【正文】 永平麥洪輝廣東銀達擔保投資集團有限公司孫宛青）第四篇：關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作的意見工 業(yè) 和 信 息 化 部 文 件工信部企業(yè)[2010]225號關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作的意見各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：按照《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號，以下簡稱“國發(fā)36號文”）關(guān)于完善中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)要求，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號,以下簡稱“國辦發(fā)90號文”）和銀監(jiān)會等七部門《融資性擔保公司管理暫行辦法》，為進一步推動中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)健康發(fā)展，切實緩解中小企業(yè)融資難，促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作提出以下意見。四、繼續(xù)落實好中小企業(yè)信用擔保（再擔保）機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策各級中小企業(yè)管理部門要積極與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，依照《工業(yè)和信息化部 國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅有關(guān)問題的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2009]114號）有關(guān)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保收入免征三年營業(yè)稅要求，做好擔保機構(gòu)營業(yè)稅免征的初審、公示、推薦和監(jiān)管等工作。除繼續(xù)開展貸款擔保業(yè)務(wù)外，還要積極開展履約擔保等非融資性擔保業(yè)務(wù)，探索實踐中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合信托、中小企業(yè)短期融資券和中小企業(yè)票據(jù)等中小企業(yè)新型擔保產(chǎn)品和服務(wù)。對貫徹落實國發(fā)36號文有關(guān)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)方面的突出問題，要抓緊研究解決并及時上報。積極為咸陽海通投資擔保公司爭取省中小企業(yè)信用擔保補貼50萬元，目前正在為咸陽信用擔保有限公司、咸陽海通投資擔保公司享受國家免征營業(yè)稅申報工作。市信用擔保有限公司先后與市科局協(xié)作開展了全市科技企業(yè)銀保企座談會；與秦都區(qū)政府協(xié)作開展了秦都區(qū)銀保企洽談會，海通投資擔保公司與市政協(xié)合作召開了全市政協(xié)委員融資座談會，為全市民營企業(yè)提供金融服務(wù)?！皠?chuàng)新”：擔保業(yè)屬于風險集中的行業(yè)，風險是最大的隱性成本。在辦理超越離合器、西北醫(yī)療、藍博機械、威迪機械四戶企業(yè)擔保貸款中，主要圍繞考察企業(yè)成長性開展擔保業(yè)務(wù)。我市擔保機構(gòu)規(guī)模偏小，較小的規(guī)模限制了擔保能力和抗風險能力。擔保業(yè)務(wù)是一項綜合性的工作，并具有較大的風險性，需要符合現(xiàn)代要求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。全市中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的貢獻份額達到%，已成為國民經(jīng)濟的重要支柱；入庫稅金億元，占全市地方財政收入的42%，全市非公有制經(jīng)濟組織為農(nóng)民人均純收入提供份額1400元，占農(nóng)民人均純收入的%。加強引導(dǎo)，政策激勵。積極利用新聞媒介和宣傳工具，采取靈活多樣的形式，抓典型、抓培訓、抓業(yè)務(wù)，大力開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與擔保機構(gòu)發(fā)展的良好氛圍，營造良好的輿論環(huán)境。截至XX年底，全市中小企業(yè)、非公經(jīng)濟組織已經(jīng)達到萬戶?？傮w上來說，還要得到銀行的進一步支持。中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)體系建設(shè)情況匯報“快捷”：針對企業(yè)普遍反映的向銀行申請貸款手續(xù)繁雜、速度慢的問題，制定出從業(yè)務(wù)受理到業(yè)務(wù)終結(jié)各個環(huán)節(jié)的工作時效要求，在確保評審質(zhì)量的前提下加快了評審工作進度。