【正文】 法。三要形成合力。全年新增規(guī)上企業(yè)戶數(shù)和規(guī)上企業(yè)增加值增幅全市第一，工業(yè)投資增幅和工業(yè)增加值增幅考核組內(nèi)第一，我縣工業(yè)發(fā)展得到奇帆市長的肯定性批示。缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，工業(yè)“少、小、散、弱”等特征明顯。行政審批效率低，企業(yè)建設(shè)中的問題解決難，工業(yè)用地保障難，吃拿卡要等現(xiàn)象仍然存在。22平方公里城市總體規(guī)劃的建設(shè)用地已全部用完，亟需爭取新的用地規(guī)模。南瀘高速公路完成選線，北安高速公路納入市里規(guī)劃，東安大橋開工建設(shè)，這些項目的規(guī)劃建設(shè)，將成為我縣交通內(nèi)接外聯(lián)的重要紐帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推。全縣路網(wǎng)不完善、密度低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍然比較突出，對外通道偏少，等級公路比重偏低。加快失地農(nóng)民和拆遷群眾安置工作，啟動建設(shè)安置房3048套、廉租房1833套，建成安置房1592套、廉租房942套，有效解決了遺留多年的歷史問題。一些群眾對征地拆遷不理解、不支持；部分干部工作主動性不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。二是加快項目建設(shè)進(jìn)度。四是不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套。（二）大力推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。實施舊城棚戶區(qū)改造，完成第一造紙廠拆遷，加快安置房和廉租房建設(shè)，打通老城重要節(jié)點，消除安全隱患，改善居住環(huán)境。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，把環(huán)評作為項目實施的最基本、最重要環(huán)節(jié)，只要環(huán)保有問題的項目，哪怕經(jīng)濟(jì)效益再好，一律不引進(jìn)。特別強調(diào)一下鎮(zhèn)村違法用地和違法建設(shè)的問題，拆違辦、規(guī)劃、國土等單位和各鎮(zhèn)街，要加大巡查和處理力度，對改變土地用途、少批多建、違法亂建行為，要堅決制止，嚴(yán)肅查處。今年，要加快推進(jìn)一路、一橋建設(shè)，竣工韋罐路、繞城路一期以及朝陽湖大橋、柏梓大橋、鷺鷥溪大橋等項目。（四）全面加強國土房管工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實保障一是加快推進(jìn)征地拆遷安置工作。我在這里再次強調(diào)，凡是項目建設(shè)用地沒有經(jīng)過國土部門批準(zhǔn)的，決不能擅自開工建設(shè)，耕地保護(hù)紅線任何人都不能逾越。我們一些部門職能越位、缺位、錯位問題比較突出，要從根本上解決這些問題，必須深化行政體制改革，特別是行政審批制度改革。一是加強合作溝通。財政、國土、新城管委會、工業(yè)園區(qū)等部門要堅持原則、把握重點、分類處置，深入開展閑置土地、違法建設(shè)、稅費清理，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。（五）強化監(jiān)督檢查。根據(jù)班子會研究意見我先講三個方面意見。重點區(qū)域規(guī)劃報請政府常務(wù)會議通過后方可審批，堅持源頭從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范了城市建設(shè)。2010年，全縣共保障城市低收入家庭住房困難戶3546戶,保障率100%；、經(jīng)濟(jì)適用房6萬平方米，項目建成后，可為提供978套廉租住房和800套經(jīng)濟(jì)適用住房；成功迎接了 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對周口市2010年住房保障工作責(zé)任目標(biāo)完成情況考核工作，科學(xué)發(fā)展觀考評，我縣住房保障工作獲得全市第三。全年建成規(guī)模以上新型墻材企業(yè)11家。三是市政設(shè)施維護(hù)扎實有效。實施了南二環(huán)與羲皇大道交叉路口雨污分水閘及配套 污水管道工程，污水處理廠收水能力逐漸提高，目前日均處理水量（進(jìn)水量）近3萬噸，處理負(fù)荷達(dá)到90%以上，2010年累計處理污水792萬噸，出水各項指標(biāo)均達(dá)到國家一級B排放標(biāo)準(zhǔn)。借此機會，我謹(jǐn)代表縣政府，向一直關(guān)心、支持建設(shè)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界表示衷心感謝！向為我縣住建事業(yè)默默奉獻(xiàn)的廣大干部職工表示親切的慰問！二、2011年工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)2011年是全面落實“十二五”規(guī)劃的第一年，也是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)加速發(fā)展的關(guān)鍵一年。一是城市供水普及率低，不足70%，供水管網(wǎng)覆蓋面小，維修不及時，服務(wù)跟不上，居民用水不方便，夜間供水時間短。一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)安全意識不強，忽視安全投入，存在僥幸心里，安全措施不到位，建筑安全隱患仍然存在。2011年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實省、市、縣推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程會議精神和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持“城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、城鄉(xiāng)建設(shè)加速度、城市管理精細(xì)化、深化改革闖出路、加強管理要效益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹形象”的基本工作思路，以縣城建設(shè)為重點，以城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建和城市精細(xì)化管理為抓手，鞏固“四城”創(chuàng)建成果。