【正文】 逐步推動(dòng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動(dòng)了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有所加快。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。交通設(shè)施欠缺，僅以一條過境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。基礎(chǔ)設(shè)施正在逐步完善過程中，家家戶戶均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來水。社會(huì)保障方面一直以來，國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問題，近年來制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。他們大都超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。如此以來，農(nóng)民工問題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時(shí)能解決的。但是情況并沒有父母預(yù)期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒有年輕人那么細(xì)致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學(xué)會(huì)了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。對(duì)此，我們的建議如下：強(qiáng)化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進(jìn)行。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過度聚集的情況。但由于我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長(zhǎng)等各種因素相互交織的作用，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動(dòng)力過剩。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。四、基本思路和政策建議（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國(guó)50年的努力，我國(guó)文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。與2005年相比，到長(zhǎng)三角地區(qū)、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。鄭功成、黃黎若蓮：《中國(guó)農(nóng)民工問題與社會(huì)保護(hù)》，人民出版社，2007年。政府要制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護(hù)和參與社會(huì)保障意識(shí)，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會(huì)福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展?！笨粗@個(gè)剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。但夫妻倆都要工作，根本無暇照顧這孩子。他們長(zhǎng)期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，孤獨(dú)生活對(duì)這些留守兒童的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀容易產(chǎn)生不良影響。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，損傷是顯而易見的，加之住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍或出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。他們法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也就缺少法律的保護(hù)。村民們普遍表示生活艱難，“錢難賺”。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當(dāng)?shù)赝恋刭Y源建立起來的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問題也不容忽視。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。這就使得未受過高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率最高（%）。（二）行業(yè)選擇：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動(dòng)。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本途徑?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，％。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。2004)。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。打工者帶回的收入，對(duì)不同地區(qū)起著不同的作用。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動(dòng)力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動(dòng)力回流。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動(dòng)力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會(huì)使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的來源和商品的市場(chǎng)需求,加快中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。最大限度地爭(zhēng)取省、地政策支持，有效地為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。尤其在緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)具有特殊作用。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，首要應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)技能的培訓(xùn)工作。隨著我縣人均農(nóng)用耕地的不斷減少，再加上現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)諸多不確定因素的影響，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而也限制了通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)張吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。某一產(chǎn)業(yè)部門、某一技術(shù)類別