【正文】 耕地減少后收入自然也隨著下降。在北京市自謀職業(yè)的失地農民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。實際操作中分檔確定繳費標準和待遇標準，如金華市個人繳費標準分別為３．６萬元、３．３萬元、３萬元、１．６萬元四檔，相應的月均待遇標準分別為２２０元、１８０元、１４０元、１０５元；保障資金由個人、所在村和政府共同出資。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。中國農村正在進入一個老齡化的社會。土地征用不僅沒有富裕農民，而是造成了大批農民失地失業(yè)；不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而是擴大了社會不公。中國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。要修改相應的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應該通過開發(fā)商和土地所有者進行平等的談判。在勞動就業(yè)方面給予就業(yè)指導、組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質和技能，為失地農民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。在保障資金籌集方面，應堅持政府、村集體、個人共同出資的原則。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險體系。以宜陽新區(qū)為例，從調研情況看，各社區(qū)、村的社會保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠當?shù)卣a助救濟，就業(yè)是村和集體的事，失地農民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識較差。從無業(yè)農民情況看，失地的中老年農民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比；三是農民文化程度低，尤其中老年農民素質不高，掌握新技術難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。由統(tǒng)計部門牽頭,土地、勞保、農業(yè)部門參加，建立失地農民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計項目之中。加強對農村勞動力的就業(yè)培訓。對于那些在弱勢群體就業(yè)保護方面有良好行為的企業(yè)進行獎勵或補貼，而對于違反就業(yè)保護制度的企業(yè)則給予相應的行政處罰。五是有關部門和媒體要關注失地農民這一特殊群體，關注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強先進典型，表彰先進個人和單位，形成良好的社會環(huán)境。”2014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。當時，張新泉的老婆剛生完孩子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多。經過多年打拼，他已經在鄭州有了一家自己的電動摩托車生產工廠和多個銷售網點，身家上億。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼?！蓖ㄔS縣委書記路云表示，“，未來每年還可以增加5000個。如何既保證糧食生產，又實現(xiàn)農民增收？如何既讓農民富起來，又讓農民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題。：湖北省_______市（縣 區(qū)）__________鄉(xiāng)鎮(zhèn)________村2．調查員：姓名_______年齡 _______文化______工作或學習單位_____________：2007年______月_______日一、失地農民個人、家庭、社區(qū)等基本情況，是/否是村干部,您家的位置屬于城市郊區(qū) /鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊/完全在農村 沒上小學 /小學 C、初中 /高中（中專、中技）/大專以上（指吃住都在一起的）,征地前您家有____人有土地。？①領過，每月_____元②沒領過？ ① 領過，每月_____元②沒領過 很滿意/不滿意 /無所謂滿意不滿意 /不太滿意/很不滿意 很好/比較好/一般/不太好/很不好？ 確實做到了(或者得到了土地，或者拿到了錢)/ 得到了一部分土地或錢，但絕對沒有政策上規(guī)定的多/ 只得到了很少部分土地或錢。目前，中國非農建設占用耕地每年約萬至萬畝，如果按人均畝地推算，那就意味著每年大約有萬到萬農民失去土地，變成失地農民。年以來北京市失地農民累計達萬。按政策規(guī)定，凡采取這一方式安置者可以領取萬至萬元不等的一次性補助費。土地被征用后收入減少的農戶，大多是傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)的純農業(yè)戶。失地農民的社會保障狀況（一）失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低在北京市自謀職業(yè)的失地農民中，自己繳費參加養(yǎng)老保險的尚不到，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。二是社會保險型。他們失去土地后，既有別于農民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。土地既是農民的基本生產資料，也是農民最可靠的生活保障。（一）嚴格控制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用途中央政府提出要實行最嚴格的耕地保護制度，其宏觀目標是防止耕地總量降低至最低警戒水平以下，即滿足未來人口高峰時億人口的糧食需求所需的耕地數(shù)量。但是，地方政府為了經濟發(fā)展用地，采取了許多變通性辦法，如分批次化整為零審批；耕地異地平衡；買賣非農用地指標等等，致使中央政府提出的最嚴格的耕地保護制度的政策難以落到實處。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業(yè)用途。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的成員權，但并不能按份分割農地的所有權。由于對“公共目的”的解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權的濫用。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產權、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農民應提供優(yōu)惠政策。南京、成都的標準是給每人無償提供平方米，銀川是每戶平方米。征地地價一部分發(fā)放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。也可以鼓勵失地農民參加商業(yè)保險。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金?！俺反褰ň印钡?，應明確農民自建房享有城市居民自購房的同等權利，獲得相應房屋產權證，允許進入市場交易。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。農民失去土地后，客觀上需要從農業(yè)轉向其他行業(yè)。征地必須規(guī)范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。各國土地征用補償?shù)臉藴什⒉灰恢?，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規(guī)定的基準地價或法律條文直接規(guī)定的標準補償。第二，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。