【正文】 法、新的名詞，讓人耳目一新。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。這一提法，主要針對的是行政機(jī)關(guān)亂作為的現(xiàn)象。要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤決定指出，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。要點11 堅決破除各種潛規(guī)則決定提出，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管就是盡可能實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級政府的過多干預(yù)。要點14 政法委必須長期堅持決定提出，政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅持。要點19 探索第三方起草法律法規(guī)草案完善立法項目征集和論證制度。要點25 依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。要點32 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法釀冤案要追刑責(zé)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。第三篇：專家解讀十八屆四中全會精神專家解讀十八屆四中全會精神：法治必成理政新常態(tài)正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系 張峰 中央社會主義學(xué)院副院長、教授現(xiàn)在社會上流傳著一種說法，即黨大還是法大。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，不是非此即彼的對立選項。在當(dāng)前的社會矛盾多發(fā)期，黨要善于用法治思維和法治方式處理人民群眾的權(quán)益問題。黨的十八屆四中全會提出了一些重大舉措，比如建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄通報和責(zé)任追究制度。要通過依法治國讓我們的國體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國體、改變我們的政體。如何走好中國特色社會主義法治道路，十八屆四中全會明確提出了 “五個必須堅持”：必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須堅持從中國實際出發(fā)。三中全會提出要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)；四中全會提出要確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件的處理記錄、通報和責(zé)任追究制度，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索擴(kuò)大行政區(qū)人民法院、人民檢察院等。這樣的一種觀念與做法在今天已經(jīng)不符合新時期全面深化改革的需要了，因為今天改革所擁有的社會制度環(huán)境已經(jīng)不像以前那樣簡陋，改革目標(biāo)也已經(jīng)不像過去是單一性的，而是復(fù)雜的，必須綜合考慮。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國司法體制的政治優(yōu)勢和重要特征。從“健全社會主義法制”到“依法治國”思想的形成，這其中包含著黨的政治智慧、政治定力和政治勇氣。在我國這樣一個人民主權(quán)的國家，國家的權(quán)力屬于人民。老百姓看得最多的是權(quán)利如果受到侵犯以后，有沒有說理的地方。雖然全國人大及其常委會在監(jiān)督憲法實施方面做了不少的工作，但是不得不承認(rèn)，無論是新中國成立六十多年還是改革開放三十多年，監(jiān)督憲法實施的工作還有待改進(jìn)。概括起來，是包括人大立法、政府行政、兩高司法這樣一個各部門、各機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)的協(xié)商型法治。這是中國人在法治意義上給世界人民做出貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略契機(jī)。從法系上來說，今天說中國的法治是什么，它是大陸法系的嗎？是英美法系的嗎？不是。例如，針對各級政府及相關(guān)人員，《決定》明確提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；要求全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制等。我們黨現(xiàn)在對法治建設(shè)這么重視，一個重要的現(xiàn)實背景是，中國在改革開放30多年時間里，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的成就舉世矚目，引發(fā)了國際學(xué)術(shù)界對中國經(jīng)驗、中國模式的討論。但是只要我們有這樣的決心和政治勇氣，這些問題都可以克服，這也是我們中國特色社會主義法治的巨大優(yōu)勢。一、《決定》的起草背景一是落實三中全會頂層設(shè)計的需要。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。二、《決定》的形成過程1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十八屆四中全會研究全面推進(jìn)依法治國問題征求意見的通知》。經(jīng)匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重復(fù)的總計1815條。二是圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。完善立法項目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。、依憲執(zhí)政：憲法被融入執(zhí)政理念全會提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。：彰顯了“法治高于人治”的理念全會提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部考核什么內(nèi)容、用什么方式考核，絕對能決定他們怎么做。這將會豐富立法工作者的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國立法更加成熟和具有前瞻性。全會作出的《決定》確定了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，描繪了建設(shè)法治中國的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的新部署，發(fā)出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的動員令。它就像十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣，是《決定》的最大亮點、最大創(chuàng)新。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須對公權(quán)力、對執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，主要是把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督形成一個監(jiān)督整體，形成一個完整合力。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則。近代以來特別是新中國成立以來我國法治發(fā)展的歷程，決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。以近代最早實現(xiàn)法治的老牌資本主義國家英、法、美為例，它們?nèi)龂叩姆ㄖ蔚缆肪筒町惡艽?。馬克思曾深刻指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。應(yīng)當(dāng)看到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。人類駕馭自己的法律分兩大類：一類是駕馭私權(quán)利主體即公民、法人的法律，這一類為私法，主要是民商法；另一類是駕馭公權(quán)力主體即國家和政府的法律，這一類是公法，主要為憲法、行政法。為此，這次全會《決定》明確提出健全憲法實施和監(jiān)督制度，并將每年12月4日定為國家憲法日。三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。