【正文】 ，個別地方熱衷上項目，重生產，輕銷售，更輕服務，農產品標準化生產、產品質量、銷售市場都沒有保證。（四）農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展面臨資金不足的制約。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農產品生產、加工、運輸、貿易為主，與農戶有機結合，形成“風險共擔、利益共享”的利益機制，能帶動農民發(fā)展商品生產的企業(yè)和企業(yè)集團。農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中起著不可估量的作用，它們是聯系農戶和市場的重要紐帶，要選擇培育一批發(fā)展前景好、帶動能力強的農民專業(yè)合作社，支持其開展人員培訓、農業(yè)技術引進、信息與經驗交流、銷售網絡構建，引導其由生產、銷售初級合作向固定資產、資金高級合作發(fā)展，促進其加強管理，規(guī)范運行，增強發(fā)展后勁。一是科學規(guī)劃，合理布局，建立生態(tài)型農產品加工園區(qū)。為促進園區(qū)健康發(fā)展，需認真調查研究，制定一套符合實際并且操作性比較強的政策，如財政資金扶持、信貸投入、稅收和用電用水等方面的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入園投資置業(yè)。要加快主要農產品特別是優(yōu)勢拳頭產品及加工品的生產標準和技術規(guī)程的制訂，并組織實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，逐步改變目前一些農產品品牌“多、亂、雜”狀況，培育一批在國內外市場占有率高、知名度高和經濟效益好的名牌農產品。同時有力的帶動了農民收入增加，提升了我市農業(yè)整體水平，促進了縣域經濟發(fā)展。一是科技服務體系正在形成。二、農業(yè)產業(yè)化經營存在的主要問題。農業(yè)產業(yè)化經營和發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導。龍頭企業(yè)重加工、重流通，輕培育、輕服務；基地建設重生產、重數量，輕市場、輕流通，龍頭和基地、企業(yè)和農戶之間還沒有真正建立起風險共擔、利益共享的利益共享機制和風險共擔機制；再次，農業(yè)產業(yè)化經營的組織機制十分脆弱。（一）做大做強龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)生產所需征用的土地，可依法采用劃撥或有償使用方式供地，須以有償使用方式供地的，其有償使用費可實行優(yōu)惠征收。因此，要引導和扶持農民經紀人改變發(fā)展初期的“單打”模式，鼓勵由個體營銷逐步走上聯合之路，靠分工協作的集體力量開展經營活動，提高市場競爭力，并引導農民經紀人與農業(yè)龍頭企業(yè)建立關系，實現單純從事農副產品收購向生產、加工、保鮮、貯藏、運輸等一體化經營方式轉變，把服務內容拓寬到技術支持、生產指導、產后處理、項目咨詢等諸多問題，使農民經紀人真正成為農民增收的帶動力量。對龍頭企業(yè)在投資規(guī)模上的入園門檻應明顯低于工業(yè)園區(qū)。通過整合各類支農資金并逐年加大財政投入力度，集中用于扶持農業(yè)產業(yè)化的重點產業(yè)、重點項目，改善基地水利、交通等生產條件和基礎設施，扶持龍頭企業(yè)，扶持農產品深加工、農業(yè)良種工程、農業(yè)技術推廣和農業(yè)科技示范等環(huán)節(jié)；鼓勵和引導各類社會資本投資農業(yè)產業(yè)化，形成多層次、全方位的集中投入協調機制。深化農業(yè)產業(yè)化經營，有利于提高農業(yè)效益和競爭力，有助于帶動農村經濟發(fā)展，促進農民增收，推進社會主義新農村建設深入開展，是我鄉(xiāng)農業(yè)和農村工作中一件帶有方向性、全局性的大事，對建設現代農業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。二是樹立一體化理念?！靶∩a”與“大市場”矛盾的焦點在于土地問題。已初步形成大市口生豬生產基地、干言山生態(tài)養(yǎng)雞基地、安中養(yǎng)雞基地等分布格局。全鄉(xiāng)注冊合作社140家，真正發(fā)揮作用的有16家，其中周村核桃合作社已打進了石家莊高端市場，每斤賣到了35元，帶動了農戶的種植積極性。從2012年起，共爭取涉農項目資金7千多萬元，土管局整治土地4千畝，水利局節(jié)水灌溉3千畝，農業(yè)局水肥一體化5千畝，并及時兌付了各類農業(yè)補貼，減輕了農民負擔。