【正文】 特點和成效憗據(jù)不完全統(tǒng)計,。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規(guī)定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時辦理相關備案登記。二是積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。既增加了農民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經濟，加快了小城鎮(zhèn)建設步伐。流轉的土地中自發(fā)流轉的6897公頃，占流轉土地的93%。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規(guī)?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業(yè)發(fā)展。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。調查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農戶土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉。有些農民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。全鎮(zhèn)流轉情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農戶。要加強以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創(chuàng)造良好的條件。要把土地流轉工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的組織機構，綜合、協(xié)調、統(tǒng)一領導當?shù)氐耐恋亓鬓D工作。土地流轉年限不能超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。要加大典型引導力度。2004年全縣土地流轉的 畝土地，經過村集體組織或報村委會備案的只有 畝，僅占 %。2005年全縣土地流轉期5年以下的土地面積為 畝，占流轉總面積的 %；流轉期在5年以上的土地面積為 畝，僅占流轉總面積的 %。主要表現(xiàn)為“五多五少”。三是增加了農民收入。流轉用途仍呈單一化。2005年以互換的形式流轉土地 畝，占土地流轉總面積的 %。指原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他農戶，承包方與發(fā)包方原承包關系不變。我縣耕地總面積＊＊萬畝，其中水田＊＊萬畝，旱田＊＊萬畝。從調查的情況看，我縣農村土地流轉主要有五個特點：流轉規(guī)模日趨擴大化。一是轉包型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經營的需要，農戶之間或農戶與集體經濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關系不變。非農業(yè)戶參與土地流轉達到300多戶，流轉面積達 萬畝。土地經過流轉形成規(guī)模經營，生產者可以對規(guī)劃決策、組織生產等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節(jié)約成本，提高效益。二、存在的問題從調查的情況看，我縣的土地流轉仍處于較低層次，流轉范圍較窄，流轉的規(guī)模較小，流轉的層次不規(guī)范。三是流轉期短的多，期長的少。土地流轉多以農戶自發(fā)的流轉為主，經過村集體統(tǒng)一組織或上報經村集體備案的很少。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中國共產黨中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策法規(guī)，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。為防止土地投機行為，已流轉的農村土地，受讓方不得進行再流轉。一要建立健全組織體系。四要健全農村社會保障機制。土地承包經營權流轉受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉面積達1034畝， %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發(fā)展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。土地流轉范圍窄，流轉收益少。加強典型引導，營造土地流轉的良好轉氛圍。建立和實施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉關系。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。在土地流轉總量中轉包的5599公頃，出租的742公頃，互換的37公頃，轉讓的660公頃，入股的178公頃，其他形式的200公頃，%、10%、%、%、%、%。農村土地流轉后使一些會手藝、頭腦活、善經營的農民擺脫了土地束縛，或打工，或經商，服務于二、三產業(yè)。各地沒有完全健立和實施土地流轉登記備案制度。結合農村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。對流轉合同及有關資料進行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時記載和反映流轉情況。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉形式。帶著這一課題,我們對全縣農村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。流轉的形式不斷豐富。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),發(fā)包給本村3戶農戶,規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農崐戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。為全面了解當前許昌市農村土地流轉的現(xiàn)狀、存在問題及特點，采取有效措施加快推進全市農村土地流轉步伐，我們開展了專題調研。包產到戶政策實施后，確實大大調動了農民生產的積極性，做法成就值得肯定，但也存在一些弊端，譬如各自為戰(zhàn)、土地分散、經營落后，這不符合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的需要，如果生產經營方式粗放，農業(yè)基礎設施薄弱，物質裝備落后，科技貢獻率不高，生產經營方式比較粗放，必定制約了中國農業(yè)現(xiàn)代化的推進，所以我認為必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，切實把農業(yè)發(fā)展轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。（二）農村土地流轉的主要形式：目前，全市農村土地承包經營權流轉形式主要有以下六種。%；，%；，%。隨著農村土地流轉進程不斷加快，農村土地流轉已不僅局限于承包農戶之間，社會工商企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)等也參與了農村土地流轉，使農村土地流轉主體趨于多元化。%；，%；，%。三、影響土地流轉的因素傳統(tǒng)思想觀念的束縛。由于機收和機播水平的提高以及農業(yè)病蟲害防治等農業(yè)社會化服務的增加，再加上農忙季節(jié)比較集中，外出務工人員能及時返鄉(xiāng)收割播種，在一定程度上影響了土地流轉的發(fā)展，農忙季節(jié)村委會組織機收機播，解除了外出務工人員的后顧之憂，雖然外出務工人員較多，但該村土地仍由原承包戶承包，沒有流轉給其他農戶。沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，中介組織缺少，信息傳播渠道不暢，土地供求雙方對接難，導致流轉成本高，土地資源配置效率低，影響農村土地在更大范圍內和更高層次上進行流轉，進而影響農村土地流轉的速度、規(guī)模和效益。農村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉土地存在后顧之憂。充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據(jù)各地產業(yè)特色，引導農戶向產業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業(yè)規(guī)模。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。