【正文】 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 》； 《全國新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（ 20xx2020 年）》（國辦發(fā) [20xx]47 號(hào)） ； 《全國水資源綜合規(guī)劃》（水利部， 20xx 年） ； 《全國節(jié)水灌溉“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。 按工程類型分，噴灌面積 1600 萬畝，占 %（ 其中大型噴灌機(jī)灌溉面積 1110 萬畝， 96%集中在松嫩平原 ）； 微 灌面積 2066 萬畝，占 %； 管道輸水灌溉面積 134 萬畝 ，占 %。 遼寧省發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 600 萬畝， 分布在 13 個(gè)市 41個(gè)縣 。多年平均水資源總量為 億 m3，其中地表水資源量為 億 m3，地下水可開采量為 億 m3。 總用水量中農(nóng)業(yè)用水量為 億 m3，占總用水量的 76%。但是由于項(xiàng)目區(qū)涉及范圍廣，地下水分布情況復(fù)雜，在項(xiàng)目實(shí)施過程中還要做好以下幾方面的工作。 輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組的控制面積不大于 10 畝 /KW；大中型絞盤式噴灌機(jī)的控制面積宜為 300 畝 /臺(tái) 左右 。 水源工程包括 水井和 地表水取水工程； 首部 樞紐 主要 包括 泵房、 水泵、電機(jī)、 控制 設(shè)備 、過濾 器 、施肥 罐 及量測(cè)水 等 設(shè)施 設(shè)備 ； 骨干管網(wǎng)主要包括干 管 、支管及其配套的連接件 、控制閥 等 ；田間灌溉設(shè)施 包括 大中型噴灌機(jī)、輕小型噴灌機(jī)組以及滴灌毛管（帶）、 管道 出水口（給水栓）等設(shè)施。 鋪設(shè)干支管路長 萬 km。各年度不同類型發(fā)展面積見表 45。 20xx20xx年，每年分別發(fā)展 800、 900、 1000、 1100 萬畝。 配置首部樞紐配套設(shè)施 萬套 。 第 二 節(jié) 主要建設(shè)內(nèi)容 本實(shí)施方案 以建設(shè) 噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉工程 為主 。 農(nóng)田 灌溉水 有效 利用系數(shù) ： 管道輸水灌溉 應(yīng)大于 ，噴灌 應(yīng)大于 ， 微噴灌 應(yīng)大于 ， 膜下滴灌 應(yīng)大于 。 見 表 3 34。黃河流域及西北諸河灌溉面積 70 萬畝，地下水資源基本能夠滿足灌溉需要。見表 23。按工程類型分，噴灌 1290 萬 畝，占 86%（ 其中 大型噴灌機(jī) 800 萬畝 ）； 微灌 150 萬 畝，占 10%； 管道輸水灌溉 60 萬畝，占 4%。 管理目標(biāo)：明確 工程 管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，健全管理制度，加強(qiáng)工程管理； 以縣 為單位，根據(jù)工程型式和規(guī)模不同，建立多層次、多元化的服務(wù)，確保工程“建得成、用的起、長受益” ；建立 項(xiàng)目區(qū) 地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò) 和項(xiàng)目管理信東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 9 息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué) 管理。 建管并重，強(qiáng)化服務(wù)。東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 6 第二章 建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和布局 第一節(jié) 指導(dǎo)思想與 建設(shè) 原則 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 以 20xx 年 中央 1 號(hào) 文件和中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)， 以提高 四省區(qū) 水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，通過 合理開發(fā)水土 資源， 大力 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)， 建立健全節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和服務(wù)， 綜合采取水利、 農(nóng)藝、農(nóng)機(jī) 和管理等 措施， 大幅度 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。 第三節(jié) 存 在的主要問題 一是 旱災(zāi)頻發(fā)， 嚴(yán)重影響糧食作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn) 。土壤為黑土、黑鈣土、褐土、栗鈣土、風(fēng)沙土、草甸土、鹽堿土、沼澤土和泛濫土等。 據(jù) 東北四省區(qū) “十二五”初步規(guī)劃， 四省 區(qū)適宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉 的 面積 約 為 7500東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 2 萬 畝。 四省區(qū)地跨半濕潤、半干旱和干旱三個(gè)氣候帶。 為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo) 同志 指示精神，更好地指導(dǎo)四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”， 我們 組織 編制 了 《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案）， 作為“節(jié)水增糧行動(dòng)”工程建設(shè)、 管理 考評(píng)和驗(yàn)收的依據(jù)。 20xx 年中央 1號(hào)文件 、中央水利工作會(huì)議 和全國人大審議通過的《 中華人民共和國 國民經(jīng)濟(jì) 和 社會(huì)發(fā)展 第 十二 個(gè) 五 年 規(guī)劃綱要》 都 明確要求大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。 黑龍江、吉林省委、省政府專門致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，表達(dá)大規(guī)模發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，為國家糧食安全再做貢獻(xiàn)的信心和決心，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。