的標(biāo)題有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：（1）關(guān)于發(fā)文單位。要寫好批復(fù)還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，有核實(shí)請(qǐng)示緣由的真實(shí)性，研究請(qǐng)示所注意所提意見或建議的可行性，有些情況應(yīng)先作調(diào)查研究；第二，凡請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其它部門或地區(qū)的問題，批復(fù)前都要與其協(xié)商，取得一致意見；第三，及時(shí)批復(fù)，以免貽誤工作。因而紀(jì)要一經(jīng)下發(fā)，將對(duì)有關(guān)單位和人員產(chǎn)生約束力，起著類似于指示、決定或決議等指揮性公文的作用。其主要特點(diǎn)是主題的集中性與觀點(diǎn)意見的分呈性相結(jié)合，既要?dú)w納比較集中、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，又要將各種不同觀點(diǎn)和傾向性意見都?xì)w納表達(dá)出來。（二）分項(xiàng)敘述法。函一、函的概念函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。（二）要體現(xiàn)平等坦誠精神，文字懇切得體、簡(jiǎn)潔樸實(shí)，用語謙和有禮切不可盛氣凌人。又如：基本建設(shè)可以寫成“基建”，社會(huì)主義精神文明可以寫成“社精”等等。其中符號(hào)、簡(jiǎn)稱、縮寫、全體字等方法只能用在記錄上，不允許在寫作中借用以至濫用。第三部分執(zhí)行要求。（三）指示：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。（十一）條例：用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。3功能相同或相似但使用文種不同?！稐l例》對(duì)原來黨政機(jī)關(guān)使用的18個(gè)文種進(jìn)行了整合，保留使用15個(gè)文種，不再使用“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。（二）決定。（四）公報(bào)。（六）通告。該文種是所有文種中使用頻率最高的一個(gè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，應(yīng)避免出現(xiàn)不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用該文種以示對(duì)受文機(jī)關(guān)的尊重，這不符合行文規(guī)則。該文種屬于典型的下行文，應(yīng)避免出現(xiàn)對(duì)不相隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求的審批事項(xiàng)使用該文種的錯(cuò)誤用法。該文種屬于典型的上行文，但多年來一直存在和“報(bào)告”類似的錯(cuò)誤用法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用?！稐l例》規(guī)定，“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”?！稐l例》規(guī)定，“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。對(duì)《憲法》有關(guān)精神的理解，縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、單位類似于決策部署和獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)，完全可以使用“通知”、“通報(bào)”等文種來實(shí)現(xiàn)，應(yīng)慎重使用“決定”文種，否則將有違憲之嫌。（三）對(duì)部分文種的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整原《條例》和原《辦法》對(duì)以前共用的幾個(gè)文種適用范圍的界定和表述略有差別，《條例》進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和整合，總體來看絕大部分規(guī)定都屬于沿用。這里所稱“公文”是狹義的公文，而不是廣義泛指的包括總結(jié)、計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、方案等在內(nèi)的所有公務(wù)文書。（十六）會(huì)議紀(jì)要：用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。（七）公報(bào)：用于公開發(fā)布重要決策和或者重大事件。計(jì)劃要寫得簡(jiǎn)明通俗，明明白白，便于群眾理解和執(zhí)行計(jì)劃；要用宜筆，忌用曲筆，更不要使用夸張一類的修辭手法。第二部分寫明工作安排。四、報(bào)告人或發(fā)言人引用某本書上較長(zhǎng)的話的時(shí)候，可以只記所引的第一句和最后一句，中間用“........”，但要注上所引的書名和頁數(shù)，以便會(huì)后找原書查對(duì)補(bǔ)上?？傊袆?dòng)筆的機(jī)會(huì)，不要輕易放過。