【正文】 ，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求校本課程的開發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問題，這樣一來，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國教育體系發(fā)展過程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來進(jìn)行語數(shù)課或自習(xí)課。教育公平是我國教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無力革新發(fā)展的境地。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國全面構(gòu)建社會(huì)公平。我們國家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問題方面甚是嚴(yán)重。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。再次，國家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過程中的行為，對(duì)違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。全球幾乎所有的國家，不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展而努力。教學(xué)資源分配現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了我國教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。茶亭小學(xué)轄11所村完小、6所教學(xué)點(diǎn)。為此，充分發(fā)揮中小學(xué)布局調(diào)整作用，加快學(xué)校教育手段現(xiàn)代化進(jìn)程，加速教育資源信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)最大限度的優(yōu)質(zhì)資源共享，使義務(wù)教育發(fā)展水平有一個(gè)根本的提升。教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的合理調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的大工程，其不像標(biāo)注化建設(shè)那樣效果立竿見影，但也不是無規(guī)律可循。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，一些規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學(xué)時(shí)普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。沒有一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良和結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。為了客觀地了解農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的影響，在調(diào)查過程中我們利用湖北某縣一個(gè)鄉(xiāng)20052006學(xué)年語文、數(shù)學(xué)兩門基礎(chǔ)課程統(tǒng)考的平均成績(jī)，隨機(jī)對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小和教學(xué)點(diǎn)二、三年級(jí)的學(xué)生抽取350人進(jìn)行分析。布局調(diào)整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學(xué)工作，％的家長(zhǎng)認(rèn)為布局調(diào)整后學(xué)校老師對(duì)學(xué)生更負(fù)責(zé)任了，％的學(xué)生認(rèn)為老師與自己相處的時(shí)間變多了（見表3）。政府對(duì)城鄉(xiāng)教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉(xiāng)村的教育問題成了核心內(nèi)容。顧此失彼教學(xué)質(zhì)量難以提高。平均每個(gè)教師的課時(shí)負(fù)擔(dān)是21節(jié)。不同年齡教師結(jié)構(gòu)不合理。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行中央、省、市、區(qū)近年來制定的有關(guān)義務(wù)教育的條例、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對(duì)策，在《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部關(guān)于《當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務(wù)教育公共資源，縮小城鄉(xiāng)差距等都有非常明確的規(guī)定和具體的要求。對(duì)于繼續(xù)補(bǔ)充的新教師，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)的原則，嚴(yán)格實(shí)行公開招聘的制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì), 提高教育教學(xué)水平。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。一是抓好經(jīng)常性學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基。舉辦了以“三嚴(yán)三實(shí)”、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的建議，并與政府領(lǐng)導(dǎo)就國稅工作進(jìn)行了溝通交流。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動(dòng)，重溫抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動(dòng)，夯實(shí)思想根基，鍛造了嚴(yán)實(shí)品格，凝聚了前行力量。在全系統(tǒng)內(nèi)形成上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)的良好局面。對(duì)153名項(xiàng)目校校長(zhǎng)和 153名骨干教師進(jìn)行重點(diǎn)應(yīng)用培訓(xùn)。目前，云南國稅系統(tǒng)針對(duì)“不嚴(yán)不實(shí)”的問題提出整改措施396項(xiàng)、提出建立和完善制度102項(xiàng)、已完成邊學(xué)邊改項(xiàng)目143項(xiàng)、已建立和完善制度90項(xiàng)、已出臺(tái)強(qiáng)化內(nèi)部管理措施106條、已出臺(tái)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法措施23條、已出臺(tái)優(yōu)化納稅服務(wù)措施79項(xiàng)。工作組分別與村干部和老鄉(xiāng)談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在督查期間，省局領(lǐng)導(dǎo)參加了各州市“三嚴(yán)三實(shí)”機(jī)關(guān)黨委、黨支部“主題黨日”活動(dòng)。