應(yīng)當(dāng)按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，切實解決實際問題。同時，《決定》把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要?！罢_的事”就是政府的職能，“正確地做”就是依法。三、關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府黨的十八大明確提出到2020年基本建成法治政府，為什么這么規(guī)定？因為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣荒苤皇俏镔|(zhì)上的小康，還必須要有保證公平正義的小康。民法典是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有民法就沒有市場經(jīng)濟(jì)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。為什么要向憲法宣誓？因為國家工作人員的權(quán)力是來自于人民通過憲法所授予，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)，必須增強(qiáng)他們的使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感。截至2014年9月底，我國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)9000部左右。我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，始終堅持黨在中國特色社會主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。這5五項原則既是對我國法治發(fā)展主要經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對中國特色社會主義法治道路基本內(nèi)涵的精辟概括，對堅持走中國特色社會主義法治道路具有重要指導(dǎo)意義。其他許多已經(jīng)實現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不是選擇了一條最適合本國國情的法治道路。同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，世界各國法治發(fā)展模式和道路的復(fù)雜性、多樣性，也決定了我們必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國是為了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治是國家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)和重要依托。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。這實際上是闡明了中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。道路和目標(biāo)在題目中直接點出來了，旗幟鮮明、開門見山。黨的十八大研究部署全面建成小康社會，十八屆三中全會研究部署全面深化改革，十八屆四中全會研究部署全面推進(jìn)依法治國，正如總書記強(qiáng)調(diào)指出的，黨的十八屆四中全會通過的全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇?！睘榇耍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，支持各類社會主體在社會治理中發(fā)揮積極作用，同時要建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。這造成決策者有恃無恐，不顧決策的法定程序?！苯∪珣椃ń忉尦绦驒C(jī)制，這是一個全新的提法，就是對憲法的解釋程序提出了具體要求，實際上就是使憲法活起來?！比珪状翁岢鼋ㄔO(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個子體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義。推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。三、《決定》的主要內(nèi)容（一）明確了依法治國總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會召開期間，在總書記主持下，文件起草組根據(jù)與會同志審議討論意見，對全會決定又兩上兩下進(jìn)行多處修改。其間，總書記先后3次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議，對全會決定起草提出一系列重要指導(dǎo)性意見。全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。因此，四中全會對法治的重要意義給予了進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為全面推進(jìn)依法治國事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民的幸福安康、事關(guān)黨和國家的長治久安。這將有效改變我國相關(guān)部門的政治生態(tài)，促進(jìn)其精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皡栃蟹ㄖ巍钡闹匾饬x許傳璽 北京市社科院副院長、教授厲行法治是此次全會多次強(qiáng)調(diào)的新提法。石頭大了繞著走，摸著石頭過河，不要一下子做當(dāng)時還做不到、改變不了的東西。三、中國的法治是一國、兩制、三法系、四法域的開放型法治。我很認(rèn)同。四中全會提出，我們要建設(shè)法治政府。憲法一個重要功能是組建國家政權(quán)，沒有一個好的政權(quán)組織形式，國家是沒有辦法運行的。要健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。新中國法治建設(shè)的成功在于，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，遵循人民利益高于一切，妥善處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的鄧純東 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院黨委書記、院長法治是治國理政的基本方式，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心。這是全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國實踐的發(fā)展規(guī)律所決定的。兩個《決定》既目標(biāo)一致又各有側(cè)重，既相輔相成又交互出現(xiàn)，是新時期治國理政的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)成社會前進(jìn)的車之兩輪，事業(yè)騰飛的鳥之雙翼。人民群眾只有通過政治發(fā)展才能為保障權(quán)利確立前提，在一定意義上，在國家中的政治地位是人民群眾最大的權(quán)利。黨的十八屆四中全會對依法治國的高度重視更是激發(fā)了全社會對依法治國的熱情與期待。固然，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法行使權(quán)力，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象依然存在。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求。我國憲法在序言中從總結(jié)歷史經(jīng)驗的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，從完成國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)客觀需要的角度闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，將長期存在和發(fā)展。防范和反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。要點45 建立法官、檢察官等專業(yè)職務(wù)序列及工資制度建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業(yè)對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。要點34 非因法定程序不得調(diào)離法官建立健全司法