標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種或事由、文種組成。（三）發(fā)言提要法。根據(jù)會(huì)議性質(zhì)、規(guī)模、議題等不同，大致可以有以下幾種寫法：（一）集中概述法。二、分類按照會(huì)議性質(zhì)來分，會(huì)議紀(jì)要大致有辦公會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)席（協(xié)調(diào)）會(huì)議紀(jì)要、座談會(huì)議紀(jì)要等。會(huì)議紀(jì)要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）綜合性。正文批復(fù)的正文一般由三個(gè)部分組成：（1）引語批復(fù)的開頭通常要引述來文作為批復(fù)的依據(jù)，引述的方法有四種：第一種是結(jié)合請(qǐng)示的日期引述，如“年月日來文收悉”；第二種是結(jié)合來文的日期和文號(hào)引述，如“年月日號(hào)文收悉”；第三種是引來文日期和來文名稱，如“年月日《關(guān)于??的請(qǐng)示》收悉”，第四種是引述來文日期和請(qǐng)示事項(xiàng)，如“年月日關(guān)于??問題的請(qǐng)示收悉”。針對(duì)性。呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示內(nèi)容部分在書寫時(shí)要更注意條理分明，較長(zhǎng)者要分條分項(xiàng)來寫。批準(zhǔn)性請(qǐng)示和呈轉(zhuǎn)性請(qǐng)示也有較大區(qū)別，不僅是要求目的上的區(qū)別，而且在執(zhí)行范圍上也有區(qū)別。提出請(qǐng)示事項(xiàng)要詳細(xì)，闡述說明道理要充分，只有這樣才能使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，易下決心。批準(zhǔn)性請(qǐng)示一般由三部分組成：請(qǐng)示理由、請(qǐng)示內(nèi)容、請(qǐng)示結(jié)語。相同之處是兩個(gè)都是寫給上級(jí)的上行文，公文里都有陳述意見，反映情況的內(nèi)容。為了防范和杜絕類似錯(cuò)誤發(fā)生，批評(píng)性通報(bào)的結(jié)尾處，通常要有針對(duì)性地提出防范的措施或規(guī)定。三、通報(bào)的格式和寫作要求通報(bào)由標(biāo)題、主送單位、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)和日期組成。通 報(bào)一、通報(bào)的概念通報(bào)適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神或者情況。以反映情況為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、存在的問題、今后的打算和意見；以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主的專題工作報(bào)告主要寫情況、經(jīng)驗(yàn)，有的還可略寫不足之處和改進(jìn)措施；因工作失誤向上級(jí)寫的檢查報(bào)告主要寫錯(cuò)誤的事實(shí)、產(chǎn)生錯(cuò)誤的主客觀原因、造成錯(cuò)誤的責(zé)任、處理意見及改進(jìn)措施等。作為正文的核心，將工作的主要情況、主要做法，取得的經(jīng)驗(yàn)、效果等，分段加以表述，要以數(shù)據(jù)和材料說話，內(nèi)容力求既翔實(shí)又概括。專題性報(bào)告。會(huì)議通知也屬事務(wù)性通知的一種，但寫法又與一般事務(wù)性通知有所不同。正文由緣由、內(nèi)容包括要求等部分組成。用于任免或聘用國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)等。指示性通知。通告事項(xiàng)是面對(duì)大眾的，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，敘述清楚，通俗易懂，便于掌握。執(zhí)行類通告。通 告一、通告的概念通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。第三篇：公文種類公文種類公文的種類簡(jiǎn)稱文種。第二篇：公文種類公文種類公文的種類簡(jiǎn)稱文種。不得以會(huì)議紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書或文件，不得直接作為行政管理的依據(jù)。像對(duì)待其他公文一樣，及時(shí)處理函件，以保證公務(wù)等活動(dòng)的正常進(jìn)行。函可以分為發(fā)函和復(fù)函兩種。可以有文頭版，也可以沒有文頭版，不編發(fā)文字號(hào)，甚至可以不擬標(biāo)題。函是機(jī)關(guān)、單位公務(wù)往來中使用比較簡(jiǎn)便靈活、使用范圍廣、使用頻率高的公文文種。從目前法制社會(huì)要求看，議案文種使用的幾率已經(jīng)越來越多。黨團(tuán)配額。對(duì)議案內(nèi)容完全沒有限制的國家很少。各級(jí)人民政府的議案，應(yīng)當(dāng)而且必須在同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議規(guī)定的限期前提出，否則不能列為議案，超過期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì)議處理。