【正文】 大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次在群眾發(fā)帖上作出批示。截至目前通過公文無紙化傳 輸系統(tǒng)下發(fā)電子公文 330 余件，接收各地區(qū)、各部門電子公文 920 余件。還存在“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn) 象。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。 電子政務(wù)立法滯后法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。截止到2002 年6 月底， 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)， %。國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況 國外電子政務(wù)發(fā)展概況美國和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國家。對(duì)從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。隨著電子政務(wù)的廣泛實(shí)施，政府行政的時(shí)間、空間、部門限制被打破，政府各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)相互連接，形成一個(gè)有機(jī)整體，向社會(huì)、企業(yè)、公民提供快速、便捷、高效、雙向互動(dòng)、遠(yuǎn)程虛擬、零時(shí)間零距離的一站式服務(wù)，從體制上杜絕公文旅行現(xiàn)象。？電子政務(wù)是對(duì)外服務(wù)的，辦公自動(dòng)化是對(duì)部門內(nèi)服務(wù)的，電子政務(wù)主要是受理行政事項(xiàng)的申請(qǐng)和反饋結(jié)果，辦公自動(dòng)化主要是部門內(nèi)部的辦公流程。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。：（1），約束性；（2），確定性；（3），穩(wěn)定性；（4），可操作性；（5），便利性。因此，網(wǎng)上行政審批時(shí)利國利民，造福公眾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方式 ：（1）理論與認(rèn)識(shí)上的不足（目標(biāo)定位不明確，必要性與意義認(rèn)識(shí)不足）（2）體制不完善（評(píng)估多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏相應(yīng)法規(guī)制度保障；評(píng)估機(jī)制滯后；單純?yōu)樵u(píng)估而評(píng)估，缺乏相應(yīng)改革措施與之相配套）（3）評(píng)估方法不科學(xué)（不同評(píng)估主體評(píng)估范圍有所不同，評(píng)估方法也存在很大差別。：政府外網(wǎng)主要是指政府通過網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不涉及國家機(jī)密的行政監(jiān)管和公共服務(wù)所需的、與專業(yè)性服務(wù)相關(guān)的政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)。：（1）政務(wù)外網(wǎng)廣域骨干網(wǎng)：實(shí)現(xiàn)中央與3 2 個(gè)省級(jí)單位的互聯(lián)；（2）中央城域網(wǎng)：實(shí)現(xiàn)中央政府各部門的互聯(lián)，支持相關(guān)政府部門的專網(wǎng)接入；（3）省市政務(wù)外網(wǎng)：按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，將已有的公用專網(wǎng)改造形成本地政務(wù)外網(wǎng)，與國家政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向性失誤；評(píng)估體系設(shè)計(jì)不科學(xué)）：（1），加強(qiáng)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理論研究，深化知識(shí)，確立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀；（2），建立科學(xué)的評(píng)估體系；（在績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定方面必須與目標(biāo)管理相結(jié)合，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)不同階段的程度矛盾所構(gòu)成的現(xiàn)狀差異，注意定性與定量相結(jié)合，與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相結(jié)合，注意指標(biāo)的可行性）（3），完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體制（建立與完善電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的法規(guī)和制度，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)估）。：通過部門精簡(jiǎn)和數(shù)據(jù)整合，將分屬政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)集成到一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)上，向企業(yè)和個(gè)人提供包括咨詢、申報(bào)、交費(fèi)、注冊(cè)、審批、報(bào)關(guān)、投訴在內(nèi)的一整套服務(wù)項(xiàng)目。三）主要任務(wù)：（1）建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一般來講，由電子政務(wù)作為對(duì)外的門戶，受理行政申請(qǐng)，轉(zhuǎn)到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)上走辦公流程，審批的最后結(jié)果再返回到電子政務(wù)系統(tǒng)反饋給申請(qǐng)人。在我國目前較為成功的試點(diǎn)是上海的社會(huì)保障“一卡通”，它是由政府發(fā)放、通過市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)方便市民辦理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤、公積金貸款申請(qǐng)等個(gè)人相關(guān)社會(huì)事務(wù)的集成卡，它基本實(shí)現(xiàn)了在就醫(yī)、勞保、公安、民政、公積金等領(lǐng)域的一站式服務(wù)，同時(shí)還正在積極開發(fā)新的功能。為推動(dòng)我局電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報(bào)發(fā)布信息，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對(duì)所有計(jì)算機(jī)安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。