【正文】 村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研。二、存在的問題近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。合同文本還沒有統(tǒng)一。積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。流向農(nóng)民專業(yè)合作組織的178公頃，%。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。五是重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。分析這個階段的新實踐,農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經(jīng)濟活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。據(jù)初步統(tǒng)計,%。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,只有種植無籽西瓜的50%。30年來，一部分農(nóng)民變?yōu)槌鞘行戮用瘢珣艏匀辉谵r(nóng)村，還有部分農(nóng)民到城市工作，這些離鄉(xiāng)農(nóng)民原來農(nóng)村的土地怎么辦呢？土地不能出現(xiàn)荒蕪，事實上，30年來，很多農(nóng)民與農(nóng)民之間進行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，譬如，土地轉(zhuǎn)包、出租等等，現(xiàn)在中央決議文件明確規(guī)定允許農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，事實上就是順應(yīng)民意，符合國情、社情，土地流轉(zhuǎn)目的就是鼓勵農(nóng)民多種形式創(chuàng)收。2007年，%，%。%；，%；，%。（2）發(fā)展特點：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)堅持在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，本著“依法、自愿、有償”的原則，積極、扎實、有效、穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)三個特點。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于外出務(wù)工人員較多，土地流轉(zhuǎn)面積也較大，互換僅在部分村組存在，出租則主要在城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)、城市郊區(qū)及經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)。%。%，由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對土地流轉(zhuǎn)的有一定的影響。服務(wù)機構(gòu)不健全。另外，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，針對農(nóng)民的職業(yè)培訓、就業(yè)指導、維權(quán)服務(wù)等機制還不完善，要通過在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營土地更高的收益,難度仍然較大。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民群眾提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理、健康、有序的進行。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設(shè)力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位；盡快研究建立企業(yè)最低工資標準，并采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免二次返鄉(xiāng)“與民爭地”。三是采取切實措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。搞好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經(jīng)費對農(nóng)村勞動力進行針對性培訓，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。同時，從“方便生產(chǎn)、提高效率”的角度出發(fā)，積極引導同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。五、引導和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的建議土地流轉(zhuǎn)一方面要堅決落實中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策，確保家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，這是基本前提；另一方面要適應(yīng)發(fā)展需要，堅持依法、有償、自愿流轉(zhuǎn)的原則，適時促進農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn)，努力增加農(nóng)民收入。由于全市農(nóng)村土地尚處于摸索和起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)合同缺少統(tǒng)一的標準尺度，流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、不固定，流轉(zhuǎn)的市場運行、流轉(zhuǎn)風險防范機制、對流轉(zhuǎn)雙方的激勵和約束機制、流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁機制等一系列農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制尚不完善。隨著農(nóng)村稅費改革的推行、國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大和該村水利設(shè)施的完善、以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民看到了土地效益的增加，較大的刺激了農(nóng)民種糧的積極性，小部分流轉(zhuǎn)土地被原承包戶收回。特別是部分二輪承包以后私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開始收回原有承包地自己耕種；部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認為土地流轉(zhuǎn)就是對承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出土地不在“自己手”，政策一變失去承包權(quán)，就會沒有“依靠”、不“安全”。%，%，%。隨著流轉(zhuǎn)進程的不斷加快和流轉(zhuǎn)主體的日趨多元化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存，流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢明顯。05年全市土地入股面積0萬畝；，%；。%；，%；，%。第三，允許土地流轉(zhuǎn)有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時又進一步解放了勞動力。若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入村和農(nóng)戶對我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告幾年來，我省、市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承