【正文】 ，在政策上給予積極扶持，將區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件中較好的縣城盡快培育發(fā)展成為設(shè)施良好、服務(wù)體系健全、具有較強(qiáng)輻射傳遞能力的中等城市，將基礎(chǔ)較差、條件一般的縣城建設(shè)成呼應(yīng)中心城市對(duì)縣域輻射的次級(jí)中心。 科學(xué)確定城市化指標(biāo)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)布局和行政區(qū)劃根據(jù)蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，城鎮(zhèn)就業(yè)容量等因素實(shí)事求是地確定區(qū)域城鎮(zhèn)化指標(biāo)，防止盲目依靠行政區(qū)劃變更推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，防止把城鎮(zhèn)化引入單純的行政建制調(diào)整的歧途，避免出現(xiàn)不顧條件、一哄而上的現(xiàn)象，合理調(diào)整行政區(qū)劃，適當(dāng)擴(kuò)大基層行政區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府和區(qū)域政府的合理分離和分工。一方面要通過(guò)財(cái)稅體制改革，完善分稅制財(cái)政體制，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來(lái)源；另一方面通過(guò)發(fā)行債券，以BOT方式，多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國(guó)外資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）一． 宜興中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)況位于蘇南地區(qū)的宜興市更是蘇南經(jīng)濟(jì)模式的典型代表之一。2013年末，全市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位20262個(gè)，%。不過(guò)，從各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，融資和成本問(wèn)題仍然困擾該地區(qū)中小企業(yè)。其中：訂貨景氣指數(shù)和生產(chǎn)景氣指數(shù)，都處于“較強(qiáng)景氣”區(qū)間，分別為１７０．９和１６３．２４，生產(chǎn)和銷售都十分樂(lè)觀，相比２０１２年７３．４１的訂貨景氣指數(shù)大為改觀；雇傭景氣指數(shù)，投資景氣指數(shù)和盈利景氣指數(shù)處于“較為景氣”區(qū)間，中小微企業(yè)預(yù)期雇傭人數(shù)和投資盈利能力會(huì)大為改觀，雇傭和投資景氣指數(shù)上升十分明顯，特別是雇傭景氣指數(shù)，上升了近３０點(diǎn)由“微景氣”轉(zhuǎn)為“較為景氣”。在我國(guó)，中小企業(yè)在改革開(kāi)放之前多為地方國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《江蘇省第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）》顯示，2004年末在江蘇規(guī)模以上工業(yè)法人企業(yè)中開(kāi)展科技活動(dòng)的有5，454個(gè)，%。本次調(diào)查在考察中小企業(yè)員工素質(zhì)問(wèn)題時(shí)，調(diào)查了企業(yè)員工的受教育時(shí)間。這樣，產(chǎn)生的效應(yīng)必然是現(xiàn)有商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)大多向?qū)嵙π酆竦拇笾行推髽I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚集，即便針對(duì)中小企業(yè)的信貸活動(dòng)也出現(xiàn)了“兩極分化”現(xiàn)象。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，貸款程序復(fù)雜，貸款成本高，審批權(quán)限受限。作為一個(gè)提供公共產(chǎn)品的部門，政府應(yīng)該為中小企業(yè)的融資提供完善的法律和政策支持。雖然，我國(guó)已于2004年5月27日在深圳證券交易所啟動(dòng)了中小企業(yè)板，但國(guó)家為了維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，而在政策上限制企業(yè)股權(quán)融資的門檻。調(diào)查顯示，我國(guó)大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在資本實(shí)力不足、業(yè)務(wù)規(guī)模偏小、主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損、自身信用不足問(wèn)題。中小企業(yè)融資難，從表面上看是中小企業(yè)信用能力發(fā)展不成熟，缺乏自護(hù)發(fā)展能力所導(dǎo)致的。關(guān)鍵詞：郵政儲(chǔ)蓄銀行；農(nóng)村金融；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10093109（2011）02005103郵政儲(chǔ)蓄銀行自成立以來(lái)，充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)功能，以零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為主，為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎(chǔ)金融服務(wù)，與其他商業(yè)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系。雖然近一年多來(lái)通過(guò)招聘大學(xué)生，人員總數(shù)、學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)都有所變化，但是老員工的思想觀念陳舊，跟不上現(xiàn)有的發(fā)展節(jié)奏。如果不及時(shí)解決這些問(wèn)題，不但不利于提高郵政儲(chǔ)蓄銀行的整體競(jìng)爭(zhēng)力，而且會(huì)阻礙基層郵政儲(chǔ)蓄銀行的穩(wěn)健運(yùn)行。政府方面應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范融資制度，拓寬融資渠道，在“擔(dān)保公司”、“小額貸款公司”的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善體制，強(qiáng)化促進(jìn)這些融資方式的存在，為中小企業(yè)形成堅(jiān)強(qiáng)后盾做出示范帶頭作用，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。而中小高科技企業(yè)一般都處于創(chuàng)業(yè)期，生產(chǎn)規(guī)模偏小，無(wú)法滿足主板市場(chǎng)的上市條件。其次，雖然2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為解決我國(guó)中小企業(yè)的融資問(wèn)題提供了法律依據(jù)。目前，抵押貸款的抵押率，土地、房地產(chǎn)一般為70%，機(jī)器設(shè)備為50%，動(dòng)產(chǎn)為25%～30%，專用設(shè)備為10%。目前，銀行對(duì)從事信貸工作人員的責(zé)任追究很重，一筆貸款的失誤即使不是信貸員的責(zé)任，也可能使其終身受到牽連，而他們的報(bào)酬卻與大家差不多，基本上與貸款本息的回收無(wú)關(guān)。當(dāng)然，中小企業(yè)員工素質(zhì)的這種構(gòu)成與中小企業(yè)自身特點(diǎn)和自身發(fā)展階段有著密切聯(lián)系，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)甚至不需要多高的勞動(dòng)技能，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，企業(yè)員工的基本素質(zhì)則是決定企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。