【正文】 領(lǐng)人民 前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時。改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅(jiān)定不移高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！案母镩_放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。：改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。習(xí)近平同志關(guān)于明確改革政治定位和保持戰(zhàn)略定力的論述，為我們在紛繁復(fù)雜的形勢下推進(jìn)改革指明了政治遵循。習(xí)近平同志鮮明地提出制度現(xiàn)代化任務(wù)，這是理論和實(shí)踐上的重大升華，標(biāo)注了中國現(xiàn)代化的新高度。全面深化改革總目標(biāo)的提出，不僅豐富和深化了社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，更重要的是闡明了改革的性質(zhì)和根本任務(wù)，明確了全面深化改革的總抓手和總方向。：全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)。習(xí)近平同志指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)”。一方面，明確了改革推進(jìn)的方向性、穩(wěn)妥性、有序性、耦合性、嚴(yán)肅性。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅(jiān)持尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。緊緊依靠人民推動改革，以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智，就將形成強(qiáng)大的改革合力和持久的改革動力。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。比如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨，刻不容緩。在形勢大好的時候，要多看到不利因素，把壞的方面估計(jì)充分。凡此種種,都在提醒我們要不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革,讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決,并以更加定型的制度作保證。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。黨的十一屆三中全會召開三十五年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。從這張圖上可以清楚地看到，兩年來，對中國“改革”相關(guān)話題的搜索量出現(xiàn)了成倍的增長。2015年，經(jīng)濟(jì)改革迎難而上，其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革也緊扣社會關(guān)切，逐一破題。總書記12月9日在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議時強(qiáng)調(diào)：“明年是‘十三五’開局之年，各項(xiàng)改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會這個目標(biāo)聚焦、向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)明責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“2016改革工作的總體思路是，協(xié)調(diào)推進(jìn)三中、四中、五中全會部署的改革舉措，堅(jiān)持‘四個全面’戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼。2015年11月9日，中央深改組第十八次會議指出：“對五中全會提出的改革任務(wù)，要納入改革臺賬，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署、推動落實(shí)?！备母锏捻攲釉O(shè)計(jì)重要，但落地深根更重要。各地方結(jié)合實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高改革方案質(zhì)量，抓好改革部署的具體落實(shí)，把改革做深做細(xì)做實(shí)，形成上下良性互動、各個環(huán)節(jié)全面行動的局面?！备母飶膩聿皇且环L(fēng)順的事情，經(jīng)常會遭遇梗阻?！?2014年，中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)。”花垣是獼猴桃的原產(chǎn)地，這里的土壤中富含硒元素，非常適合獼猴桃生長。中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴表示：“中央提出來主要的措施就是精準(zhǔn)扶貧，有針對性地去采取措施，比如剛才我們村子這個例子就很典型，窮人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中間，能夠讓他進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈里面來，使他各種受限制的因素大幅度減少，從而能夠從中受益。精準(zhǔn)發(fā)力的前提是找準(zhǔn)問題，就好比醫(yī)生開藥方，首先得找到問題的癥結(jié)。會議明確了明年改革工作的總體思路，突出強(qiáng)調(diào)了四個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它們是：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。也就是說，該管的政府要管好、服務(wù)好；不該管的政府就要放手，讓市場自己去解決?！蔽逯腥珪岢龅膭?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我們進(jìn)一步深化改革、推動發(fā)展指明了方向。：突出完善制度中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議明確提出了“四個突出”的要求：突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺，讓很多流動人口感受到戶籍改革離自己越來越近。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國已有20多個省市區(qū)出臺了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。根據(jù)國務(wù)院的總體方案，三個新成立的自貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，外商投資，只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批，備案即可。兩年來，從中央頂層設(shè)計(jì)層面，一些重要的難啃的硬骨頭，像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國企改革等等，都已經(jīng)取得突破。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場記者會的主題，足以看出這個話題的關(guān)注度是非常高的。習(xí)總書記曾多次闡述，“當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。今年將采取三項(xiàng)舉措。企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。既有當(dāng)前運(yùn)行的增量和未來庫存，同時還有更多的存量庫存。、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。3.