在企業(yè)反擔保抵（質(zhì)）押物設(shè)定上，率先推出了銀行承兌匯票質(zhì)押、倉單、提單質(zhì)押、企業(yè)收費權(quán)質(zhì)押、股票、股權(quán)押等新品種，解決了企業(yè)反擔保不足的問題。五是開展人員培訓，加強隊伍建設(shè)。已在我局登記和省局備案的擔保機構(gòu)9家。向全市已有的10家擔保公司和全市13個縣市區(qū)中小企業(yè)工作部門轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省中小企業(yè)信用擔保業(yè)管理試行辦法》(陜政發(fā)[XX年] 58號)、《關(guān)于發(fā)展完善我省中小企業(yè)融資服務(wù)體系意見》和《關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)管理意見的通知》(陜中企融發(fā)[XX]64號)以及《陜西省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)貸款擔保風險補償資金管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步做好全省中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案及經(jīng)營情況報送的通知》（陜中企融發(fā)〔XX〕85號）等文件，使已有擔保機構(gòu)依法經(jīng)營，按政策辦事，遇到問題有人管，有了靠山，有了娘家，同時積極推動全市各縣區(qū)依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《陜西省實施中小企業(yè)促進法實施辦法》和《陜西省中小企業(yè)信用擔保業(yè)管理暫行辦法》以及有關(guān)文件設(shè)立擔保機構(gòu)，監(jiān)管擔保機構(gòu)，彬縣XX年新成立一家政策性擔保機構(gòu)。要按照七部門《融資性擔保公司管理暫行辦法》，加大對本地區(qū)中小企業(yè)信用擔保公司的規(guī)范與管理力度，特別要配合相關(guān)部門，查處假借“擔?！敝?，實則抽逃資本金或非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)等損害擔保業(yè)聲譽的非法行為，整合和凈化中小企業(yè)擔保市場，促進其有序健康發(fā)展。有條件的地方要會同抵質(zhì)押登記部門出臺相關(guān)實施細則，為擔保機構(gòu)辦理受保企業(yè)不動產(chǎn)、動產(chǎn)抵質(zhì)押登記簡化程序，降低費用，提供便利，營造良好的政務(wù)環(huán)境。要按照政府出資與民間投資相結(jié)合、政策支持與市場化運作相結(jié)合、促進發(fā)展與防范風險相結(jié)合的原則，建立政府出資為主、規(guī)模較大、信用度較高、擔保能力較強的中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)或再擔?；?，為各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供信用增級、風險分散、能力提升和行業(yè)整合等服務(wù)。（四）大力推進中小企業(yè)擔保制度和擔保機構(gòu)信息化建設(shè) 一是大力推進再擔保業(yè)務(wù)的開展。三、存在問題和下一步工作思路信用擔保是一個高風險低收益的行業(yè)。2006年，市經(jīng)貿(mào)委積極配合省中小企業(yè)局，會同市擔保企業(yè)協(xié)會對我市擔保機構(gòu)開展信用評級工作，共發(fā)動了6家機構(gòu)參與評級，其中有5家機構(gòu)評級達A級以上。2005年3月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，市經(jīng)貿(mào)委牽頭會同市財政局、工商局起草了轉(zhuǎn)發(fā)文件，并報辦公廳以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)到市直屬各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級市人民政府，提出貫徹意見。在已開展的業(yè)務(wù)中，單筆業(yè)務(wù)在10萬元以下的有79筆，%；%；單筆業(yè)務(wù)100萬~1000萬元的占總筆數(shù)的70%以上，充分表明目前我市擔保機構(gòu)基本做到以擔保為主業(yè)，以中小企業(yè)為服務(wù)主體。我市信用擔保行業(yè)發(fā)展取得了較好的成績，截至2006年底，我市登記備案在冊的25家信用擔保機構(gòu)累計為2700多家中小企業(yè)提供181億元的擔保，在一定程度上緩解了部分中小企業(yè)的融資難問題，取得了顯著的社會效益，受保企業(yè)新增銷售收入409億元。地方各級人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，高度重視中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進。四、切實為擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件（十一）擔保機構(gòu)開展擔保