所不同的是，人大議案的行文主體是多元化的，適用范圍廣泛。批復(fù)的內(nèi)容要求簡(jiǎn)明扼要，對(duì)請(qǐng)示件中請(qǐng)求事項(xiàng)只作原則性、結(jié)論性的表態(tài)、指示、決定，或提出方向性的意見，無須作具體分析和闡述。(一)批復(fù)性請(qǐng)示除審核請(qǐng)示內(nèi)容外，最關(guān)鍵的是要審核請(qǐng)示批復(fù)的代擬稿，涉法涉訴問題要請(qǐng)法制部門審核把關(guān)后批復(fù)。(三)單一性，應(yīng)一事一請(qǐng)示。此類請(qǐng)示一般是政策性請(qǐng)示，是下級(jí)機(jī)關(guān)需要上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)原有政策規(guī)定作出明確解釋，對(duì)變通處理的問題作出審查認(rèn)定，對(duì)如何處理突發(fā)事件或新情況、新問題作出明確指示等請(qǐng)示。第十一種類：對(duì)請(qǐng)示的理解和把握一、基本概念。三是文種性質(zhì)不同。(三)容易出現(xiàn)的問題。告狀：打小報(bào)告。重要性通報(bào)采用政文方式。如關(guān)于關(guān)于煤礦近期事故情況的通報(bào)等等。決定正確與否，影響頗大。通報(bào)是上級(jí)把有關(guān)的人和事告知下級(jí)的公文。正文因內(nèi)容而異。通知多為專項(xiàng)，內(nèi)容必須具體明確，表述要求簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。人事任免也多選用通知文種。平帝紀(jì)》：“徵(征)天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算……至者數(shù)千人。(四)意見的寫法(1)下行文意見的篇幅一般較長(zhǎng)，分為兩大部分：一是提出問題的背景、原因、目的，也就是為什么要寫這篇意見。所涉及的必須是重要問題，即應(yīng)當(dāng)是工作中所遇到的涉及方針政策性的重大事項(xiàng)和主要問題。三是平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)參考的意見。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對(duì)上級(jí)或平行機(jī)關(guān)提交本機(jī)關(guān)的建設(shè)性見識(shí)，充分發(fā)揮好參謀作用。它的漢語解釋是見解和主張。通告公布在一定范圍內(nèi)必須遵守的事項(xiàng)，有著較強(qiáng)的、直接的和具體的約束力。通告所告知的對(duì)象是全部組織和群眾，它所宣布的規(guī)定條文，具有政策性、法規(guī)性和某種權(quán)威性，要求人們遵照?qǐng)?zhí)行，一般都要張貼或通過電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體大力宣傳。撰寫這部分內(nèi)容，首先要做到條理分明，層次清晰。標(biāo)題 XXX 的通告。不僅在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部公布，而且向社會(huì)公布。它的使用者可以是各級(jí)各類機(jī)關(guān)，它的內(nèi)容又往往涉及到社會(huì)的方方面面，因此，無論其使用主體還是其內(nèi)容都具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。做到易讀易懂易知。四、格式和寫法(一)標(biāo)題。黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。公告還用于人民法院審理案件，如向被告送達(dá)法律文書等。有一類公告是屬于專業(yè)性的或向特定對(duì)象發(fā)布的，如經(jīng)濟(jì)上的招標(biāo)公告，按國家專利法規(guī)定公布申請(qǐng)專利的公告，屬專業(yè)性公告。公報(bào)包括首部、正文和尾部三部分。公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。主體部分是全文的核心，主要寫命令事項(xiàng)，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何種程度等等。如《鄭州市人民政府令》、《中華人民共和國主席令》。(三)獎(jiǎng)懲令。公布令一般由四個(gè)方面的內(nèi)容組成：發(fā)布對(duì)象、發(fā)布依據(jù)、發(fā)布決定、執(zhí)行要求。按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定，只有全國人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)、委員長(zhǎng)，國家主席，國務(wù)院和國務(wù)院，國務(wù)院各部委及其部長(zhǎng)、主任，地方各級(jí)人民政府和各級(jí)人民代表大會(huì)，才有權(quán)力發(fā)布命令(令)?！懊睢焙汀傲睢痹蛔鳛閮煞N文體看待，1987 年后，合并為一個(gè)文體。它是指法定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)發(fā)布的一種具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的指揮性公文