【正文】 葬改革。最難的工作，就必須以最大的決心、最強的毅力、最硬的措施，強化領導，團結協(xié)作，協(xié)力攻堅，全力推進。殯葬改革面廣事多，沒有相關部門和社會各界齊心協(xié)力、齊抓共管是搞不好的。我市殯葬改革在1998年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470具；1998年全省第四次殯葬工作會議召開后，市政府下發(fā)了《關于進一步加強殯葬管理的通知》，有9個縣區(qū)相繼出臺了殯葬管理實施細則，我市殯葬改革進入起步階段，并陸續(xù)多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到2010年全市累計平毀無主墳和遷移墳頭2000多穴，恢復耕地300多畝；2010年起我市殯葬改革步入基礎設施建設階段，市、縣兩級殯儀館、公益性公墓相繼開工建設；現(xiàn)在，我市殯葬改革已經(jīng)處在全力推進階段，市級公益性公墓建設和殯儀館遷建項目基本實施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。市、縣公益性公墓建設剛剛起步，縣級殯儀館建設尚未形成全覆蓋，殯儀服務能力和水平還不高，無法滿足群眾基本殯葬需求。黨的十八屆三中全會過后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，迅速出臺了《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對殯葬改革的高度重視和一以貫之推動殯葬改革的堅定決心。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長的大樹，且每年因上墳祭祀引發(fā)山林火災的現(xiàn)象屢禁不止，對生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，在當前我市已被列為生態(tài)功能示范市，整體納入限制開發(fā)區(qū)域和作為南水北調中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的背景條件下，推行殯葬改革，保護青山綠水，是實現(xiàn)科學可持續(xù)發(fā)展的歷史必然。二要加快殯葬基礎設施建設進度。（二）抓住關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范殯葬行為。二要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。各級黨員干部，特別是領導干部要站在講政治、顧大局的高度，堅決貫徹落實市委辦、市政府辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明治喪、簡辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負面影響的喪事活動，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。推行殯葬改革關系社會方方面面，務必引起各級黨委、政府的高度重視，切實把殯葬改革列入各級黨委、政府議事日程，主要領導要專題研究，分管領導要專項安排，一級抓一級，層層抓落實，全面推動殯葬改革工作。市委、市政府督查室、市民政局要加強對各縣區(qū)殯葬改革工作的督查力度，重點對殯儀館、公益性公墓等工程項目建設進度進行專項督查，確保全市殯葬改革工作順利推進。建設。樹立全縣上下齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的觀念。殯改工作涉及千家萬戶，群眾是通過宣傳知道我們的政策，了解我們的工作，要通過深入細致的宣傳教育，促進群眾觀念有效轉變?？h殯儀服務中心要進一步提升服務水平，加快基礎設施建設和投入，配套完善服務體系。下面，就如何搞好我區(qū)殯葬改革工作講三個方面的意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識推進殯葬改革工作的重大意義近年來，我區(qū)在貫徹國家、省、市關于加強殯葬管理，推進殯葬改革的法規(guī)和政策精神，倡導科學、文明、節(jié)儉的殯葬風尚等方面做了大量的工作，也取得了一定的工作成效。推行殯葬改革是黨和國家促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的科學決策，是開展社會改革、加強社會文明建設的一項重要內(nèi)容。我區(qū)如還再不啟動殯葬改革，不采取有力措施強勢推進這項工作，勢必會受到市委、市政府的問責，也勢必影響我區(qū)全局工作的開展。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發(fā)展和文明進步的程度。但由于這項工作牽涉到根深蒂固的傳統(tǒng)習俗，區(qū)委、區(qū)政府考慮到人民群眾的思想需要一個不斷引導和改進的過程，因而確定了積極逐步推行的原則，對全區(qū)殯葬改革采取分步實施辦法：一是在地域范圍上實行先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的辦法。一是要加快農(nóng)村生態(tài)公益性公墓規(guī)劃建設。