【正文】 業(yè)機(jī)會(huì)。我國農(nóng)村勞動(dòng)力初中和初中以下學(xué)歷的勞動(dòng)力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。一方面，土地由于細(xì)碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能，也有保障功能。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng)；由城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動(dòng)，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動(dòng)，即農(nóng)村勞動(dòng)力利益農(nóng)閑時(shí)間季節(jié)性地外出打工。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力的出路。2006年。20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。同時(shí)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務(wù)輸出的最終目的。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動(dòng)力資源信息庫，暢通勞動(dòng)力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，引導(dǎo)扶持勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。(四)完善市場就業(yè)機(jī)制和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長期的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的勞務(wù)市場，提供各類更加有效的勞務(wù)信息，更是政府義不容辭的責(zé)任。(三)加大政策扶持力度采取針對性更強(qiáng)、更有效的政策措施，鼓勵(lì)和支持有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需為特點(diǎn)的城市化建設(shè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。四、結(jié)論(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實(shí)踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。目前，工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大及經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響雖然是外出務(wù)工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動(dòng)力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時(shí)的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務(wù)工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動(dòng)力，％。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最少，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機(jī)影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導(dǎo)致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。％，％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等?？傊?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧，2005)。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭論。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。有利于大幅度提高農(nóng)民收入。農(nóng)民們極希望在政府組織的勞務(wù)輸出中有一個(gè)好的組織管理。有關(guān)部門應(yīng)加大法治力度，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策機(jī)制，消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力各種不平等的政策，盡可能使農(nóng)村勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上與城市勞動(dòng)力相對平等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)。一方面根據(jù)政府各部門有關(guān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際情況和市場需求，應(yīng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的適應(yīng)能力。當(dāng)擴(kuò)大再生產(chǎn)和新興部門同時(shí)出現(xiàn)，需要追加和更新勞動(dòng)力時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力可轉(zhuǎn)業(yè)而被吸納。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村教育，造就一代新型農(nóng)民才是治本之策。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能。缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。二、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不利因素農(nóng)業(yè)內(nèi)部對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的消化能力受到制約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。(4)結(jié)構(gòu)性剩余。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生剩余：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力一般主要有以下幾種類型：(1)季節(jié)性剩余?，F(xiàn)階段素質(zhì)急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。我國有9億農(nóng)村人口，占我國總?cè)丝跀?shù)的3/4，占全球人口的1/6。從20世紀(jì)90年代中期起，我國開始出現(xiàn)勞動(dòng)力過剩。我國仍處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的環(huán)境,雖然在城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度上有一定的松動(dòng),但是城鄉(xiāng)居民在生存質(zhì)量、文化素質(zhì)、基本技能等各方面存在著巨大差異,這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況決定了我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作依然十分艱巨。20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但在發(fā)展中的最大矛盾和問題就是人均占有資源少，農(nóng)民人數(shù)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，一筆龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基數(shù)降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和人均占有耕地面積，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的收入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，因而剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的出路也日益突出，將成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展的第一大矛盾。根據(jù)我國城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農(nóng)村，居住在鄉(xiāng)村的人口就是農(nóng)村人口。勞動(dòng)力素質(zhì)是指勞動(dòng)者的身體素質(zhì)、文化技術(shù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等素質(zhì)的統(tǒng)一，也叫勞動(dòng)質(zhì)量。超過農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力稱為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，有兩種含義：一是超過農(nóng)業(yè)需求量的勞動(dòng)力，即供給大于需求的那部分；二是超過社會(huì)需求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，即已從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村后備勞動(dòng)力。主要對勞動(dòng)時(shí)間的利用率過低，隱藏著多余勞動(dòng)力。按照我國有5億農(nóng)村勞動(dòng)力其中以70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力粗略估算，66%。原有的二元制即城鄉(xiāng)分割的戶籍就業(yè)制度極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)間要素失衡，使大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力流向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的富余。由于國有企業(yè)的改革和近幾年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不景氣，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強(qiáng)大壓力，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移受到了阻礙。另外，二元經(jīng)濟(jì)及相關(guān)制度的約束，一些不合理的政策、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和目前對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏強(qiáng)有力的組織等，也是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效合理的轉(zhuǎn)移的不利因素。提高農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進(jìn)行親自指導(dǎo)，使得讓農(nóng)民在種植過程中掌握科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)自身技能，帶領(lǐng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)力的蓄水池。要積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用；實(shí)行農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，加大市場需求力度。改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境。依靠政府參與并加大組織勞務(wù)輸出的力度。中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移有利于我國農(nóng)村