【正文】 高不看低”要求，逐一研究，解決難題，確保早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。這是市上抓大項目的核心舉措，各縣區(qū)各部門必須把這些重大招商項目謀劃實、對接準(zhǔn)。按照“項目跟著規(guī)劃走、服務(wù)跟著項目走”原則，強化新能源項目土地、資金等要素保障，全力支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在劃定生態(tài)紅線、編制國土空間規(guī)劃時要預(yù)留足夠的發(fā)展空間，確保新能源項目快速落地，發(fā)揮效益。要做好“x＋N”方案編制，認(rèn)真落實x月x日全市“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，制定出臺碳達(dá)峰、碳中和工作《實施意見》和行動方案，以及分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和碳達(dá)峰碳中和保障方案，并抓好貫徹落實。盡快組建完成xxx億市級融資平臺工作，整合各縣區(qū)運營平臺公司，按照“有無平臺建設(shè)任務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參股持股，打造市級AA＋級公司，提高直接融資的能力，充分發(fā)揮示范帶動作用。市、縣區(qū)發(fā)改部門牽頭，編制對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任分工方案，確定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點工作。（八）靠責(zé)任、抓實2022年目標(biāo)考核統(tǒng)計工作。市委、市政府根據(jù)工作進(jìn)展情況派出督查組，赴縣區(qū)開展全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)暨項目建設(shè)專項督查，協(xié)調(diào)解決存在問題，確保各項工作取得實效。抓支持園區(qū)的政策落實。目前正在修改完善《產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》，市發(fā)改委牽頭，武都區(qū)和市直有關(guān)部門配合，盡快完成產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，有效銜接萬象洞大景區(qū)規(guī)劃，與萬象洞大景區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，為項目落地創(chuàng)造條件。市政府國資委加快編制xx職教園區(qū)規(guī)劃，市發(fā)展改革委加快編制xx職教園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，盡快編制完成項目可行性研究報告。要圍繞爭取農(nóng)發(fā)行城鄉(xiāng)一體建設(shè)專項貸款，引進(jìn)國企參與園區(qū)建設(shè)，以政府投資和融資建設(shè)等形式，繼續(xù)研究論證融資方式和模式。抓規(guī)劃。抓政策項目爭取。在xx、xx、xx、xx、xx等中藥材主產(chǎn)區(qū)，謀劃包裝儲備一批種質(zhì)資源及品種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、中藥材交易市場、中藥材質(zhì)量檢驗及加工體系等項目，爭取國省預(yù)算內(nèi)、專項債、行業(yè)補助等資金，加快項目落地實施。市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)，積極爭取專項債券資金，力爭一期項目盡快開工建設(shè)。洛x高速、康略高速加快進(jìn)度。xx縣中部人口密集區(qū)及x縣雷王片區(qū)供水工程，已完成項目規(guī)劃選址和地質(zhì)勘查等前期工作，市水務(wù)局、xx縣政府、x縣政府要加快環(huán)評、穩(wěn)評和水資源論證報告和可研報告的編制報批工作，盡快開工建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點建設(shè)。下面，我向大家報告一下2010年全市發(fā)展改革工作情況，并就做好2011年的工作談幾點意見。一年來，進(jìn)一步強化對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，特別是針對金融危機形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，與有關(guān)部門一起，加強調(diào)研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市經(jīng)濟運 — 2 — 行分析報告及相關(guān)對策建議，完成了向市委市政府的匯報。城市快速軌道交通、省會城市群城際鐵路、沿黃濕地等13個重點項目前期工作正在全力推進(jìn)。四是努力提升城鄉(xiāng)消費水平。加強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目申報和驗收工作，為齊魯制藥、神思電子等10多家企業(yè)爭取了國家專項資金補助。會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)“三大工程”，研究提出了新增糧食生產(chǎn)能力、秸稈綜合利用、水利建設(shè)等方面的思路重點。三是加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。編制完成了《濟南市南部山區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》、《濟南市秸稈發(fā)電規(guī)劃（20102011年）》等。協(xié)調(diào)安排援藏資金820萬元，爭取省安排援藏資金500萬元。我市轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)繁重，面臨的困難和矛盾還比較多。初步測算，全市規(guī)模以上在建項目計劃投資900億元，新開工項目計劃投資700億元以上。各縣（市）區(qū)在指標(biāo)安排上，務(wù)必要與全市的目標(biāo)做好銜接，原則上不低于市里的安排。南京市到2012年將培育形成風(fēng)電光伏裝備、電力自動化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)7個服務(wù)業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設(shè)，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進(jìn)100個投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競爭力不強的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（二）關(guān)于增強內(nèi)需拉動作用。從中央、省政策導(dǎo)向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度。下面，我先講幾點意見。