【正文】 會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題。確認了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。習(xí)近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。全會由中央政治局主持?！稕Q定》的起草背景、形成過程、主要內(nèi)容和十條新論斷導(dǎo)讀：十八屆四次全會，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。同時，法治建設(shè)的推進還會涉及到對既有的利益格局的調(diào)整，這是我們可能會面臨的障礙。我們有理由相信，全會極大地提升了法治的尊嚴和民眾對法治建設(shè)的信心。中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮最終還要依賴于法治的保障，中國改革的順利進行，對改革進程中政治風(fēng)險的防控最終還要依賴于法治。但是我們也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著一系列深層次的矛盾和問題。提升了全面推進依法治國的信心和勇氣梁迎修 北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨建黨90多年歷史上第一次以依法治國作為黨的全會討論的主題，充分顯示了我們黨對法治建設(shè)問題的重視程度?？梢哉f，此次全會所體現(xiàn)出的對法治、憲法地位與作用的深刻認識，對全面實施法治、完善法治體系建設(shè)的信心與決心，對具體問題的把握和應(yīng)對等，都是前所未有的。依據(jù)上述制度，特別是倒查機制，各級行政官員和司法人員將對其相關(guān)錯誤，如決策錯誤、判案錯誤等，而不僅限于腐敗行為，承擔(dān)終身責(zé)任。在司法領(lǐng)域，《決定》明確要求，要加強對司法活動的監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度；實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制等。全會在行政和司法等領(lǐng)域推出了重大改革措施，明確建立了普遍、嚴格的責(zé)任追究制度。用百姓的話說，它意味著黨中央正在對法治“動真格的”。這句話不管它是正話還是反話，我們正著聽，中國的事情中國人辦，中國的法治一定是充分吸納全人類法治營養(yǎng)、法治要素，又充分體現(xiàn)中國的國情，中國的傳統(tǒng)歷史文化，在這個基礎(chǔ)上，我們凝結(jié)濃縮成為法治中國。是旗幟鮮明的社會主義意識形態(tài)法治。六、追求公平正義與社會和諧的社會主義意識形態(tài)的法治。小平同志的告誡讓我們少走了很多的彎路。五、中國的法治改革是先易后難，小步快跑的漸進型法治。四、中國的法治是強調(diào)理性主義目標(biāo)的有規(guī)劃的建構(gòu)型法治。但是，也會給中國帶來一個很重要的契機，在法律全球化的今天，如果中國有效地解決了不同法系、不同法治觀念，從沖突、摩擦到相互融合借鑒，最后形成了大融通的話，我們就成為世界法治的實驗室和模范。當(dāng)代的中國實行一國兩制，在香港、臺灣、澳門，實行的不是我們這套法，觀念和價值跟我們不一樣。自上而下的權(quán)力主導(dǎo)型的法治模式，大大地減小了改革的成本，能夠比較快地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是一個突出的特點。這是中國法治很重要的特征。這里面首先是黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨帶領(lǐng)人民制定憲法，黨又在憲法的框架下執(zhí)政、指導(dǎo)立法、司法、行政。中國的法治建設(shè)有中國的實際，中國過去30多年來，在法治建設(shè)、法治改革中，在中國實際的基礎(chǔ)上，形成了一些特征。中國法治建設(shè)的幾個特征馮玉軍 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，要堅持從中國實際出發(fā)。所以這次中央全會明確提出，人大及其常委會要完善憲法實施和監(jiān)督制度，要把憲法這個條款激活起來。另外一個的問題是，如果違反憲法了，怎么辦？十八屆四中全會一個重大的亮點，就是特別提出全國人大及其常委會要完善監(jiān)督憲法實施的制度。這里最關(guān)鍵的是憲法保護人權(quán)，保護人權(quán)的方式就是通過授予控制和監(jiān)督國家公權(quán)力。《決定》里特別說法律的生命在于實施，實施什么呢？關(guān)鍵是能不能把強大的行政權(quán)關(guān)進制度的籠子里，這是一個最核心的問題。所以我們反復(fù)強調(diào)要通過司法的公正、獨立來保障人權(quán)，通過公開促公正，通過公正來達到公信。但是對國民來講，憲法是干什么的？最核心的就是保護人民的權(quán)益、保護公民的基本權(quán)利。比如，中國的人民代表大會制度就是構(gòu)建國家政權(quán)的一個最主要的方式。三是憲法要構(gòu)建、創(chuàng)建國家的政權(quán)機構(gòu)。二是憲法要確認保障基本人權(quán)。一是憲法最核心的問題是要確認人民的主權(quán)，在這個國家里誰是國家權(quán)力最終所有者。我認為，這兩句話非常重要，把握了建設(shè)法治國家的靈魂。維護憲法權(quán)威，保障憲法實施焦洪昌 中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長十八屆四中全會提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國。十八屆四中全會強調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。中國法治化的推進進程是與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨自身的建設(shè)呈現(xiàn)正向促進關(guān)系的。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)更多是把握法治建設(shè)的政治方向，為依法治國提供指導(dǎo)思想，不是干預(yù)具體的執(zhí)法和司法，正如總書記指出的，要善于運用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)司法工作，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依照憲法和法律獨立行使職權(quán)。在法治中國建設(shè)中，必須堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。沒有黨領(lǐng)導(dǎo)立法，法律就不能代表廣大人民的集中意愿；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證執(zhí)法，公義必遭踐踏，社會陷入動蕩，正義的天平就會傾斜；沒有黨的帶頭守法，法律的公信力就遭受質(zhì)疑，依法治國就無法實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將是一紙空文。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。十八屆四中全會指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。總之，新時期的改革進入了攻堅階段和深水區(qū)，要敢于打破利益固化的格局，面對一些棘手的改革問題，不通過法治、不依靠法治的權(quán)威是不可能完成的。過去為了搞活企業(yè)，任何有關(guān)的措施都可以采取，盲目追求GDP，只要是有利于GDP增長，什么都可以搞。即使在改革當(dāng)中重視法律，也往往只把法律作為改革成果的一種確認和保障。十一屆三中全會以來，改革開放使我國發(fā)生了巨大的變化，其中最為重要的就是在改革過程中對法治的認識與運用發(fā)生了巨大的變化。無論是改革或法治的政策制定者、實施者、研究者，必須同時兼顧改革與法治兩個要素，即使有所側(cè)重但絕不能顧此失彼。這些措施在一定意義上都是有利于強化市場統(tǒng)一性，防止地方保護主義的。舉個例子。全面深化改革與全面推進依法治國，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化密不可分的兩個過程。四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，可看作是與三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的姊妹篇。這是中國特色社會主義法治道路的底線原則，不能在這個問題上犯“顛覆性錯誤”。