【正文】 堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度，落實所有權(quán)，區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力，合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé)，保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。（1）指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，切實解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會建設(shè)的體制機制障礙，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會環(huán)境。十八屆三中全會，做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出的是這樣的要求；十八屆五中全會，拿出《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，體現(xiàn)的是這樣的變化。（2）基本思路：五個“搞清楚”“搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究”——“情況要摸清”，這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程，是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)，是實事求是的體現(xiàn)，我們要發(fā)揮這個優(yōu)勢；“搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事論事甚至本末倒置”——“目的要明確”，這是改革發(fā)展的關(guān)健，強調(diào)的是方向的重要，我們要緊緊圍繞前進方向做努力，不能南轅北轍； “搞清楚到底要干什么，確定的任務(wù)要具體化、可操作”——“任務(wù)要具體”，這是改革發(fā)展的期待，強調(diào)的是辦事情要靠譜，要接地氣，我們不能紙上談兵，大而化之；“搞清楚誰來干，做到可督促、可檢查、能問責(zé)”——“責(zé)任要落實”，強調(diào)的是踏雪有痕，職責(zé)明確，我們的工作不能浮在空中，落不了地； “搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”——“措施要有力”，這是改革發(fā)展的保證，強調(diào)的是怎么辦怎么干，我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù)，投身實踐，這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)?？倳浿赋觯骸安还芙⒑屯晟剖裁粗贫龋家局诜ㄖ苎?、于事簡便的原則，確保針對性、操作性、指導(dǎo)性強”。梳理十八屆三中全會以來全面深化改革的進程，在制度建設(shè)和完善方面，可以用“緊鑼密鼓、蹄疾步穩(wěn)”8個字來形容。這樣的要求，容不下一絲懈怠、一點馬虎，必須要有爭分奪秒的緊迫感，而這其中的“突出完善制度、突出督察落實”，無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。經(jīng)過幾年行政審批制度改革，我國已取消和下放500多項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，商事登記制度改革大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，政府正在一步步擺脫“全能型家長”的影子。這項人口政策的調(diào)整，針對的主要問題，就是為了減緩我國人口老齡化的壓力。除了600萬自籌的資金，十八洞村還從當(dāng)?shù)劂y行獲得1000萬的支農(nóng)貸款。習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議時強調(diào)：“處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“改革工作能不能落實到位，落實責(zé)任是關(guān)鍵?！薄⑺闹?、五中全會部署的改革舉措，內(nèi)容豐富意義重大，要把這些舉措納入改革任務(wù)總臺賬，在全面深化改革有序推進的情況下與新的改革內(nèi)容形成梯次銜接、協(xié)調(diào)推進，做到一體部署、一體落實，一體督辦。《立法法》修改，進一步明確了立法權(quán)限，巡回法庭、立案登記制、法官檢察官實施分類管理，司法制度深層次的改革讓公平正義之網(wǎng)越織越密，公民權(quán)利得到保障?？傊h的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，可說是正當(dāng)其時、機遇難得。一、緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；二、緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革；三、緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革；四、緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革；五、緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；六、緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。在社會領(lǐng)域，利益格局的深刻調(diào)整和利益主體與訴求的多元化帶來了社會矛盾的復(fù)雜多變，對各級干部的執(zhí)政能力和方式提出了考驗。今天的改革，不只為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇；不只為了短期目標(biāo)，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責(zé)任。“五要”新思維進一步明確了改革的聚焦點、時間點、立足點、關(guān)聯(lián)點，實現(xiàn)了全面深化改革方向指引、力度掌控、順序理清、重點把握、能動性發(fā)揮的有機統(tǒng)一。這些重要論述，深刻揭示了全面深化改革的階段性特征。1992年，鄧小平同志提出用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這是從馬克思主義認識論的高度，對改革開放持久性的時態(tài)規(guī)律作出的科學(xué)結(jié)論。這也說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)。二是以改革為主線，突出全面深化改革新舉措，一般性舉措不寫，重復(fù)性舉措不寫，純屬發(fā)展性舉措不寫。黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)。我們認為，要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必須抓緊推進全面改革。要更加注重各項改革的相互促進、良性互動，整體推進，重點突破，形成推進改革開放的強大合力。﹝2﹞《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版。（5）生態(tài)文明體制改革。（三）緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，吹響了改革開放新的進軍號。經(jīng)濟體制改革的核心是要使市場在資源配置中起決定作用。搞好這五個領(lǐng)域的改革，我國基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)哟蔚膯栴}才能得到綜合性解決。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責(zé)任。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。所以，我們講，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。各方面一致認為，全會決定合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。