要致力于破除喪葬舊俗，積極倡導以鮮花、黑紗、鞠躬、默哀、向遺體告別等文明方式祭奠親友，不斷縮小做道場、揚幡招魂等封建迷信的活動范圍。三、強化措施，全力確保殯葬改革工作順利推進 殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。要順利推進殯葬改革，改變?nèi)罕妿浊陙怼叭胪翞榘病钡膯试崧?，全區(qū)各級各部門必須加大殯葬改革工作宣傳力度，使殯葬改革工作家喻戶曉，殯葬改革思想深入人心，促使人們轉變觀念、移風易俗。宣傳部門和電視臺、廣播電臺、政府網(wǎng)站等新聞媒體要對殯葬改革工作進行跟蹤宣傳，及時宣傳報道殯葬改革工作的重大意義和政策精神，區(qū)殯葬管理辦還要組織宣傳車隊，在全區(qū)城鄉(xiāng)進行廣泛宣傳發(fā)動。黨員干部職工死亡后，必須無條件實行火葬，任何人不得以任何理由實行土葬，死者的直系親屬在辦理喪葬事宜時，必須嚴格執(zhí)行殯葬改革的法規(guī)政策，如違反規(guī)定，是領導干部的作降職處理，是一般干部作待崗處理，是黨員的給予相應的黨紀處分；各單位在辦理黨員干部職工喪事時，必須堅持文明、節(jié)儉、科學、健康的原則，對不實行火化的，單位不得組織、參加吊唁活動；國家工作人員、企事業(yè)單位職工違反殯葬改革政策的，單位不得發(fā)放撫恤費、喪葬費等，對不憑火化證明發(fā)放撫恤費、喪葬費等費用的要追究單位主要負責人責任。區(qū)紀檢監(jiān)察、組織人事部門要加強對殯葬改革執(zhí)行情況的監(jiān)督，對違反殯葬改革政策的單位和個人一律嚴肅查處，決不姑息；區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要對殯葬改革工作加大督查力度，及時通報工作情況，對積極推進殯葬改革、成績明顯的單位和個人給予表彰，對工作不力、造成不良影響的給予通報批評；同時要暢通殯葬改革社會監(jiān)督渠道，區(qū)殯葬管理辦公室設立舉報電話，對舉報違返殯葬管理規(guī)定的行為，凡最先舉報屬實者，給予適當獎勵，并為舉報者保密。(五)大力加強殯葬改革執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處簽訂責任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與村（居）委會簽訂責任狀，區(qū)直單位要與各下屬機構簽訂責任狀，實行層層包干，責任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村（居）委會也要制作張貼宣傳標語，在城鎮(zhèn)、集市、主要交通路口懸掛永久性宣傳橫幅。這么大規(guī)模、強有力的領導小組，充分表明了區(qū)委、區(qū)政府對搞好殯葬改革的堅強決心。三是嚴格禁止遺體火化后再實行入棺土葬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和民政部門要加強推行火化區(qū)喪葬行為的監(jiān)督指導，堅決杜絕在鐵路和主要干線公路、河道兩側，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)葬墳的現(xiàn)象；嚴格禁止建造活人墓。按照《※※區(qū)人民政府關于推行殯葬改革的通告》規(guī)定，我區(qū)殯葬改革實行遺體強制火化的時間為2009年12月20日零點，在這一時間后，對火化對象死亡后的遺體一律實行火化。摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，實施殯葬改革，倡導“厚養(yǎng)薄葬”的時尚新風，既有利于在全社會形成有生之年善待親人的良好風氣，又有利于預防和杜絕喪葬活動中的各種攀比歪風，遏制奢侈浮華之風，純潔黨風、政風和民風，大量4節(jié)約人力、物力和財力，從而不斷提高人民的思想道德素質和科學文明素養(yǎng)，促進社會道德和社會風氣不斷好轉，推動社會文明進步。同時，因土葬而造成的人為毀林，以及因燒香拜墳引發(fā)的森林火災等，造成森林資源的嚴重損失和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。我省于2002年下發(fā)了《※※省實施辦法》，※※市于2003年出臺了《※※市殯葬管理辦法》，設立了副處級機構市殯葬管理處，并專門成立了殯葬執(zhí)法大隊，對殯葬管理進行目標考核。主要表現(xiàn)為：火化率低，亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重，在鐵路和主要干線公路、河道兩側，城鎮(zhèn)建設（規(guī)劃）區(qū)內(nèi)，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)墳墓隨處可見；治喪活動混亂，在公共場所和單位院內(nèi)搭設靈棚、唱喪歌、做道場比比皆是，喪葬隊伍游街、放鞭炮等導致交通阻塞，破壞環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象非常突出；掃墓祭祀引發(fā)的火災事故頻頻發(fā)生等等。一要加強領導，強力推進。二要強化管理到位。實施殯葬改革，摒棄數(shù)千年的傳統(tǒng)舊俗，倡導厚養(yǎng)薄葬新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進社會文明程度的進步。