強力推進(jìn)“雙十工程”建設(shè)，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。三、緊抓機遇，搶爭超，確保全面完成今年全縣城鄉(xiāng)文明建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作任務(wù)（一）扎實推進(jìn)城市規(guī)劃工作。一是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。借助縣綜合投資公司，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺，實現(xiàn)市場化運作，建立政府、企業(yè)和個人共同參與的多元化投資機制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。落實登記備案制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、竣工驗收制度，健全質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)體系，采取企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督等手段，對工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位管理和監(jiān)控，防止質(zhì)量、安全事故發(fā)生。二是進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為。三是治理城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，城區(qū)街道全天保潔，垃圾及時清運，日產(chǎn)日清。城市精細(xì)化管理是我縣當(dāng)前和今后一個時期的中心工作，涉及城市規(guī)劃、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市公用事業(yè)管理、市政設(shè)施建設(shè)與管理、城市綜合交通、城市園林綠化、住宅小區(qū)管理、建筑工地管理、建設(shè)行政執(zhí)法隊伍管理以及建立城市管理長效機制等10個方面，時間緊，任務(wù)重，要求高，各責(zé)任單位要落實責(zé)任，明確分工，對照方案進(jìn)一步分解、量化，抓好落實。加強行政執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核,形成長效機制，提高執(zhí)法準(zhǔn)確性。剛才，X局長傳達(dá)了市會議精神，對我縣2021相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。X等“十大城建工程”完成投資X億元，X個重點鎮(zhèn)建設(shè)完成投資X萬元。二是城市管理不到位。只有堅持高點規(guī)劃、高位建設(shè)、高效管理和高端經(jīng)營才能促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作持續(xù)良性發(fā)展，并在不斷的經(jīng)驗積累中獲得整體水平的提升，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的平臺和載體。對于已確定工程要立即進(jìn)行逐一疏理，制定各個項目的開工進(jìn)度計劃和時間節(jié)點要求。要加大市容執(zhí)法力度，科學(xué)開展集中整治、專項整治、重點整治，努力維護(hù)城市建設(shè)成果。要加強部門間、行業(yè)間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，形成工作合力，強力推動各項工作落實，確保各項工作順利按照時間節(jié)點有序推進(jìn)。同志們，城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系X未來發(fā)展，關(guān)系群眾切身利益，大家要把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，開拓進(jìn)取，攻堅克難，真抓實干，努力提高全縣城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，為將我縣建成X經(jīng)濟(jì)強縣和X最具活力縣域板塊做出新的、更大的貢獻(xiàn)。州、縣市要對照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，理清工作思路，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容，抓緊細(xì)化完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作方案，通過招投標(biāo)邀請國內(nèi)頂尖規(guī)劃編制團(tuán)隊啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。四要全面啟動新一輪縣市總體規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)物業(yè)管理集中治理行動重點要抓好9個城鎮(zhèn)物業(yè)管理示范社區(qū)創(chuàng)建，有效規(guī)范城鎮(zhèn)物業(yè)管理活動。（三）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善工業(yè)集中區(qū)的污水集中處理設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。第一，面臨最好的政策機遇。