除引言和結(jié)束語外，共16個部分，分三大板塊。：兩個“關(guān)鍵一招”。習(xí)近平同志強調(diào)，改革必須“保持戰(zhàn)略定力，保持政治堅定性，明確政治定位”；“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。習(xí)近平同志強調(diào)：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。：尊重改革規(guī)律。：黨的領(lǐng)導(dǎo)與改革合力。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，加強對利弊得失的研判把握。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?015中文網(wǎng)絡(luò)搜索分析報告，由電腦根據(jù)“改革”、“深化改革”、“全面深化改革”三個關(guān)鍵詞的搜索熱度自動生成。2016年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好局起好步，必須緊緊圍繞這個總目標(biāo)推進各項改革任務(wù)。會議指出，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（2015－2020年），是今后一個時期推進全面依法治國的總施工圖和總臺賬。承擔(dān)牽頭任務(wù)的有關(guān)部門要定好方向，劃好底線，狠抓落實與督察，要切實擔(dān)負起改革措施落地的責(zé)任，積極主動想法設(shè)法打通改革的“最后一公里”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào)：“要深入開展督察工作，對存在的問題及時指出糾正，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究，努力使各項改革都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待。之所以有這樣的變化，就是因為當(dāng)?shù)馗淖兞嗽瓉砟欠N撒胡椒面式的粗放的扶貧模式，開始根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜地進行了精準(zhǔn)扶貧?！?：突出問題導(dǎo)向12月9日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議并發(fā)表重要講話。仍以政府與市場的關(guān)系舉例，雖然政府已經(jīng)下放了很多權(quán)力，但是“含金量”高的有多少？不該管的不管，該管的是否又負起了足夠的責(zé)任呢？國家發(fā)展改革委研究員楊禹說：“比如說去年以來公眾熱議的，現(xiàn)在很多私家車能不能來做專車，在這方面有一些新情況，政府要恪守什么樣的準(zhǔn)則，管什么，不管什么，有些部門處理得并不是很好，這正是問題導(dǎo)向所要解決的一個關(guān)鍵問題。最新出爐的北京積分落戶征求意見稿提出，北京將對具備一定的資格的申請落戶人的條件進行量化，并對每項指標(biāo)賦予一定分值，總積分達到規(guī)定分值，就可在北京申請辦理常住戶口。這一天，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)同時掛牌成立。3月6日，全國政協(xié)第十二屆四次會議舉行了第一場記者會，主題是政協(xié)委員談適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府工作報告指出，今年適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。去庫存主要是講去房地產(chǎn)的庫存。四要堅持調(diào)動中央與地方兩個積極性，鼓勵、支持地方在符合中央確定的司法體制改革方向、目標(biāo)下積極探索，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向，因地制宜，大膽探索、大膽試驗。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念。去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險。這樣為企業(yè)減負和松綁力度全所未有。（1）現(xiàn)狀分析：當(dāng)前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。從上海自貿(mào)區(qū)的試點到廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。今年11月26日，國務(wù)院又進一步細化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”?！敝袊姓w制改革研究會秘書長王滿傳認為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。要完成這個任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！?012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)。2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進；為企業(yè)減負松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。極大增強中國特色社會主義的生機和活力。在經(jīng)濟領(lǐng)域,加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是大勢所趨,刻不容緩。中央提出改革進入攻堅期和深水區(qū)，就是對改革所處時代背景和現(xiàn)實條件的一個形象而又準(zhǔn)確的重大判斷。這既說明領(lǐng)導(dǎo)力度是空前的，也表明我們黨已經(jīng)形成了新的改革領(lǐng)導(dǎo)體制。習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，必須樹立“五要”新思維，即要正確推進改革，要準(zhǔn)確推進改革，要有序推進改革，要協(xié)調(diào)推進改革，要自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性。30多年的改革開放實踐充分說明，只有堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，中國才能實現(xiàn)現(xiàn)代化；只有適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能妥善應(yīng)對和解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種矛盾問題，確保全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利。”“兩個半程”的論述具有深邃的歷史和戰(zhàn)略眼光，闡明了建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系這一改革新的歷史任務(wù)和長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了全面深化改革的歷史方位。黨的十八大以來，新一屆黨中央提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。第一，關(guān)于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。今年4月，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。____________ *這是習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話要點。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。這些改革均屬上層建筑范疇，是全面深化改革的頂端部分。文化體制改革的重心是建設(shè)社會主義核心價值體系和社會主義強國。全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。實踐充分證明，改革開放是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。（3