集體經濟組織只有土地占有權、使用權、收益權，而沒有處分權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。目前，農田保護限額已經在省內縣級之間進行交易，但這種經驗沒有得到充分評價。這些基本農田未經國務院批準，禁止轉為他用。中國現(xiàn)在土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程不是一個平等的產權交易過程，而基本上是一個行政強制性的過程。同時，自世紀年代以來，中國人口老齡化速度加快。辦法是：退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。浙江省被征地農民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有萬被征地農民納入社會保障范圍，其中符合條件的萬被征地農民已在按月領取。福建調查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為元，被占用后下降為元，下降幅度約為。失地農民文化程度不高，缺乏非農就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。目前，上海市已安置進各單位的征地勞動力中，有近的人實際處于離崗狀態(tài)。年至年的非農建設占用耕地計劃指標是萬畝，年至年計劃占用耕地將超過萬畝。10．征地后，您和您家人有/沒有參加過任何保險，① 有，保險種類__________,②沒有，你是/否考慮過通過參加養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老問題。 從事農林漁牧等/做些生意/經營業(yè)主/個體戶主/工人/其他 征地后主要從事 從事農林漁牧等/ 做些生意/經營業(yè)主/個體戶主/工人/其他；2005年家庭總體收入是_____元?！钡谒钠汉笔∈У剞r民就業(yè)社會保障情況調查表湖北省失地農民就業(yè)社會保障情況調查表致親愛的父老鄉(xiāng)親：為了維護您的合法權益，為了改善您就業(yè)和社會保障狀況，我們利用假期開展這次失地農民就業(yè)和社會保障調查。之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半?！庇浾邅淼铰≡垂緯r，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產的大型電動四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準備?！睋?jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了。對于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計劃在河南大學讀個自動化專業(yè)的專升本?！庇浾咴谖致」镜能囬g看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗，檢測合格后，就可以貼標出廠。那么，是什么吸引著通許人回家呢？穩(wěn)穩(wěn)的幸福：守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點尷尬：“沒那么夸張。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農民工增加收入的同時，還增添了他們的幸福感。在規(guī)劃設計時要考慮到農民的生活和生產特點和習慣，盡量考慮減少生活成本。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓提高失地農民的就業(yè)競爭能力。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，使農民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會保險待遇。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達共識。三是生活補助少。黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。對土地征用面積超過一定數(shù)量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地、經營地，由村集體按照統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發(fā)其他經營項目，使農民有長期穩(wěn)定的收入。第三，廣開渠道促進失地農民就業(yè)一是建立健全失地農民再就業(yè)培訓機制。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。就現(xiàn)行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。四、解決失地農民問題的政策建議在城市化過程中，大量農業(yè)土地轉為城市用地具有一定的必然性。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。三是社會保險與生活保障結合型。自１９９９年新土地管理辦法頒布實施以來，到２００３年底，浙江省非農建設征用耕地達１５９．８８萬畝，被征地農民達２００萬人，全省各級政府籌集保障資金３７億元。陜西調查戶生活消費支出水平大約下降了１６％。土地被征用后，因失去土地或土地減少而導致農民生活水平下降的現(xiàn)象相當普遍。從全國來看，在近幾年各地審批的建設用地項目中，采用貨幣補償辦法的占９０％以上。從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員９０％以上都已下崗、失業(yè)。浙江省紹興縣被征地農民累計達１７．２萬人，占農村人口的２８．２％。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地數(shù)量一般占用地總量的２０－３０％以上。在這２９４２戶中，共有家庭人口１２１７０人，其中勞動力７１８７人，平均每戶４．１４人，勞動力２．４４人；原有耕地１３７４０．１５畝，平均每戶４．６７畝，平均每人１．１３畝。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農民可能高達４０００－５０００萬人。政府從土地出讓收益中按一定比例注入失地農民社會保障基金。杭州在制定對失地農民的政策中規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。失地農民如申請個體工商經營，各部門要簡化手續(xù)，并在一定年限內享受城鎮(zhèn)下崗工人的稅費待遇等。（四）廣開渠道促進失地農民就業(yè)第一，建立健全失地農民再就業(yè)培訓機制。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償?shù)葐栴}與土地權利人進行協(xié)商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。第三，對農民給予公平的補償。在這種情況下，土地在農民完全不知情時被村干部出賣。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。目前的這種耕地保護的辦法沒有考慮地區(qū)差異性，尤其是在經濟高速發(fā)展地區(qū)帶來供地緊張。2001年，“基本農田”。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農民失去了基本生存保障。失地農民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。把征地后需要安置的人員統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。占失地農民總數(shù)的15；，占已達到領取養(yǎng)老金年齡標準失地農民總數(shù)的47。他們除了農業(yè)生產活動外，基本沒有其它的生產經營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。自謀職業(yè)