我州永順縣小試牛刀，實施增減掛鉤面積x畝（節(jié)余可流轉(zhuǎn)指標(biāo)x畝）,已和湖南湘江新區(qū)簽訂了指標(biāo)流轉(zhuǎn)框架協(xié)議，湘江新區(qū)中心已預(yù)付指標(biāo)款x億元；龍山縣已實施增減掛鉤x畝，可流轉(zhuǎn)x畝，與買方初步達(dá)成意向；保靖縣實施增減掛鉤x畝，項目方案已經(jīng)通過省國土資源廳專家評審；花垣縣、瀘溪縣、古丈縣完成項目規(guī)劃選址，吉首市、鳳凰縣還按兵不動。做好增減掛鉤工作，要抓住三點：第一，摸底算賬。第三，加強指導(dǎo)。州委、州政府已明確全州“兩違”整治目標(biāo)為：2018年底全面完成存量分類處置任務(wù)，保持零增量。（三）加強礦業(yè)“兩權(quán)”監(jiān)管整治。經(jīng)州國土部門清理，我州共有省、州、縣三級發(fā)證位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)15宗、探礦權(quán)3宗（古丈高望界國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)4宗，保靖白云山國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)1宗，永順小溪國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)1宗，瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)2宗，鳳凰九重巖省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)3宗，兩頭羊省級自然保護(hù)區(qū)3宗，龍山縣印家界省級自然保護(hù)區(qū)1宗，洛塔省級自然保護(hù)區(qū)3宗）。二要加大打非治違力度。疏，就是引導(dǎo)村民集中建房，優(yōu)化審批程序，落實優(yōu)惠政策，提升服務(wù)水平。州、縣市要積極與發(fā)達(dá)省市、濟(jì)南市及省內(nèi)長株潭地區(qū)廣泛對接，在留足自己需要耕地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過大量開墾耕地，切實搞好節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易工作，爭取實現(xiàn)利潤最大化。一方面，明確實施范圍。各縣市要以時不我待、只爭朝夕的精神，抓緊做好增減掛鉤工作。第二，其他地區(qū)已獲得巨大利潤。要抓緊實施已建成公租房的配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，徹底解決部分公租房已竣工而不具備入住條件的問題。二要抓緊治理12條城市黑臭水體?！皫锩奔兄卫硇袆又攸c要新建或改擴建城鎮(zhèn)公廁200個以上、旅游廁所100個以上，改造農(nóng)村廁所10萬個以上。（二）積極實施“雙修雙改”工程。要積極聘請第三方評估機構(gòu)對州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果開展評估論證，今年6月底前督促評估機構(gòu)按評估意見主導(dǎo)完成修改，報州委、州政府審查通過后，第三季度前按程序上報省政府審批。借此機會，我代表州委州政府向住建、國土、環(huán)保系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這個總指引，作出了經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個重大判斷，提出了堅持人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略部署?？h政府督查室要加大督查力度，將采取定期督查與隨時督查相結(jié)合的方式對項目建設(shè)進(jìn)行全面督查，定期督查通報，對未達(dá)到進(jìn)度要求的項目實行全縣通報，并針對存在的問題下發(fā)整改要求和時限。各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要進(jìn)一步做好項目建設(shè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，要按照職責(zé)和工作分工，合理部署工作力量。同時，要注重用好用活財政資金，積極搭建投融資平臺，依托城市資源、交通、政策等優(yōu)勢，利用特許經(jīng)營、投資補助、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，變城市資源優(yōu)勢為資金優(yōu)勢。在這里，要特別強調(diào)一下，今年確定的重點城建工程，X月底前開工率必須達(dá)到X%以上，X月底前必須全面開工；2020年以前的保障性住房項目X月底前必須全面入住，2020年的保障性住房項目年底前必須全面交工，2021年的保障性住房項目近期要完成工程設(shè)計，于X月底前開工建設(shè)。要切實將規(guī)劃管理提升到一個新的高度，大到城市功能區(qū)劃、道路紅線的控制，小到單體建筑高度、居民建房等，都必須嚴(yán)格按照制定的規(guī)劃執(zhí)行，已經(jīng)審定的規(guī)劃必須向社會全面公示，接受社會監(jiān)督，不得隨意變更。四是城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)化率提高到X%，高出全市X個百分點，新建各類保障性住房X套，圓滿完成了上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。在這里，我可以明確的告訴大家，城鎮(zhèn)化絕不僅僅是簡單的城鎮(zhèn)人口的增加，它更多的表現(xiàn)為城鎮(zhèn)硬件設(shè)施、各類要素和配套功能的不斷完善，也就是說集聚人口是城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)形式，而完善配套功能是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在根本要求。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，履行“一崗雙責(zé)”，健全教育、監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，保持建設(shè)隊伍的純潔性。（七）加強作風(fēng)建設(shè)。