（三）建立健全信息報(bào)送通報(bào)制度。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè)，%。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展較晚，法律的制定相對(duì)較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務(wù)的發(fā)展。 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。投資比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機(jī)制尚需完善等。其二，議案管理系 統(tǒng)應(yīng)用日趨完善。市委辦公廳、市政府辦公廳還把解決群眾問題和困難列入督辦工作逐 一落實(shí)，同時(shí)把這個(gè)欄目列入日常管理，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。要按照中共中央辦公廳和 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)文件）的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點(diǎn)部門，要搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。其中，設(shè)置“百姓談”欄目，市民可以在欄目?jī)?nèi)發(fā)帖，廣 大市民紛紛上網(wǎng)反映問題，提出意見和建議。辦公廳與各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有 關(guān)部門第一批 69 家單位實(shí)現(xiàn)了非涉密文件的雙向無紙化傳輸。但整體而言，哈爾濱市電子政務(wù)在省會(huì)城市信息化指標(biāo)綜合測(cè)評(píng)中還處于中下游，水平還存在相當(dāng)大的差距。 進(jìn)行信息化普及教育提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來的便利。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。本文通過剖析中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題，提出中國電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施，以便進(jìn)一步推進(jìn)我國電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。由于組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運(yùn)行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實(shí)向前推進(jìn)。三是運(yùn)用信息技術(shù)重塑行政服務(wù)流程。（7）創(chuàng)造有利電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境。需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。：是指政府在實(shí)施管理和提供服務(wù)時(shí)，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，履行行政職能所進(jìn)行的體現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)規(guī)律的一系列穩(wěn)定的活動(dòng)步驟的集合。（3）公眾角度看：可以方便公眾的申報(bào)，不需多次向多個(gè)部門申請(qǐng)，可以及時(shí)省力，同時(shí)可以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的審批進(jìn)度，使用戶放心滿意。：個(gè)人電子辦公、電子公文管理、電子事務(wù)管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公。：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金宏工程、金稅工程、金財(cái)工程、金審工程、金盾工程、金保工程、金農(nóng)工程、金水工程、金質(zhì)工程。:（1）以政府網(wǎng)站為主模式（優(yōu)點(diǎn):運(yùn)用黑箱原理，將政府網(wǎng)站的績(jī)效近似為電子政務(wù)整體績(jī)效，便于測(cè)評(píng)和量化分析；缺點(diǎn)：測(cè)評(píng)針對(duì)的事網(wǎng)站的外在表現(xiàn)，而非全程管理實(shí)況有出現(xiàn)誤判的可能）；（2）以基礎(chǔ)設(shè)施為主模式；（優(yōu)點(diǎn)：有利于政府在電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的績(jī)效提升，利于政府在長(zhǎng)期建設(shè)過程中資源節(jié)省和硬件的可持續(xù)發(fā)展；缺點(diǎn)：“技術(shù)決定論”的理念，有重電子輕政務(wù)的傾向，容易忽略公民對(duì)電子政務(wù)的期望）（3）兼顧軟硬的指標(biāo)體系模式；（優(yōu)點(diǎn)：利于全面考評(píng)績(jī)效，得出總體上的結(jié)論；缺點(diǎn)：在原有指標(biāo)基礎(chǔ)上二次加工，在匯總加權(quán)時(shí)存在人為增加誤差的因素）（4）以全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效為主模式；（優(yōu)點(diǎn)：關(guān)注全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)績(jī)效優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒃u(píng)估進(jìn)行全面的社會(huì)整合，得出更加全面綜合的結(jié)論；缺點(diǎn)：評(píng)估的面廣類多，面臨數(shù)據(jù)來源困難，數(shù)據(jù)精確性，相關(guān)性和整合問題）（5）提出基本評(píng)估準(zhǔn)則模式。：指的是由于以因特網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡導(dǎo)致的國家之間、地區(qū)之間、社會(huì)階層之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間和個(gè)人之間業(yè)已存在的信息資源開發(fā)和利用等方面的差距。（2）建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。影響電子政務(wù)發(fā)展的主要因素有哪些？（1）信息通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用狀況；（2）政府信息資源整合和利用程度；（3）政府人力資源狀況；（4）電子政務(wù)相關(guān)法律；（5）電子政務(wù)組織與管理。第三，以電子政務(wù)促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)合理化。（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點(diǎn)