根據(jù)2004年浙江省對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力調(diào)查結(jié)果顯示，%的企業(yè)裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，％的企業(yè)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，%的企業(yè)裝備水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。由于絕大多數(shù)中小企業(yè)處于依靠創(chuàng)新成長(zhǎng)、依靠指導(dǎo)成長(zhǎng)階段，未能形成一套科學(xué)的、制度化的管理體制，因而與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上普遍存在著下列問(wèn)題：缺乏嚴(yán)密的資金使用計(jì)劃，資本周轉(zhuǎn)效率較低；在存貨管理和債權(quán)債務(wù)等方面缺乏必要的內(nèi)部控制，隨意性較強(qiáng)；缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系及制度，不具備大企業(yè)那種內(nèi)部資金調(diào)度能力；不注重吸收外源投資，而將運(yùn)營(yíng)資金盲目用于固定資產(chǎn)投資；重視利潤(rùn)而忽視現(xiàn)金流量的管理，消費(fèi)過(guò)高而導(dǎo)致積累不夠。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到沉重打擊。上述分類景氣指數(shù)說(shuō)明２０１３年蘇南中小微企業(yè)總體運(yùn)行向好趨勢(shì)顯著，但中小微企業(yè)依然存在融資難，成本上升的狀況。，%?！娟P(guān)鍵詞】蘇南 中小企業(yè) 融資%（截止至2014年4月，所指占比為GDP占比）。 加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘇北地區(qū)應(yīng)結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需政策，配合區(qū)域內(nèi)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，如規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)功能區(qū)，搞好市政配套設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序方面的綜合管理水平和社區(qū)服務(wù)水平。因而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)避免粗放的數(shù)量擴(kuò)張，注重提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，重視不同規(guī)模城鎮(zhèn)內(nèi)涵的發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)中心城鎮(zhèn)的綜合功能，充分發(fā)揮其在區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展中的帶動(dòng)、服務(wù)、示范作用和生產(chǎn)、集散、管理、創(chuàng)新等各方面的職能，重視城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、交通、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，提倡以人為本，重視城市居民的各方面需要的滿足。為此應(yīng)結(jié)合蘇北生產(chǎn)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，將發(fā)展重點(diǎn)集中在沿鐵路、沿高速公路、沿大運(yùn)河的“Π”形發(fā)展帶，通過(guò)發(fā)展這些條件優(yōu)越的大中小城市和縣城，逐步形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶，來(lái)推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)： 優(yōu)先發(fā)展中心城市，特別是加快徐州特大城市建設(shè)，構(gòu)筑熘荻際腥?中心城市是區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在區(qū)域發(fā)展中具有集聚和輻射雙重功能，起著主導(dǎo)作用。 縣域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，發(fā)育重點(diǎn)不明，結(jié)構(gòu)雷同蘇北地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，無(wú)論是縣城，還是建制鎮(zhèn)，除少數(shù)基礎(chǔ)較好的，大部分鎮(zhèn)域規(guī)模和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模都不大，雖然江蘇省從1999年起開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，合并了550個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而且城鎮(zhèn)化密度不合理，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，大、中、小城鎮(zhèn)的數(shù)量、人口數(shù)不協(xié)調(diào)，特大城市僅1個(gè)（徐州），大城市缺乏，中等城市3個(gè)（連云港、淮安、鹽城），小城市不僅數(shù)量少，而且規(guī)模小，區(qū)域城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模差距。第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例 Microsoft Word 文檔欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展思考 ——以江蘇蘇北地區(qū)為例040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類040629 17:10發(fā)表于：《網(wǎng)事如風(fēng)連云港》 分類：未分類自1984年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，地處沿海的環(huán)渤海灣、山東半島、長(zhǎng)江三角洲、閩南地區(qū)、珠江三角洲等地發(fā)展迅速，而地處南北交匯樞紐地帶的蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后，成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低谷”。輕視技術(shù)承接。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中普遍存在著如下一些問(wèn)題。（六）保障機(jī)制不健全。（四）產(chǎn)值計(jì)算不準(zhǔn)確，補(bǔ)償安置顯失公平。這種補(bǔ)償費(fèi)與成本之間的差距，“既不能保障農(nóng)民重新置業(yè)更不能保障農(nóng)民基本生活也剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權(quán)是極不合理的。假使“貨幣安置”或者是“一次性補(bǔ)償”即便是都給到位了，以一畝地元計(jì)算，農(nóng)民沒(méi)幾年就用完了。按照《土地管理法》的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)推算，即使不算地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，僅安置補(bǔ)助費(fèi)按底線算也能占到征地總費(fèi)用的，若加上地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)民應(yīng)能得到至少占征地總費(fèi)用的的安置和補(bǔ)償費(fèi)用。就目前來(lái)講，主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。盡管無(wú)論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助都屬于土地征用補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但筆者認(rèn)為所謂“補(bǔ)償”是特指土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償，“安置”則特指對(duì)被征地人員的