【正文】 工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問(wèn)題上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。北京等一線城市的房?jī)r(jià)收入比均在 20 左右。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問(wèn)題。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過(guò)去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。我國(guó)住房保障制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場(chǎng)。2011 年國(guó)家一次性獎(jiǎng)勵(lì)我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎(jiǎng)勵(lì)資金 18 億元。確定了 萬(wàn)戶保障對(duì)象，一次性確定五年輪候次序。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。形成了具有典型經(jīng)驗(yàn)的“西安模式”。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。今年新開工 700 萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬(wàn)套以上。江蘇、上海、北京等省市實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項(xiàng)目。具體效果，一是有效平抑房?jī)r(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年至 2013年，改造工作帶動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。(三)基本特征一是保障基本需求。為加快解決群眾住房困難，國(guó)務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬(wàn)套保障性安居工程，使全國(guó)住房保障面達(dá)到 20%以上。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。為解決這一世界難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國(guó)為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國(guó)、法國(guó)為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時(shí)俱進(jìn)。住房市場(chǎng)化使大多數(shù)人的住房條件在短時(shí)間內(nèi)有了迅速改善，但也同時(shí)伴隨著住房差距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國(guó)特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。由于保障房規(guī)模大，國(guó)家財(cái)力有限，財(cái)政一次性投入是不現(xiàn)實(shí)的。分配模塊。通過(guò)建立完善的保障房源和保障對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)舉報(bào)受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。四是累計(jì)爭(zhēng)取中央資金 億元。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問(wèn)題。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。(四)互動(dòng)推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。低收入人口的住房保障是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的普遍問(wèn)題。與歐美等國(guó)住房保障的全社會(huì)福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。通過(guò)住房合作社，住房互助儲(chǔ)蓄信貸銀行以及政府與個(gè)人的合作建房等方式鼓勵(lì)政府、團(tuán)體與個(gè)人之間多層次的合作建房。我國(guó)借鑒各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為不同保障對(duì)象設(shè)計(jì)了不同的保障性住房建設(shè)形式。幾年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過(guò)程以及取得的成績(jī)。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃布局。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房?jī)?yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽(yáng)山莊、實(shí)豐、富平水泥達(dá)成并購(gòu)協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個(gè)年產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對(duì)天然資源消耗和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計(jì)開工 萬(wàn)套，竣工 萬(wàn)套，入住 萬(wàn)套。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財(cái)政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。三是繼續(xù)落實(shí)好保障房建設(shè)中涉及的營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，把“省”下來(lái)的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過(guò)需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，三年來(lái)，我省保障性安居工程積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助 億元，省財(cái)政累計(jì)安排資金 億元，是全國(guó)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來(lái)， 萬(wàn)套，累計(jì)竣工 萬(wàn)套， 6485 萬(wàn)套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問(wèn)題。人社部門要加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率，切實(shí)做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作?！案哂衅涮?，居者有其屋”是我們黨最基本的民生思想之一。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實(shí)施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會(huì)化。二是增量?jī)?yōu)先。省環(huán)保廳廳長(zhǎng) 王成文一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有特殊重要的意義。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實(shí)惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢(shì)群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對(duì)接。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確要求加快解決“三個(gè) 1 億人”的問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬(wàn)。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國(guó)前列。我省城鄉(xiāng)差異較大，各市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不一，不同市區(qū)、不同縣市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異和不均衡，造成了人口流動(dòng)的集中程度、容納就業(yè)的集中程度不同，城鎮(zhèn)居民收入水平也有較大差距，因而會(huì)對(duì)保障性住房的需求形成差異。對(duì)保障對(duì)象申請(qǐng)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核、公示、輪候、核查、退出制度，定期進(jìn)行調(diào)整，每年向社會(huì)公布。(2)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和農(nóng)民工進(jìn)入城市帶動(dòng)大量住房需求。二、國(guó)外的先進(jìn)做法及啟示(1)國(guó)外采取主要的做法為解決住房保障難題，不同國(guó)家采取的政策各有不同，歸納起來(lái)主要有三種模式，一是采取以租賃型為主模式。依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段和條件，制定相適應(yīng)的住房保障制度。先行先試開展共有產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)。