一個國家走向法治之路要與這個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云，不僅行不通還會引發(fā)更大問題。我們建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會主義法治國家，如何真正實現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中不要回避“憲法是政治法”的屬性，這與“憲法是權(quán)利法”并不矛盾。我們以政體為例。對于今日中國社會來說，我們一定要明確“依法治國”是與黨的十八屆三中全會提出的“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一。但是，正如列寧曾經(jīng)講的，只要向前再多走一小步，看來仿佛依然是向同一方向前進的一小步，真理便會變成錯誤?？茖W(xué)把握依法治國的實踐定位辛鳴 中央黨校教授法治是現(xiàn)代社會的核心價值，也是現(xiàn)代國家治國理政的最基本方式、最鮮明特征。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容等等。領(lǐng)導(dǎo)干部不能借黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對司法機關(guān)工作進行不當(dāng)干預(yù)。然而，必須強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個整體性的政治概念，是從全黨而言的，不能簡單從黨員干部的個體行為來理解黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放之初，我們黨就認識到了要克服長期存在的人治弊端的極端重要性，所以鄧小平同志就提出，為了保障人民民主，必須加強法治建設(shè)。我們明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，絕不允許任何組織和個人有超越法律的特權(quán)。中國共產(chǎn)黨是社會主義中國的執(zhí)政黨，執(zhí)政就必須依法執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的可靠保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會有真正的社會主義法治，就會出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙、各自為政、政出多門的混亂局面。因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是社會主義法治最根本的保證。四中全會的《決定》明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治具有根本一致性，是不可分離的，是缺一不可的。所以堅決維護憲法權(quán)威就是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)然堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就必須堅持依憲治國，依憲執(zhí)政。也就是說，我國憲法確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法確立的，因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅和維護憲法權(quán)威不矛盾，而且是維護憲法權(quán)威的必然要求。這個說法實際上是個偽命題。全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀(jì)問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴重違紀(jì)問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。要點50 運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對“臺獨”。要點49 反對外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。要點47 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律有敬畏之心各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統(tǒng)一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)抓住立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要點43 重點治理危害食藥品安全的問題依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。要點42 保障合理合法訴求得到“好”結(jié)果建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。要點41 在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。要點39 生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。要點37 司法機關(guān)內(nèi)部人員不得干預(yù)辦案司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。要點33 藐視法庭權(quán)威或構(gòu)成犯罪完善懲戒妨礙司法機關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。要點31 完善糾錯問責(zé)機制完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。要點29 積極推行政府法律顧問制度積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。要點27 做到重大改革于法有據(jù)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要點26 制定社區(qū)矯正法加強社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。要點24 大幅度提高環(huán)保違法成本用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。要點22 推進反腐敗國家立法加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。要點20 健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款。健全立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現(xiàn)了許多先進典型，他們身上所體現(xiàn)出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發(fā)揮了巨大的激勵和導(dǎo)向作用。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統(tǒng)一實施。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要點13 領(lǐng)導(dǎo)干部“不講法”要掉烏紗帽決定提出，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監(jiān)督，例如紀(jì)檢、人大等。如果審計機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)不能相對獨立，受當(dāng)?shù)卣挠绊懢捅容^大。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，此舉主要是加強審計執(zhí)法，凸顯了審計在治國中的重要性。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。對司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。從長遠來看，對于權(quán)力的應(yīng)用、分配的機制要有改革，對于權(quán)力要有監(jiān)督。嚴禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關(guān)若不提起訴訟就是失職。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。要點09 探索