【正文】 提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過程中還存在著一些問題需要解決。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶帳號(hào)信息和口令文件。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系。哈爾濱” 政府門戶網(wǎng)站列第 6 位；信息安全保障工作得到加強(qiáng)，在信息安全等級(jí)保護(hù)及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重 要系統(tǒng)應(yīng)急處理和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，電子政務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，開展積極有效的 工作；電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定了哈爾濱市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了信息化項(xiàng) 目管理辦法，起草了電子政務(wù)管理辦法。哈爾濱市有 41 個(gè)部門擁有 390 余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，具有審批職能的 36 個(gè)市級(jí)委辦局、7 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)、3 個(gè)縣（市）在各自的網(wǎng)站上發(fā)布了行政審批 事項(xiàng)的公示信息；18 個(gè)部門、4 個(gè)行政區(qū)、1 個(gè)開發(fā)區(qū)有審批表格網(wǎng)上下載。其一，公文無(wú)紙化傳輸工作成效顯著。信息管理系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，紙介質(zhì)信息交換件、傳真件減少了 90％，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。哈爾濱市的政府門戶網(wǎng)站《中國(guó)哈爾濱》創(chuàng)建于 2000 年，2003 年《中國(guó)哈爾濱》政府 門戶網(wǎng)站又作出重大改版，將原有《數(shù)字哈爾濱》和《中國(guó)哈爾濱》兩個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行整合，逐 步地突出網(wǎng)站為公共服務(wù)的功能。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說(shuō)是七分政務(wù)三分電子。我們無(wú)論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。無(wú)論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，帶動(dòng)哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā) 展。（三）重點(diǎn)做好五方面工作。推行電子 政務(wù)，是國(guó)家信息化的重點(diǎn)任務(wù)，是提高執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要措施，是 支持各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院履行職能的有效手段。搞好政務(wù)門戶網(wǎng)站體 系建設(shè)。要根據(jù)哈爾濱市財(cái)力的實(shí)際情況，盡最大可能地優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的 資金用好，用在刀刃上，用出成效。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息 資源社會(huì)化的利用和開發(fā)。二要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系。本著“好用、夠用、實(shí)用”建站思想，《中國(guó)哈爾濱》網(wǎng)站還結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展形勢(shì)，圍繞群眾關(guān)心的問題，按照市委、市政府的要求設(shè)置欄目和內(nèi)容，先后開通了“孤 困兒童救助”欄目；設(shè)置了基于空間地理基礎(chǔ)信息綜合應(yīng)用公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)字地圖欄目，為市民、投資者和旅游人士提供 1 萬(wàn)多個(gè)信息點(diǎn)的地理位置查詢和服務(wù)，進(jìn)一步提高了為公 共服務(wù)的水平。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。啟動(dòng)了《哈爾濱市人民政府議案管理系統(tǒng)》，整理、審核人大代表和政協(xié) 委員紙質(zhì)建議、提案 1612 件，實(shí)現(xiàn)了議案網(wǎng)上分辦、跟蹤、查詢。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。二、定位——功能與作用立足政府工作定位，審視電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐，我們感到，推行電子政務(wù)，能夠有效地實(shí) 現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新，提高政府行政效率，更好地提供公共服務(wù)，對(duì)于我們貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷 史意義。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。公民的人事檔案公民本人無(wú)權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開的[3]。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開展了辦公自動(dòng)化工程。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務(wù)。measures引言20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點(diǎn)，規(guī)定信息報(bào)送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。二、存在的問題及采取的措施盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績(jī)，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識(shí)還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強(qiáng)，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高。（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等教育方式出現(xiàn)，為公務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了便利，促進(jìn)行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和工具。第三，以電子政務(wù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)合理化。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)是重要因素之一。影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素有哪些？（1）信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用狀況；（2）政府信息資源整合和利用程度；（3）政府人力資源狀況；（4）電子政務(wù)相關(guān)法律；（5）電子政務(wù)組織與管理。（2）明確分工，各司其職。（2）建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。? 有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政 ?有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)利運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì) ?有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺性有利于行政機(jī)關(guān)更好的做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率《條例》第9條規(guī)定，符合哪些條件的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開？（1）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（2）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（3）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能，辦事程序等情況的；（4）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。：指的是由于以因特網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡導(dǎo)致的國(guó)家之間、地區(qū)之間、社會(huì)階層之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間業(yè)已存在的信息資源開發(fā)和利用等方面的差距。及時(shí)響應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。:（1）以政府網(wǎng)站為主模式（優(yōu)點(diǎn):運(yùn)用黑箱原理，將政府網(wǎng)站的績(jī)效近似為電子政務(wù)整體績(jī)效，便于測(cè)評(píng)和量化分析；缺點(diǎn)：測(cè)評(píng)針對(duì)的事網(wǎng)站的外在表現(xiàn)，而非全程管理實(shí)況有出現(xiàn)誤判的可能）；（2）以基礎(chǔ)設(shè)施為主模式；（優(yōu)點(diǎn)：有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效提升，利于政府在長(zhǎng)期建設(shè)過程中資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展；缺點(diǎn)：“技術(shù)決定論”的理念，有重電子輕政務(wù)的傾向，容易忽略公民對(duì)電子政務(wù)的期望）（3）兼顧軟硬的指標(biāo)體