所有農業(yè)企業(yè)還處于農業(yè)生產初級階段，沒有向二、三產業(yè)延伸，普遍規(guī)模不大，不利于我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經營的全面發(fā)展。四是農民專業(yè)合作社發(fā)育滯后。一些先進的教學方式和設備還沒有普及，特別是村級沒有固定的技術培訓場所，大范圍開展聲像教育困難很大，使科技培訓跟不上農村經濟發(fā)展的需要。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。（三）引進產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持培大當地企業(yè)。使龍頭企業(yè)向大(帶動面大)、高(技術含量高)、長(產業(yè)鏈條長)的層次發(fā)展。鄉(xiāng)政府建立農業(yè)服務科技信息中心，為全鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展提供思想理論支撐，農業(yè)發(fā)展方向預測，土地流轉信息，科技先進技術信息，農產品市場信息，先進的農業(yè)企業(yè)管理經驗，農產品營銷策略等等，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展搞好全方位服務。新形勢下，深化農業(yè)產業(yè)化經營必須圍繞現代農業(yè)發(fā)展要求，樹立四大理念。挖掘和保護傳統(tǒng)農業(yè)的生態(tài)功能，運用現代科技手段進行提升改造，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀（一）兩大主導產業(yè)根基穩(wěn)固。2009年，約占農民人均純收入11%。目前，以永樂鎮(zhèn)高輝村和新民鎮(zhèn)南頭、東坡村為代表的飼草種植形成一定規(guī)模，產生了可觀的經濟效益。隨著潤揚公司柿餅加工生產線、太峪拜家河和北極旺安柿子加工廠、北極衡家坳核桃加工廠相繼建成，填補了我縣干雜果加工業(yè)的空白，其中，精品文檔 精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有潤揚公司2009年加工柿餅580噸，實現銷售收入373萬元，帶動銷售全縣柿子2304噸，增加農民收入230萬元，潤揚牌柿子在中國楊凌農業(yè)高新技術博覽會上榮獲“后稷金像獎”，該公司今年還將建成1000噸柿子醋生產線，進一步延長產業(yè)鏈條。農果局積極爭取陜西省百萬畝設施蔬菜工程項目，為精品文檔 精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有每個大棚補貼5000元，大大降低了農民建設成本。二是農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低，科技型、創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)極為缺乏。四是農產品優(yōu)質化水平不高。六是農民科技培訓力量不足。（一）農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展思路和目標任務。按照“調優(yōu)、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，著力建立“三區(qū)一帶一中心”的農業(yè)產業(yè)格局，全力打造四大科技推廣園區(qū)，強勢推進九大基地建設。對于認定為農業(yè)產業(yè)化經營的縣級龍頭企業(yè)，享受招商引資優(yōu)精品文檔 精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有惠政策待遇。加快推進農村居民進城落戶，促進土地、人力資源合理流轉，推動農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營。（六）加大政策支持力度，財政設立獎勵專項基金。每新增一個固定資產100萬元、500萬元、1000萬元以上的農業(yè)龍頭企業(yè)，分檔次給企業(yè)、部門給予適當獎勵。以提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力、農產品科技含量和科技成果轉化為核心，重點圍繞糧油、果業(yè)、蔬菜、畜禽等農業(yè)產業(yè)生產重大關鍵技術，加強農業(yè)高新技術和適用技術的引進、開發(fā)和推廣。完善工作機制，建立產業(yè)化重大項目聯席調度制度、農業(yè)產業(yè)化工作考核制度和政策措施落實督查制度，形成各部門鼎力扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的強大合力。