06′， 北緯 37176。多年平均蒸發(fā)量 500～ 2500 mm，由東北向西南呈遞增。 項(xiàng)目區(qū) 總土地面積 萬 km2， 占四省區(qū) %； 總耕地面積 億畝，占四省區(qū) %。 表 11 項(xiàng)目區(qū)水利工 程現(xiàn)狀 ?。▍^(qū)） 流域二級(jí)區(qū)及 地級(jí)市分區(qū) 地表水供水設(shè)施 地下水井 (眼 ) 蓄水工程(座 ) 引水工程(處 ) 提水工程(處 ) 調(diào)水 工程 （處） 數(shù)量 其中配 套 數(shù)量 其中大型 數(shù)量 其中大型 數(shù)量 其中大型 黑龍江 西部地區(qū) 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588 吉林 長春市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628 四平市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640 白城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201 松原市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845 小計(jì) 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314 遼寧 遼西北地區(qū) 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中部地區(qū) 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 東部地區(qū) 251 6 469 0 142 0 0 730 548 小計(jì) 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 內(nèi)蒙古 額爾古納 、 嫩江 50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 遼河 716 9 243 6 235 0 144208 135431 烏蘭察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962 小計(jì) 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092 合計(jì) 5388 48 1858 21 3729 23 5 673410 573875 20xx 年農(nóng)田灌溉面積為 9870 萬畝，其中有效灌溉面積 8963萬畝（ 水田灌溉面積 2875 萬畝 ,旱田灌溉 面積 6088 萬 畝） ， 現(xiàn)狀有效灌溉率 %。 項(xiàng)目區(qū)氣候條件適宜、土地資源豐富 、 水土資源耦合好、地形平坦、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高， 適宜 大規(guī)模 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。優(yōu)先改造已有工程設(shè)施，新增水源工程要嚴(yán)格進(jìn)行水資源 論證。 財(cái)政部 《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的意見》 及中央領(lǐng)導(dǎo)批示 。按 水源類型分，地表水灌溉 面積 263 萬畝，占 7%； 地下水灌灌溉 面積 3537 萬畝，占 93%。按區(qū)域分， 遼河流域 301 萬畝，占 %； 東北沿黃渤海諸河 299萬畝，占 %。 詳見 表 31。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀年供、用水量詳見表 32。 一是 以縣為單元，做好水資源論證。 井灌區(qū)管道輸水工程田間固定管道長度應(yīng)達(dá)到 6～ 10m/畝；出水口（給水栓）間距不大于 80m。 在 每個(gè)省 (區(qū) )選擇 2 個(gè) 項(xiàng)目 縣 作為 灌溉 信息化 建設(shè) 試點(diǎn) ， 實(shí)施 信息網(wǎng)絡(luò) 、 工程管網(wǎng) 和 服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 同步建設(shè) ， 配置灌溉計(jì)量 、 控制 、監(jiān)測(cè)、管理 設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)測(cè)管理， 提高灌溉的自動(dòng)化管理水平。 鋪設(shè)微灌毛管（滴灌帶、滴灌管）長 1220萬 km。各縣不同年度分類型實(shí)施計(jì)劃方案見附表。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 29 第 五 節(jié) 分年度實(shí)施方案 四 省 區(qū) 建設(shè)任務(wù)按照逐年遞增的方式進(jìn)行 實(shí)施 。 建攔河引水工程 6處，建設(shè)揚(yáng)水泵站 4270 處 。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 21 集中連片的建設(shè)區(qū)， 要 選擇 一定數(shù)量的監(jiān)測(cè)井進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 20 第四章 工程 建設(shè) 第一節(jié) 工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)應(yīng)滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范及以下技術(shù)要求： 灌溉設(shè)計(jì)保證率 ： 以地下水為水源的噴灌工程，應(yīng)大于90%，其 它 噴灌工程應(yīng)大于 85%；微灌工程灌溉應(yīng)大于 85%；低壓管道輸水灌溉工程應(yīng)大于 75%。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 16 經(jīng)分析測(cè)算， 20xx 年項(xiàng)目區(qū)總需水量 億 m3， 其中 2707萬畝 新增灌溉面積需水量為 億 m3； 1093 萬畝 節(jié)水改造面積需水量 億 m3， 可節(jié)約 灌溉用水 億 m3， 總體較現(xiàn)狀凈增需水量 億 m3。 項(xiàng)目區(qū) 中，地下水總補(bǔ)給量模數(shù)大于 5 萬 m3/km2 的面積為2677 萬畝，占 總面積的 72%， 其中 ， 黑龍江省 1302 萬畝 ， 吉林省 900 萬畝 ， 遼寧省 214 萬畝 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū) 260 萬畝；總補(bǔ)給東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 14 量模數(shù)小于 5 萬 m3/km2的面積為 1053 萬畝，占總面積的 28%，其中 ， 黑龍江省 198 萬畝 ， 遼寧省 386 萬畝 ， 內(nèi)蒙古自治區(qū) 470 萬畝。 