提交上報了季度經(jīng)濟形勢分析、經(jīng)濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進(jìn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在國家和省上核準(zhǔn)、備案 個產(chǎn)業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項目。（五）融資渠道得到新拓展。堅持傾情為民辦實事、解難事。主要表現(xiàn)在：一是對經(jīng)濟運行和調(diào)控的把握不夠，決策服務(wù)的前瞻性、主動性不強，深度和廣度不夠，參謀助手作用未得到充分發(fā)揮；二是項目工作的理念不夠新、辦法不夠多、措施不夠?qū)崱⑿Ч粔蚝?；三是個別科室、個別地方和個別人仍然存在著作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)行力不強、效率不高等問題，服務(wù)對象滿意度不夠高，影響機關(guān)形象。我們必須學(xué)會“彈鋼琴”，既統(tǒng)籌謀劃，又突出重點。要善于抓落實，在工作的組織實施上下功夫。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，有利于xx在擴大開放中尋求新的突破；中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度，有利于我市抓住政策機遇后發(fā)趕超；國家開工建設(shè)以xx為起點的“xx”工程，有利于我市借助資源產(chǎn)地優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先利用和率先發(fā)展；省委、省政府高度重視xx發(fā)展，并把xx化工基地納入全省重點建設(shè)規(guī)劃，為全市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。從經(jīng)濟總量上看，xxxx、xx近年來保持高速發(fā)展，與我們的差距還在不斷拉大；xx、xx、xxxx的發(fā)展不斷加速，大有后來居上之勢。全市生產(chǎn)總值增長確保12%、力爭13%以上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長確保8%、力爭10%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅略低于去年實際漲幅，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。穩(wěn)健財政政策的核心是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，國家財政投入將更多地向三農(nóng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、基本公共服務(wù)以及西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。由于國家提高產(chǎn)業(yè)政策門檻，嚴(yán)控新開工項目，建立新開工項目管理聯(lián)動機制，并將部分鼓勵類、允許類項目調(diào)整為限制類、禁止類，將給我市天然氣能源化工和冶金、建材、火電等項目的審批立項帶來較大影響，進(jìn)而影響工業(yè)發(fā)展和投資增長。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅持以規(guī)劃統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，并將規(guī)劃落實到產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)細(xì)化為項目。同時，加快發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)與大企業(yè)協(xié)作配套。當(dāng)前，各地、各相關(guān)部門要及早謀劃，增添措施，明確責(zé)任，精心組織，確保一季度完成gdp100億元、%，實現(xiàn)“開門紅”。三是全力以赴建項目。一是努力向上爭。五是資本市場融。要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外不同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移周期和轉(zhuǎn)移趨勢，深入分析我市的資源、市場、人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開展以企招商、以商招商、委托招商、網(wǎng)上招商活動，重點抓好天然氣能源化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商工作，把我市建成國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，確保全年招商引資到位資金150億元以上。同時，要進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格土地管理，從嚴(yán)控制人口增長，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)。（九）注重改善民生，著力構(gòu)建和諧xx。按季度做好經(jīng)濟形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的傾向性、苗頭性問題，并提出針對性、實效性和可操作性強的對策建議，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能減排的重要抓手，按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)劣汰的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。一方面，縱深推進(jìn)改革，強化發(fā)展動力。三是協(xié)調(diào)銀行貸。切實協(xié)調(diào)解決項目報批、資金、用地、環(huán)保等方面存在的困難和問題。一是要突出重點編項目。堅持園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化項目向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，重點支持xx藥業(yè)xx泵業(yè)、xx印染等企業(yè)退城進(jìn)郊入園。一是依托資源轉(zhuǎn)化，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是在加快氣化全市、普光產(chǎn)業(yè)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和縣域經(jīng)濟發(fā)展、2008年2010年重大項目等規(guī)劃編制評審的同時，順應(yīng)發(fā)展形勢新變化，對相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。從緊的貨幣政策主要是收縮銀根，嚴(yán)控貨幣信貸總量、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、把握投放節(jié)奏。今年，中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。