同時，發(fā)揮縣職教中心、農廣校作用，以及人勞、扶貧、農果等有關部門的“人人技能工程“、”陽光計劃“、”雨露工程”等項目，重點開展農民農業(yè)實用技術、市場信息等知識培訓，促使農民素質的普遍提高。新建大棚果蔬，按全省萬畝大棚果蔬建設項目要求落實相關扶持政策，并由縣財政補助建設水源。對獲得有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證的，每獲得一個給予適當獎勵。加強農產品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農產品認證精品文檔 精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有體系建設，擴大農產品市場領域。引導同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯合、技術聯合、品牌整合，建設行業(yè)龍頭企業(yè)。（三）扶持龍頭企業(yè)，建設行業(yè) “航母”。集中力量重點扶持一批規(guī)模較大、技術含量高、競爭力強的龍頭企業(yè)；著力培育壯大具有*縣特色的農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)，顯著提升農產品精深加工水平；高標準建設一批規(guī)模化、標準化的農產品生產基地，精心培育一批優(yōu)質、高效、安全、生態(tài)名牌產品；按市場化原則創(chuàng)新完善農業(yè)產業(yè)化組織形式和利益聯結機制，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和中介服務組織，提高農民的組織化程度；強化科技創(chuàng)新對農業(yè)產業(yè)化的支撐，改善投融資機制，創(chuàng)造農業(yè)產業(yè)化領域全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍和良好發(fā)展環(huán)境。同時，業(yè)務部門聘請的部分專家由于時間匆忙，準備不充分，講課千篇一律，和當地實際聯系不密切、指導性不強，使農民操作起來很困難，在一定程度上造成無序培訓，浪費了培訓資源。農產品質量認證體系建設遲緩，在鼓勵和支持農業(yè)生產組織開展綠色食品、全國無公害農產品和省級無公害基地認證方面的工作還不夠扎實，致使優(yōu)質農產品缺乏市場競爭優(yōu)勢。三是農產品營銷機制不健全。三、我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中存在的問題隨著現代農業(yè)建設的逐步推進，我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了長足發(fā)展，但也存在著一些不容忽視的問題。截至目前，全縣累計發(fā)展農民專業(yè)合作社33個，永樂鎮(zhèn)安家河村蔬菜合作社、新民鎮(zhèn)堡子村蔬菜合作社及*縣綠鮮蔬菜、高山有機蘋果、創(chuàng)豐小麥生產等農民專業(yè)合作社的相繼成立，帶動5萬余名農民致富，農民專業(yè)合作組織正在全縣鄉(xiāng)村普遍推廣。同時，炭店鄉(xiāng)水北、城關鎮(zhèn)南溝和姜渠三個大型苗圃的建成，以及太峪鄉(xiāng)結合川道土地特質栽培大棚花卉，農村產業(yè)呈現出多樣性，農民增收渠道進一步拓寬。三是設施果蔬產業(yè)。（二）六大特色產業(yè)區(qū)域化生產格局基本形成。如何破解這一問題，一方面要通過建立農民專業(yè)合作經濟組織，將一家一戶分散經營集合起來；另一方面要加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，充分認識和把握農村土地承包經營權的物權性質，通過探索建立土地流轉模式，在群眾依法自愿的基礎上進行土地有償流轉，實現土地的規(guī)模集約經營。以發(fā)展農民專業(yè)合作社為主要形式，大力提高農民的組織化程度，以利于延伸拓寬農民在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的參與度，縱向上使農民能夠參與產業(yè)的產前、產中、產后各個鏈條，橫向上使農民能夠參與一、二、三各個產業(yè)領域。一、現代農業(yè)對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新要求農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現代農業(yè)的根本途徑和重要標志，一個地區(qū)產業(yè)化發(fā)展水平越高，現代農業(yè)發(fā)展就越快。積極構建以龍頭企業(yè)為主體、產學研相結合的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。