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們恪守信念、對(duì)黨忠誠的政治品質(zhì)和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷。既提前自學(xué)，又集中學(xué)深悟透。關(guān)心學(xué)生的健康成長(zhǎng), 對(duì)每一名學(xué)生要有愛心。包括特色講師團(tuán)活動(dòng)，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村代教、執(zhí)教，農(nóng)村教師到城市學(xué)校跟班學(xué)習(xí)等等，還有充分利用遠(yuǎn)程教育的手段把優(yōu)秀教師師范課的課件送到農(nóng)村學(xué)校。要加強(qiáng)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實(shí)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量。教師的福利待遇無法保障。教師課時(shí)負(fù)擔(dān)重，教育教學(xué)質(zhì)量也難以得到保證。拒招剛從院校畢業(yè)的大專畢業(yè)生，以致一批又一批年富力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀教師被調(diào)走。二、教育投入資源分配不均衡城市學(xué)校的圖書館、閱覽室、電腦室、實(shí)驗(yàn)室等一應(yīng)俱全，操場(chǎng)跑道也可與專業(yè)比賽跑道相媲美。但由于歷史的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現(xiàn)象仍然存在，尤其是城鄉(xiāng)教育得不到均衡發(fā)展。為了驗(yàn)證布局調(diào)整后農(nóng)村中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生成績(jī)是否存在整體上的差異，我們運(yùn)用mn列聯(lián)表，對(duì)該鄉(xiāng)中心小學(xué)、村小、教學(xué)點(diǎn)與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)之間的關(guān)系進(jìn)行了X2檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析。長(zhǎng)期以來，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)存在著較大的差距，不論是從辦學(xué)條件還是從師資隊(duì)伍來看，農(nóng)村中小學(xué)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市中小學(xué)的發(fā)展水平，由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量低下。布局調(diào)整后每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留了一到兩所完?。ó?dāng)?shù)胤Q“總校”），并且只在少數(shù)交通極其不便的村保留了教學(xué)點(diǎn)，布局調(diào)整與“普九”驗(yàn)收達(dá)標(biāo)相結(jié)合，由旗教育局直接管理和建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的相對(duì)均衡發(fā)展。教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮本校長(zhǎng)處，人數(shù)多強(qiáng)化了校與校、班與班、生與生間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，但人數(shù)少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的弱化不是必然的關(guān)系，而且學(xué)生人數(shù)少恰恰是我們教學(xué)優(yōu)勢(shì)，只要抓好教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，必然形成良性循環(huán)。茶亭小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一了校園環(huán)境，統(tǒng)一了辦學(xué)條件，為茶亭小學(xué)教育均衡發(fā)展提供了硬環(huán)境基礎(chǔ)。教學(xué)資源分配的不平衡，給我校的教學(xué)管理及茶亭鎮(zhèn)教育教學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來許多不便。城鄉(xiāng)教育資源配置很不均衡，雖然政府已經(jīng)加大了教育投入力度，政策向農(nóng)村傾斜，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其財(cái)力差異直接造成了區(qū)域教育資源的差異化。2006年9月我國實(shí)施的新義務(wù)教育法，第一次將教育均衡發(fā)展作為方向性要求寫入國家法律。注釋: ?宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008914(3)?全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，201136(參考文獻(xiàn): [1] 宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開發(fā)的問題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008914(3)([5] 全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，201136([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J](教師成長(zhǎng)與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國擇?，F(xiàn)象透析及思考,J,(河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,11(2)(,10,中國基礎(chǔ)教育研究所(中國基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告,M,(北京:教育科學(xué)出版社，2006([11]:一個(gè)不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點(diǎn),2010,(5).[12]毛玉華，[J].第三篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展教育均衡發(fā)展的重要性。因此，改變?nèi)藗冞^去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國建設(shè)教育公平社會(huì)。突破了過去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運(yùn)行。長(zhǎng)久過后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來、難將其留下。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educat