樹立全縣上下攻堅破難、全力以赴實現(xiàn)遺體火化率和集中安葬率均為100%的殯改工作目標的信心和決心。下面，我講幾點意見：一、正視成績，查找不足，堅定做好殯葬改革工作的信心近一年來，我縣殯葬改革工作克服了各種困難，扎實有效推進，保持了良好的發(fā)展勢頭。各級各有關部門在推行殯葬改革過程中，一定要堅持從實際出發(fā)，尊重地區(qū)差異，尊重當?shù)仫L俗，特別是少數(shù)民族喪葬習俗，因地制宜，分類指導，有計劃有步驟的實施，切不可盲目追求工作進度，搞“一刀切”。強化宣傳引導是確保殯葬改革工作順利推進，取得實效的有力保障。要大力倡導推行文明治喪、集中治喪，引導群眾在殯儀館開展治喪活動，從源頭上杜絕喪事擾民行為。去年，第四次全國殯葬工作會議明確提出“爭取到2020年，到1個百分點，火化區(qū)火化率達到或接近100%”的目標。要加強對殯儀服務隊伍的業(yè)務培訓，督促殯葬服務單位改善殯儀設施，拓展服務內(nèi)容，規(guī)范服務價格，提高服務水平，堅決糾正殯葬服務中的不正之風，為群眾提供便捷舒心的服務，下力氣解決“死不起”問題。二、突出重點，落實推進殯葬改革的關鍵措施全市殯葬改革的總體目標是：市、縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實現(xiàn)全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系，達到基本殯葬服務均等化。二要認清推進殯葬改革是現(xiàn)實發(fā)展的迫切需要。革新喪葬習俗，強化殯葬管理勢在必行、刻不容緩。全市每年火化遺體1600余具，火化率僅為8%，遠遠低于全省%和全國%的平均水平。同志們，推進殯葬改革，是破陋習、講文明的重大舉措，是節(jié)約土地、保護環(huán)境、造福子孫的實事好事，是功在當代、利在千秋的惠民事業(yè)。要建立健全目標管理考評機制，將殯葬改革工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評范圍，出臺考核辦法、加大考核力度、運用考核成果。二是健全殯葬改革管理長效機制。四要把握三個節(jié)點。在方法上不能簡單粗暴，要曉之以理，動之以情，特別要加強對“釘子戶”的教育引導，把工作做深做透做細，做到依法行政，依法改革，依法推進。要不斷改善殯儀設施，滿足人民群眾需求，方便群眾治辦喪事。三是規(guī)范治喪行為。（二）抓舉措，重管理，強而有力推進殯葬改革。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各單位、各部門要進一步細化工作方案，層層簽訂工作責任書，分層分類召開動員大會，進行再發(fā)動、再部署、再落實。當前，我縣正加大“五城同創(chuàng)”力度，爭創(chuàng)省級、國家級文明縣城，此時實施殯葬改革，摒棄積淀數(shù)千年的封建糟粕，倡導“厚養(yǎng)薄葬”的時尚新風，既有利于形成尊老愛老的良好風氣，又有利于杜絕各種攀比歪風，奢浮之風；既有利于提高人民的思想道德素養(yǎng)，又有利于促進社會文明程度的進步。(二)推行殯葬改革是可持續(xù)發(fā)展所需?？h政府已下發(fā)《關于全面推行惠民政策進一步加強公益性公墓建設的實施意見》，根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進殯葬公共服務基礎設施建設，加大資金扶持，調整解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設用地，公益性墓地選址要結合土地增減掛鉤政策，選在村莊騰空地或其它建設用地，不得占用基本農(nóng)田和林地。工作人員要常調研，常走訪，對殯改工作中出現(xiàn)的新問題要及時掌握，根據(jù)新問題改變工作策略。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位迅速召開干部職工動員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要召開村隊會、黨員會，切實把工作部署下去。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不能在殯改工作中拖后腿、出問題、有意外，絕不允許任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門因為宣傳不到位、工作不扎實、措施未跟上而影響全縣殯葬改革工作的整體推進，我縣將根據(jù)縣委、縣政府辦公室《關于進一步推進殯葬改革工作的意見》東辦發(fā)〔2018〕2號文件對完不成當月火化任務且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處、管委會主任）進行約談，電視曝光；連續(xù)兩個月完不成火化任務且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），對黨委書記進行約談，電視曝光；連續(xù)三個月完不成火化任務且位列后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），黨委書記寫出檢查，并全縣通報批評。目前治理工作已進行