引導龍頭企業(yè)采取股份合作等模式，與廣大農民之間結成風險共擔、利益共享的經濟利益共同體。四是合作社把土地流轉給大戶或公司經營，收取租金按股份紅，這種方式可保障雙方利益并能增加土地。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農業(yè)產業(yè)化經營為方向，以農業(yè)增效、農民增收為核心，按照“規(guī)模經營，發(fā)展組織、調整結構、合理規(guī)劃，突出特色，引進龍頭、建設基地，科技引導、強化培訓”的思路，通過市場引導、龍頭帶動、合作共贏、政府服務，著力提升農產品專業(yè)化、規(guī)?；N養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、市場準入能力、合作組織能力、對農民增收帶動能力，推動我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化的跨越發(fā)展。同時也缺乏大型龍頭企業(yè)和先進農業(yè)技術的引進，農戶難以分享產業(yè)化帶來的增值。金銀花規(guī)模大而散，缺乏同統(tǒng)一管理，沒有技術含量，品質低，受市場影響大，儲存保鮮能力有限致使增值空間小，核桃、小米等幾個合作社都缺乏科技投入，產品特色不明顯。隨著農業(yè)現代化進程的加快，家庭承包經營與農村生產力發(fā)展水平不相適應的一面日益突出，主要表現在農戶小規(guī)模經營與現代農業(yè)規(guī)模化生產的矛盾；農民的戀鄉(xiāng)情結與土地規(guī)模經營的矛盾；城鄉(xiāng)二元化影響農民整戶進城難與土地流轉的矛盾；土地增值預期與土地流轉的矛盾。農民專業(yè)合作組織正在全鄉(xiāng)普遍推廣。三是核桃種植，僅周村一個合作社核桃種植面積就達到了五百多畝，全鄉(xiāng)達到了兩千畝，畝均收入達到萬元以上。在建設新農村、發(fā)展現代農業(yè)的背景下，二者不能孤立發(fā)展，應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)重組、資源優(yōu)化配置的要求，在加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的同時，積極探索土地合作、利益聯結、社會化的村企合作機制。四是樹立可持續(xù)發(fā)展理念。農業(yè)產業(yè)化已經成為引領現代農業(yè)發(fā)展的基本經營機制。要充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，擴大名牌農產品的市場和社會影響，提高名牌農產品的知名度。（四）落實好促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策。要充分發(fā)揮加工園區(qū)發(fā)展的“聚集”效應，優(yōu)先發(fā)展條件較好、具有比較優(yōu)勢的區(qū)域。通過以上措施，支持農民專業(yè)合作社與農戶建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制，形成緊密的經濟利益共同體。扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)。我鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經營組織特別是龍頭企業(yè)，普遍規(guī)模較小，自身發(fā)展能力弱，抗風險能力較差，有效的抵押不足，銀行信用等級不高，較難獲得銀行貸款。不切實際上項目，盲目發(fā)展，結果豐產不豐收，農民得不到實惠。但現階段我鄉(xiāng)的龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，規(guī)模小，產權及產品結構都很單一，吸引的外來資本和社會投入不多，規(guī)模效益低，帶動能力不強，帶動面窄，產生的經濟效益和社會效益相當有限。農產品質量安全檢驗檢測中心和動物疫病預防控制中心已全面開展工作，鄉(xiāng)動物防疫站建成并投入使用，農產品質量安全市場準入工作有序開展。（三）農業(yè)生產標準化不斷推進，農產品質量顯著提高。農業(yè)產業(yè)化經營是促進農業(yè)結構調整，實現農業(yè)增效、農民增收的根本途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現城鄉(xiāng)一體化的一項重大戰(zhàn)略舉措。（五）進一步加大對農業(yè)產業(yè)化的投入。二是合理設置龍頭企業(yè)入園門檻。我市的經紀人隊伍存在經營規(guī)模不大，個體營銷的多，分