七是加強園林綠化管理，城區(qū)綠化要及時養(yǎng)護(hù)，精心修剪，做到圖案精美，造型美觀。（六）提高城鄉(xiāng)管理水平。落實農(nóng)民工工資保證金制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強保障性住房管理。工程建設(shè)中，加強工程造價、工期、及質(zhì)量控制，一如既往地抓好工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和施工安全，進(jìn)一步深化、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，定責(zé)任、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定完成時限，確保工程如期竣工。為上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院搞好服務(wù)，盡快完成25平方公里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和28平方公里的城市設(shè)計，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。——加強工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕重大質(zhì)量和安全事故發(fā)生?！訌姵青l(xiāng)規(guī)劃管理，進(jìn)一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭先導(dǎo)作用。一是職工隊伍缺乏新知識的學(xué)習(xí)，經(jīng)驗主義的辦事方式十分突出，與依法行政、高效快捷的機關(guān)運作要求不相適應(yīng)；愛崗敬業(yè)意識有待提高，服務(wù)意識不強，工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作標(biāo)準(zhǔn)較低。五是城市防洪體系不完善，排水網(wǎng)絡(luò)不暢通，新舊排水管網(wǎng)對接有錯位，個別部位排水管網(wǎng)沒打通，造成部分區(qū)域汛期積水。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們的工作還存在一些突出矛盾和問題，與周邊縣市相比、與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求還有一定差距。住建工作之所以取得這些成績，我們的體會主要有以下四點：一是縣委、縣政府及上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)對建設(shè)工作高度重視、大力支持，主要領(lǐng)導(dǎo)對重點項目建設(shè)親自部署、親自檢查、親自解決問題，為工程順利實施起到了至關(guān)重要的作用。垃圾處理場穩(wěn)妥運營。（三）城市管理明顯提升一是城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建進(jìn)一步深化。強化裝飾裝修隊伍管理，不斷提高裝飾裝修施工質(zhì)量。完成了羲皇大道北段綠化亮化、五彩路建設(shè)、新星路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)5條道路建設(shè)、大同橋建設(shè)等重點工程，城區(qū)配套建設(shè)了排水、燃?xì)狻⒕G化、亮化工程，城市功能進(jìn)一步完善。完成了《羲皇故都風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《淮陽縣西城區(qū)重點地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制和批復(fù)；召開了淮陽城市建設(shè)和文化旅游城發(fā)展高層論壇，邀請全國知名專家為淮陽城市規(guī)劃建設(shè)把脈問診；委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制城市控制 性詳細(xì)規(guī)劃和重點地段的城市設(shè)計。（六）確保安全穩(wěn)定。人社、建委等部門要發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，增強企業(yè)以人為本觀念和社會責(zé)任意識，提高勞動者維權(quán)能力，加大工資拖欠清理力度，保障農(nóng)民工既得利益不受損害。三是積極引入社會投資。但仍有一些科所站長和工作人員服務(wù)意識淡薄，常常拖著頂著不辦，存在“中梗阻”現(xiàn)象，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。要加快推進(jìn)土地整治、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等工作，實現(xiàn)新增耕地4600畝以上。二是努力提高節(jié)約集約用地水平。四是加強交通行業(yè)管理。比如南瀘高速雖然完成選線，但我們還可以爭取多開互通。五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要加強環(huán)境綜合整治，重點整頓占道經(jīng)營、亂停亂放亂開挖等“臟亂差”行為，特別是對老百姓反映強烈的市場管理混亂、紅綠燈設(shè)置不科學(xué)、公廁太少等問題，市政、工商、公安等部門要積極主動思考，認(rèn)真研究解決。二是提升開發(fā)和建設(shè)品質(zhì)。五是全力做好服務(wù)保障工作。三是加大招商引資力度。不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地閑置問題比較突出。加大土地執(zhí)法工作力度，查處土地違法案件28件，順利通過2012土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。三是人民群眾出行保障水平有待提高。投放40輛出租汽車，有效緩解了“打車難”問題。增幅排全市第二，%的城鎮(zhèn)化率與城市發(fā)展新區(qū)其他區(qū)縣（%，%）相比還有較大差距，遠(yuǎn)低于全市57%的平均水平。加快推進(jìn)柏樹坪等片區(qū)改造，市級衛(wèi)生縣城通過復(fù)查驗收，特別是濱江水體