同時，與gdp總量指標(biāo)相銜接，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長確保25%、力爭30%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長確保25%、力爭30%以上，社會消費品零售總額增長確保14%、力爭15%以上。（二）經(jīng)濟工作的總體要求。一是發(fā)展中的差距。二、把握趨勢，明確目標(biāo)，堅定做好今年發(fā)展改革工作的信心200x年，是全面貫徹黨的十七大精神、落實省委九屆x次全會、市委x屆x次全會部署的第一年，做好今年的經(jīng)濟工作，對于推進(jìn)我市跨越發(fā)展至關(guān)重要。正是因為在xx天然氣資源勘探開發(fā)初期，我們就及時掌握、跟蹤國家產(chǎn)業(yè)政策，大膽設(shè)想、超前謀劃、精裝項目、全力爭取、全速推進(jìn)，才能在國家產(chǎn)業(yè)政策趨緊的情況下?lián)屨及l(fā)展先機，為天然氣資源就地轉(zhuǎn)化贏得廣闊空間。去年下半年，天然氣和成品油價格調(diào)整后，我們及時調(diào)研并形成了《成品油與天然氣價格調(diào)整對xx經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策》上報，市委、市政府果斷決策、采取綜合措施，將調(diào)價對我市經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的影響降到了最低限度。同時，以工代賑和移民拆遷安置、后期扶持等工作都取得了新的成效。（六）節(jié)能減排取得新成效。三是全力以赴建項目。（三）規(guī)劃編制取得新進(jìn)展。預(yù)計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長11%。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加強對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進(jìn)度和水平。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟、化解資源環(huán)境約束六個方面，進(jìn)一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大改革任務(wù)和重大政策措施等。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務(wù)十分繁重。三是要進(jìn)一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準(zhǔn)入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導(dǎo)力度。2008年四季度以來，今年還將安排6000億元。要通過進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目和項目負(fù)責(zé)人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進(jìn)一步完善重點項目建設(shè)推進(jìn)長效機制。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務(wù)外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。加快實施中小企業(yè)成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務(wù)平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)服務(wù)全省、面 — 10 — 向全國的服務(wù)經(jīng)濟中心。國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟遭受了嚴(yán)重沖擊，這種沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。前段時間召開的全市經(jīng)濟工作會議，提出了今年經(jīng)濟工作的總要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的部署要求，著眼于推進(jìn)濟南的跨越提升、轉(zhuǎn)型升級和全面突破，拓展城市發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強勁勢頭，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的重點工作，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。中央也將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬— 7 — 松的貨幣政策，注重提高政策的針對性和靈活性，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，這有利于增強經(jīng)濟內(nèi)生動力和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二、關(guān)于2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求2011年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。協(xié)調(diào)做好章丘市省級綜合改革試點。堅持解決當(dāng)前經(jīng)濟困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展并舉，在抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析的同時，圍繞繼續(xù)保持建設(shè)、投資、發(fā)展的強勁勢頭，深入開展事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展重大問題的研究。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值增長13%，對全市經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加強對重點項目的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)。一年來，緊緊抓住中央增加投資、擴大內(nèi)需的有利時機，按照“快重準(zhǔn)實”的要求，把投資作為促進(jìn)經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)支撐，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益；把消費作為拉動經(jīng)濟增長的主動力，著力完善政策措施，提升消費規(guī)模和水平，在促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上，基本形成了投資與消費相互促進(jìn)、協(xié)同拉動的格局。預(yù)計全年GDP達(dá)到3350億元，增長12%；，增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資1660億元左右，增長20%以上；社會消費品零售總額1610億元，%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22700元和77