【正文】 生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。4．農民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。這樣的意義就更重大了。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年?；蒉r資金再也不應該撤胡椒面了。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。13．農村宗教亂慢延要當心了。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。部分農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。但卻在2002年取消農業(yè)稅時一并給取消了。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產業(yè)基本上被亂進口給放倒了。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。2009年，我國農村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。農民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現一體化，農民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決?！薄皵U大貧困村互助資金。金融服務的匱乏使國家惠農政策大打折扣。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設立相應數量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。其次，農村金融機構應適應農民、農村經濟發(fā)展多樣化的需求，推進金融產品創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。第四，發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用，增加對農戶的信貸供給。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。第六，強化和完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當地發(fā)放貸款政策?？上驳氖牵r業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內部改革和機制轉換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務平穩(wěn)快速發(fā)展。其中，占其各項貸款和全國金融機構農業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現新增農村水電裝機２６０萬千瓦。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠汝懞恿饔?、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。《意見》提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農村的空心化嚴重，長期從事農業(yè)生產的勞動力呈現老齡化、低齡化特征，農業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率下降。從一定程度上說，工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農民提供社會化服務。事實上，結合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化相互協(xié)調”來看，這可能意味著，有關土地流轉的改革，將綜合考慮農村人口轉移及農業(yè)生產規(guī)模化等約束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。進一步分析，從經濟上看，讓土地流轉起來，增加農民收入，是培育中國農民消費市場的問題。目前來看，中國的國土和人口結構決定了農業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農經營模式才是中國農業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農業(yè)、農民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農村經營體制改革的著力點。從一號文件傳達的內容來看，意味著中國農業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調整。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。同時伴隨著我國經濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構發(fā)展迅速，有效提升了對農村經濟發(fā)展的金融服務供給能力。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構吸收存款用于當地發(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關鍵來抓。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業(yè)貸款難的問題。再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業(yè)務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發(fā)展小額信貸。那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現有銀行業(yè)金融機構服務網絡，發(fā)展貧困農村地區(qū)簡易金融服務，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優(yōu)惠?！钡鹊取Ｔ谥贫葘用妫阂皇侨嫔钊胪七M農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題。約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定?？磥砉嫘缘膫鶆栈庥悬c戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）。多年的農村調研，我發(fā)現一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試