【正文】 大力推進重點系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，多次在群眾發(fā)帖上作出批示。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對象，以廣泛應(yīng)用促進電子政務(wù)的發(fā)展。 電子政務(wù)立法滯后法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進行的基本力量。截止到2002 年6 月底， 注冊的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個， %。國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況 國外電子政務(wù)發(fā)展概況美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。對從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。隨著電子政務(wù)的廣泛實施，政府行政的時間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個有機整體，向社會、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動、遠(yuǎn)程虛擬、零時間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。？電子政務(wù)是對外服務(wù)的，辦公自動化是對部門內(nèi)服務(wù)的，電子政務(wù)主要是受理行政事項的申請和反饋結(jié)果，辦公自動化主要是部門內(nèi)部的辦公流程。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。：（1），約束性；（2），確定性；（3），穩(wěn)定性；（4），可操作性；（5），便利性。因此，網(wǎng)上行政審批時利國利民，造福公眾，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的有效方式 ：（1）理論與認(rèn)識上的不足（目標(biāo)定位不明確，必要性與意義認(rèn)識不足）（2）體制不完善（評估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)法規(guī)制度保障；評估機制滯后；單純?yōu)樵u估而評估，缺乏相應(yīng)改革措施與之相配套）（3）評估方法不科學(xué)（不同評估主體評估范圍有所不同，評估方法也存在很大差別。：政府外網(wǎng)主要是指政府通過網(wǎng)絡(luò)運行不涉及國家機密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需的、與專業(yè)性服務(wù)相關(guān)的政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)。：（1）政務(wù)外網(wǎng)廣域骨干網(wǎng)：實現(xiàn)中央與3 2 個省級單位的互聯(lián)；（2）中央城域網(wǎng)：實現(xiàn)中央政府各部門的互聯(lián)，支持相關(guān)政府部門的專網(wǎng)接入；（3）省市政務(wù)外網(wǎng)：按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行建設(shè)，將已有的公用專網(wǎng)改造形成本地政務(wù)外網(wǎng)，與國家政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。評估指標(biāo)的導(dǎo)向性失誤；評估體系設(shè)計不科學(xué)）：（1），加強電子政務(wù)績效評估理論研究，深化知識，確立正確的電子政務(wù)績效觀；（2），建立科學(xué)的評估體系；（在績效指標(biāo)的設(shè)定方面必須與目標(biāo)管理相結(jié)合，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)不同階段的程度矛盾所構(gòu)成的現(xiàn)狀差異，注意定性與定量相結(jié)合，與機構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相結(jié)合，注意指標(biāo)的可行性）（3），完善電子政務(wù)績效評估體制（建立與完善電子政務(wù)績效評估的法規(guī)和制度，強化第三方機構(gòu)參與績效評估）。：通過部門精簡和數(shù)據(jù)整合，將分屬政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點集成到一個統(tǒng)一的政務(wù)平臺上，向企業(yè)和個人提供包括咨詢、申報、交費、注冊、審批、報關(guān)、投訴在內(nèi)的一整套服務(wù)項目。三）主要任務(wù)：（1）建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一般來講，由電子政務(wù)作為對外的門戶，受理行政申請，轉(zhuǎn)到辦公自動化系統(tǒng)上走辦公流程，審批的最后結(jié)果再返回到電子政務(wù)系統(tǒng)反饋給申請人。在我國目前較為成功的試點是上海的社會保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請等個人相關(guān)社會事務(wù)的集成卡，它基本實現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時還正在積極開發(fā)新的功能。為推動我局電子政務(wù)建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認(rèn)真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。（三）建立健全信息報送通報制度。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競標(biāo)合同和向政府申請貸款的業(yè)務(wù)。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個，%。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機制尚需完善等。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實，同時把這個欄目列入日常管理，形成了長效機制。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實。二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。要進一步加強和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目內(nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會城市信息化指標(biāo)綜合測評中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。 進行信息化普及教育提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。各級地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對策和措施，以便進一步推進我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。由于組織機構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實向前推進。三是運用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。（7）創(chuàng)造有利電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。需求主導(dǎo)，突出重點。：是指政府在實施管理和提供服務(wù)時，為實現(xiàn)行政目標(biāo)，履行行政職能所進行的體現(xiàn)政務(wù)活動規(guī)律的一系列穩(wěn)定的活動步驟的集合。（3）公眾角度看：可以方便公眾的申報，不需多次向多個部門申請，可以及時省力，同時可以準(zhǔn)確了解項目的審批進度，使用戶放心滿意。：個人電子辦公、電子公文管理、電子事務(wù)管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公。：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金宏工程、金稅工程、金財工程、金審工程、金盾工程、金保工程、金農(nóng)工程、金水工程、金質(zhì)工程。:（1）以政府網(wǎng)站為主模式（優(yōu)點:運用黑箱原理，將政府網(wǎng)站的績效近似為電子政務(wù)整體績效，便于測評和量化分析；缺點：測評針對的事網(wǎng)站的外在表現(xiàn)，而非全程管理實況有出現(xiàn)誤判的可能）；（2）以基礎(chǔ)設(shè)施為主模式；（優(yōu)點：有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的績效提升，利于政府在長期建設(shè)過程中資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展；缺點：“技術(shù)決定論”的理念，有重電子輕政務(wù)的傾向，容易忽略公民對電子政務(wù)的期望）（3）兼顧軟硬的指標(biāo)體系模式；（優(yōu)點：利于全面考評績效，得出總體上的結(jié)論；缺點：在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上二次加工，在匯總加權(quán)時存在人為增加誤差的因素）（4）以全社會的網(wǎng)絡(luò)績效為主模式；（優(yōu)點：關(guān)注全社會的網(wǎng)絡(luò)績效優(yōu)勢，能夠?qū)⒃u估進行全面的社會整合，得出更加全面綜合的結(jié)論；缺點：評估的面廣類多，面臨數(shù)據(jù)來源困難，數(shù)據(jù)精確性，相關(guān)性和整合問題）（5）提出基本評估準(zhǔn)則模式。：指的是由于以因特網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡導(dǎo)致的國家之間、地區(qū)之間、社會階層之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間和個人之間業(yè)已存在的信息資源開發(fā)和利用等方面的差距。（2）建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)。影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素有哪些？（1）信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用狀況；（2）政府信息資源整合和利用程度；（3）政府人力資源狀況；（4）電子政務(wù)相關(guān)法律；（5）電子政務(wù)組織與管理。第三，以電子政務(wù)促進政府組織結(jié)構(gòu)合理化。（三）加強硬件建設(shè)，增加經(jīng)費投入。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點