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 11 項(xiàng)目區(qū)共涉及 分三批已安排的 小農(nóng)水重點(diǎn)縣 138 個(gè)，其中第一批 49 個(gè)建設(shè)任務(wù)已全部完成，第二批 53 個(gè)重點(diǎn)縣、第三批36 個(gè)重點(diǎn)縣尚有高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù) 180 萬畝。 按區(qū)域分，西部松嫩平原 1396 萬畝，占 93%左右 ； 其它地區(qū) 104 萬， 占 7%。 其它類型噴灌490, 13%大型噴灌 1110, 29%微灌 2066, 54%管道輸水灌溉134, 4% 圖 21 各種類型 高效節(jié)水 灌溉面積及所占比例 效益目標(biāo)： 增加糧食綜合生產(chǎn)能力 200 億斤 ； 年均增收200 億元以上 ； 農(nóng)田 灌溉水 有效 利用系數(shù)達(dá)到 以上。 發(fā)揮各級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面的主導(dǎo)作用， 強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民及社會(huì)力量參與工程建設(shè)和管東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 7 理的積極性。 綜上所述，項(xiàng)目區(qū)在保障國家糧食安全方面具有十分重要的戰(zhàn)略地位， 水土資源 尚有較大的開發(fā)利用 潛力 ， 盡快實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)” 計(jì)劃 ， 大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大幅度提高水資源利用效率 ，才能充分發(fā)揮該地區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 5 大發(fā)展， 提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。 截至 20xx 年，項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程面積約 4375萬畝，其中，渠道防滲面積 萬畝，管道輸水灌溉面積 萬畝，噴灌工程面積 萬畝，微灌工程面積 686 萬畝。 項(xiàng)目區(qū) 地貌多為 平原，地勢(shì)比較平坦，部分 屬 中低山區(qū)和淺山丘陵區(qū)。 具有適度發(fā)展 灌溉 農(nóng)業(yè)， 特別是具有 規(guī)模 化 發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉的潛力。 20xx 年糧食總產(chǎn)量 11779 萬 t，占全國 %，其中玉米產(chǎn)量 萬 t，占全國 %，豆類 t，占全國 %。 財(cái)政部 經(jīng) 商 水利部、農(nóng)業(yè)部 ， 向國務(wù)院遞交了 《關(guān)于支持黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”的意見》，建議結(jié)合四省區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際， 加大投入力度，完善政策措施，集中力量支持東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動(dòng)”，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。水資源短缺 是 制約我國糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要瓶頸，干旱頻繁， 已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅 ，必須 把節(jié)水灌溉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)根本性措施 來抓 。 為支 持四省區(qū)規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉，財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部組織進(jìn)行了專門研究，認(rèn)為四省區(qū) 發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是我國糧食增產(chǎn)潛力最大的地區(qū)之一。24′～ 53176。 春旱嚴(yán)重，且持續(xù)時(shí)間長， 伏秋旱時(shí)有發(fā)生，干旱 是影響糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的 主要制約因素。主要糧食作物為玉米、水稻、馬鈴薯等， 20xx 年糧食總產(chǎn)量 萬 t，占 四省區(qū) 糧食總產(chǎn)量的 %。現(xiàn)狀水田灌溉平均毛定額為 614m3/畝；旱田灌溉 平均毛定額為 193 m3/畝。但目前高效節(jié)水灌溉 無論是發(fā)展速度，還是發(fā)展 規(guī)模 都 與 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有較大差距 。 突出重點(diǎn)，連片推進(jìn)。 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 《灌溉與排水 工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50288； 《節(jié)水灌溉 工程 技術(shù)規(guī)范》 GB/T50363； 《噴灌工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T50085； 《微灌工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T50485； 《農(nóng)田管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T20203； 《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（ SL25620xx） ； 東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)實(shí)施方案 8 《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》 SL72 等 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。 按作物類型分， 大田糧食作物 面積3722 萬畝，占 98%； 經(jīng)濟(jì)作物面積 78 萬畝，占 2%。 按 工程類型分，微灌 526萬畝，占 %；管道輸水灌溉 74 萬畝，占 %。