（二）基本原則。搭好保障房建第三篇：保障性安居工程國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程 建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)〔2011〕45號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。(2)思路及目標(biāo)通過(guò)學(xué)習(xí)了解到，我省住房供應(yīng)的總體思路是低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)。三是以發(fā)放住房補(bǔ)貼為主模式。據(jù)粗略估算我國(guó)“城中村”居民約 3000 多萬(wàn)戶。省政府研究室主任 錢遠(yuǎn)剛一、加快保障性安居工程建設(shè)的必要性(1)城鎮(zhèn)中低收入居民迫切需要保障性安居工程。四、創(chuàng)新方式，切實(shí)解決保障性住房分配管理問(wèn)題。在此過(guò)程中，國(guó)家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批、財(cái)政和稅收扶持等方面出臺(tái)一系列新的政策。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，越早應(yīng)對(duì)成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過(guò)程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過(guò)程，從根本上防止一面解決居住的問(wèn)題，一面卻帶來(lái)環(huán)境污染的問(wèn)題。五是房屋質(zhì)地的問(wèn)題。二是科學(xué)管理的問(wèn)題。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。四是強(qiáng)力監(jiān)管。四、突出用地保障。三、突出精細(xì)管理。近年來(lái)，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房?jī)r(jià)回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。小區(qū)建成后，人社部門要針對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們?cè)凇吧?如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會(huì)保障)”、“社交(如和諧勞動(dòng)關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。二、安居是社會(huì)保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。為此，省財(cái)政將從三個(gè)方面入手，著力解決三個(gè)突出問(wèn)題，推動(dòng)全省保障性安居工程順利開展。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國(guó)家工信部的高度肯定，并在全國(guó)推廣。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會(huì)各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時(shí)制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過(guò)去 3 年實(shí)施的保障性安居工程項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過(guò) 200億元，加上今后幾年實(shí)施的項(xiàng)目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。努力做到“兩同步、兩同時(shí)”。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來(lái)，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時(shí)，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識(shí)到位，措施得力，實(shí)質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國(guó)前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計(jì)碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問(wèn)題。在后期風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，大量無(wú)穩(wěn)定收入無(wú)購(gòu)買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級(jí)貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報(bào)進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。政府下設(shè)的住房管理局成為全國(guó)最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時(shí)還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實(shí)行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營(yíng)。英國(guó):共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國(guó)為代表，政府通過(guò)向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實(shí)現(xiàn)住房保障，購(gòu)房人由政府資助，鼓勵(lì)購(gòu)買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。通過(guò)保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來(lái)人口以及原租住戶的住房問(wèn)題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。針對(duì)我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。要根據(jù)國(guó)家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)保障房綠色建筑。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。對(duì)不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。質(zhì)量模塊。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來(lái)越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。在實(shí)際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實(shí)踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購(gòu)房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對(duì)較低的價(jià)格和合適的方式提供給中低收入居民。單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問(wèn)題，所以政府必須切實(shí)肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。在住房資源的供應(yīng)與配置過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。三是以政府為責(zé)任主體。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價(jià)商品住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棚戶區(qū)改造后群眾財(cái)產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計(jì)劃，市城改公司按計(jì)劃撥付給項(xiàng)目搬遷、建設(shè)實(shí)施單位，實(shí)行封閉式運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)形成了“西安模式”，即“政府兜底、國(guó)企參與，封閉運(yùn)營(yíng)，安置先行”。我省住房供應(yīng)應(yīng)堅(jiān)持“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路。(六)部分兄弟省份的一些探索。(三)國(guó)務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。(二)積極創(chuàng)新融資模式。三、我省保障性安居工程工作實(shí)踐近年來(lái)，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實(shí)踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。弊是不能根本解決住房困難問(wèn)題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。二、國(guó)外住房保障的主要做法和啟示(一)國(guó)外住房保障的三種類型。近年來(lái)，平均每年有 1800 萬(wàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需