“三醫(yī)”聯(lián)動改革——“三明路徑”“突破口：醫(yī)藥” 三明市規(guī)定所有二級以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售的同時，嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查，對藥品招標(biāo)采購嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”，藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)中的加價行為；嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時，在全國率先對22家公立醫(yī)院實(shí)行全員目標(biāo)年薪制，年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤，不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤，由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。樹立空間均衡的理念。D生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。堅(jiān)持激勵和約束并舉，既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究，形成對各類市場主體的有效約束，逐步實(shí)現(xiàn)市場化、法治化、制度化。2015年9月11日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（1）改革的總體要求A生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B生態(tài)文明體制改革的理念樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。（3）改革的基本原則：一要堅(jiān)持走具有中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從基本國情出發(fā)，尊重司法規(guī)律，努力創(chuàng)造更高水平的社會主義司法文明。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個發(fā)展理念主要是圍繞補(bǔ)短板而提出的。從去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”、“去杠桿”這些減法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給；同時通過“降成本”和“補(bǔ)短板”加法。在今年兩會上，很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。這樣的制度拿出來了，就更需要“突出督察落實(shí)”。這意味著今后在中國境內(nèi)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體都可以依法平等進(jìn)入。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了19次會，平均一個多月就要開一次會，審議了100多份重要改革文件，涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，落實(shí)放寬戶口遷移政策，特大城市建立完善積分落戶制度等等。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶，更是難上加難。是什么，就是什么，不能回避、不能遮蓋；把人民的需要當(dāng)做最高要求，從來沒有自己特殊的利益。既有地方性的試點(diǎn)，也有醞釀成熟后全國性的實(shí)施。他指出：“各項(xiàng)改革任務(wù)都能堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力破除體制機(jī)制障礙。這次中央深改組會議對明年的改革工作，明確提出了“四個突出”的要求，突出精準(zhǔn)發(fā)力作為其中承前啟后的重要一環(huán)，起著定方向的重要作用?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會，不到6年的時間，要讓7000萬人如期脫貧，就意味著每年要減貧1200萬人，這是個艱巨的任務(wù)。銷路有了保證，還準(zhǔn)備發(fā)展獼猴桃深加工。去年，村里拿到了國家下?lián)艿囊还P200多萬元的扶貧款。方案落實(shí)過程中存在著形形色色的問題和障礙。強(qiáng)化對改革工作的督察強(qiáng)化對改革的全程督辦督察，是抓改革落實(shí)的有力舉措，是主動有序推進(jìn)改革的有效行動，是傳導(dǎo)責(zé)任和壓力、把全面深化改革進(jìn)一步引向深入的重要方法。要形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條，健全能定責(zé)、可追責(zé)考核機(jī)制，條條線都要拉直繃緊。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是我國未來五年乃至更長時間的發(fā)展理念。2014年8月18日，中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014－2020年）》?！秉h的十八大報(bào)告指出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。生態(tài)文明體制改革加速前行，《環(huán)保督察方案》等一系列硬手段陸續(xù)出臺，重點(diǎn)解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。在全國率先整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的山東，城鄉(xiāng)居民如今不分身份，統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)。第四篇：全面深化改革一、全面深化改革綜述 剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年?！比嫔罨母锉貙硇碌闹卮笸黄疲苿咏?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提升。只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會的矛盾逐漸凸顯,改革也進(jìn)入了舉步維艱的地步。凡此種種，無不需要我們不斷拿出新的謀劃、新的舉措全面深化改革，讓改革中出現(xiàn)的問題在深化改革中不斷得到解決，并以更加定型的制度作保證。老問題新問題相互交織，國內(nèi)國際因素相互影響，需要解決的問題分外艱巨，需要攻克的是體制機(jī)制上的一系列痼疾。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，就是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。全面深化改革是一個自上而下設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)的過程。：有序推進(jìn)“五要”。一是“統(tǒng)籌”，即不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各個方面體制與制度的深度革新，是全方位的改革和改進(jìn)。如何發(fā)展中國特色社會主義？根本路徑是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對未來奮斗的期許，它是對國內(nèi)外圍繞中國的改革開放政策會不會變的疑慮作出“永遠(yuǎn)不會變”的肯定回答，是對社會上的種種模糊認(rèn)識作出的“中國的改革開放永遠(yuǎn)不會停滯”的鄭重表態(tài)。展望未來，改革開放更決定著民族復(fù)興的前途命運(yùn)。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。四是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，設(shè)計(jì)改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進(jìn)行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開放。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進(jìn)。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，